市级网上审批和电子监察系统的分析与设计.docx

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市级网上审批和电子监察系统的分析与设计

硕士专业学位论文

市级网上审批和电子监察系统的分析与设计

AnalysisandDesignofMunicipalApprovingOnlineandE-MonitoringSystem

作者：

×××

导师：

×××

北京交通大学

2018年9月

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。

特授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，提供阅览服务,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。

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年月日

学校代码：

10004密级：

北京交通大学

硕士专业学位论文

市级网上审批和电子监察系统的分析与设计

AnalysisandDesignofMunicipalApprovingOnlineandE-MonitoringSystem

作者姓名：

×××学号：

×××

导师姓名：

×××职称：

×××

工程硕士专业领域：

×××学位级别：

×××

北京交通大学

2018年9月

致谢

本论文的工作是在我的导师×××教授的悉心指导下完成的，×××教授严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。

在此衷心感谢三年来×××老师对我的关心和指导。

×××教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷心的感谢。

在撰写论文期间，×××等同学对我论文中的研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。

另外也感谢我的家人和同学们，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。

摘要

随着社会的不断发展，经济的发展不断推动了改革的不断深化，互联网作为新的产业革命的主导力量，已经渗透到了人们社会生活的各个领域。

政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的变革。

政府自身的发展也面临着从“传统政务”向“电子政务”的革命性转变，以迎接信息网络化的挑战。

我国传统的行政审批制度不断的暴露出其本身的缺陷和不足，主要表现在首先其事项滥、环节杂、数量多，且需要的时间较长,进行过程中,规范化程度差，裁量权自由空间大，且整个过程中基本不透明，这为滋生腐败现象创造了机会。

网上审批和电子监察系统是电子政务建设的重要组成部分之一，是电子政务推进政务公开、规范政府职能、提高政府行政许可事项办理效率的重要工具，使全部审批流程公开化、规范化、数字化，打造规范、便民、诚信、透明的政府形象。

基于J2EE的网上审批和电子监察系统是政府电子政务系统应用中最佳解决方案之一。

文章首先对网上审批和电子监察系统的相关基本知识进行了阐述，分析了其在国内外研究现状和发展趋势，并讨论了在我国研究和发展电子政务的网上审批和电子监察系统的必要性和重要性；接着，根据电子政务系统的业务需求，使用面向对象方法和UML技术，对网上审批和电子监察系统进行系统分析和设计，提出了一个基于J2EE的、可扩展的系统模型；接下来，根据设计的系统模型进行了相关的数据库设计；然后对系统的安全性保障进行了设计；最后，对本课题的研究工作进行了总结，并讨论了该模型及系统存在的不足，以及对今后努力的方向进行了展望。

笔者在市政府主管电子政务的研究和组织实施工作，结合笔者所在市政府的实际情况，本论文所做的一些研究工作和提出的网上审批和电子监察系统模型是对我国电子政务发展中系统开发的一种尝试，也希望能对扩展电子政务相关业务领域的技术应用方面起到一定的参考作用。

关键词：

电子政务网上审批电子监察

ABSTRACT

Withthecontinuousdevelopmentofsociety,theeconomicdevelopmentpromotethereformdeeply,theInternetasadominantforceinthenewindustrialrevolution,haspenetratedintoeveryfieldofpeople'ssociallife,governmentisthelargestsociety'sinformationresourceowner,producer,useranddeliverer,isfacingahithertounknownchange.Thegovernmentitselfisalsofacingarevolutionarychangefrom"traditionalgovernment"to"E-government",inordertomeetthechallengeofinformationnetwork.China'straditionaladministrativeexaminationandapprovalsystemhasexposedtheshortcomingsofitsownandshortcomings,mainlyinmanyandcomplexmatters,andtheneedforalongerperiodoftime,andintheprocess,thedegreeofstandardizationisnotgood,thediscretionoffreespaceistoolarge,andthewholeprocessisopaque,whichcreatesopportunitiestobreedcorruption.OnlineapprovalandE-monitoringsystemisanimportantpartoftheconstructionofE-government,E-governmentisanimportanttooltopromoteopengovernment,regulatingthefunctionsofthegovernment,improvetheefficiencyofgovernmenttohandletheadministrativelicensingmatters,makealltheapprovalprocessopen,standardization,digitization,buildstandardized,convenience,honestandtransparentgovernmentimage.

ApprovingonlineandtheE-monitoringsystembasedonJ2EEisoneofthebestsolutionfortheapplicationofE-governmentsystem.Firstly,thebasicknowledgerelatedtoapprovingonlineandtheE-monitoringsystemaredescribedinthispaper,analyzedtheresearchstatusanddevelopmenttrendathomeandabroad,discussestheimportanceandnecessityofresearchapprovingonlineandtheE-monitoringsystemofE-governmentinourcountry,then,accordingtothebusinessneedsofE-governmentsystem,usingobjectorientedmethodandtheUMLtechnology,analysisanddesignapprovingonlineandtheE-monitoringsystem,putforwardamodel,whichbasedonJ2EEandextensible,then,accordingtothesystemmodeldesignthedatabase;thendesignthesecurityapplicationsystem,finally,theresearchworkofthisprojectaresummarized,anddiscussedtheshortcomingsofthemodelandthesystem,andthedirectionoffutureeffortsarediscussed.Theauthorworkedintheresearchandtheorganizationinchargeofmunicipale-government,combinedwiththeactualsituationoftheCityHall,thispaperhasdonesomeresearchworkandputforwardtheapprovingonlineandtheE-monitoringsystemmodelisanattempttodeveloptheE-governmentinChina,hopingtoofferreferenceforextensionofE-governmenttechnologyfield.

KEYWORDS:

E-government;Approvingonline;E-monitoring

1引言

当今是一个信息大爆炸的时代，互联网作为新的产业革命的主导力量，已经融入了社会生活的各个领域，并且在逐渐改变着人们的信息交流方式。

政府作为社会发展的引导者，掌握着巨大的社会信息资源，政府如何在互联网广泛应用的今天，高效准确的利用手中所掌握的信息资源，为人民服务，为社会生产力发展和人民的社会文化生活服务，是目前各级政府所面临的重大问题。

目前，政府自身的发展也面临着从“传统政务”向“电子政务”的革命性转变，以迎接信息网络化的挑战。

笔者在市政府主管电子政务的研究和组织实施工作，结合笔者所在市政府的实际情况，本文所做的一些研究工作和提出的网上审批和电子监察系统模型是对我国电子政务发展中系统开发的一种尝试，也希望能对扩展电子政务相关业务领域的技术应用方面起到一定的参考作用。

1.1课题背景

近二十年，随着信息化产业革命的愈演愈烈，互联网正在深入到人们社会生活的各个领域。

我国的互联网发展也紧跟世界潮流，基础建设和应用建设都有了长足的发展，中国的上网人数是全世界第一的。

随着互联网应用的不断深入，政府作为社会潮流的引导者，必然也会大量的使用互联网来行使政府职能。

近年来，电子政务，作为政府职能的信息化的具体应用，已经在中央以及各个省、市、地方进入了全面的建设阶段。

截止到2013年，全国的政府单位的互联网基础建设已经基本完善，网络已经基本实现了高度覆盖和可靠运行；电子政务的应用建设也已经部分完成并发挥作用。

中央国家机关各部门主要业务基本实现信息化支撑。

中央部委主要业务信息化覆盖率约为80%左右。

公安部、科技部、人民银行等部分部门主要业务信息化覆盖率达到100%。

70%的部委建立了垂直管理系统，垂直系统在省级、地巿级和区县级覆盖率分别为37.6%、22.4%、19.8%。

地方各级电子政务应用系统建设步伐加快。

省级部门主要业务基本能实现系统支撑，部分部门已经实现全流程各环节的系统支撑。

超过半数的省级部门主要业务信息化覆盖率达到80%以上，其中财政、科技、司法、公安、国土、地税等省级部门信息化覆盖率已达100%。

有超过60%的副省级城市政府部门主要业务信息化覆盖率达到85%以上。

地市级政府部门主要业务信息化覆盖率快速提升，但应用水平明显低于省级部门，办公自动化普及率为92%，发改、教育、科技等主要职能领域主要业务信息化覆盖率达69%。

有64%的县级政府实现了主要业务信息化支撑，但各政务部门建设业务系统的数量差异较大，业务数据库覆盖率在50%左右。

就我国的电子政务发展情况来看，电子政务的发展是自上而下的，目前省级以上的电子政务的发展较市级及以下的要完善，今后电子政务发展的方向将是高层不断完善，市级及以下加快部署和建设的趋势。

河北省政府2011年制定了《河北省政府系统电子政务2011-2015年发展规划》，根据该规划，河北省各市政府也根据自身的特点和发展现状制定了相应的电子政府5年发展规划。

1.2课题研究目标

课题的主要工作内容是电子政务的重要组成部分，网上审批和电子监察系统的研究和设计，课题研究的目标是提出一个市级网上审批和电子监察系统的设计方案，使该方案在经济上、技术上以及业务流程上具有一定的可行性，对市级网上审批和电子监察系统的实际建设具有积极的参考意义。

1.3主要工作和意义

结合作者所在市政府的实际情况，对课题所涉及的部门和业务进行了深入的调研，整个项目采用软件工程的思想和方法进行分析与设计，项目拟用主要工具是J2EE，采用面向对象分析与设计，采用B/S架构分层设计与开发。

网上审批和电子监察系统，按照“一门受理，网上流转，全程监督，公开透明”的总体要求，以作者所在市电子政务网络平台为基础，建设市县一体化网上审批和电子监察系统。

将市内所有行政审批项目全部实行网上办理，提高全市行政效能；通过电子监察，对所有审批项目进行实时监督，使整个审批流程公开透明。

本人的主要研究内容有：

（1）详细了解市政府各部门的工作情况及模式，对各类应用人群进行调研，做出详细的需求分析。

（2）用面向对象的思想对系统中涉及到的功能的进行了分析和建模。

（3）对系统功能进行了详细的设计。

（4）合理设计数据库，按照业务需求，建立了各个功能的数据库模型并设计了部分数据表。

1.4本文组织结构

本文主要包含以下几个章节：

第一章：

引言，结合当前信息化技术的发展及电子政务发展背景、论述了项目的开发背景、目标及主要工作，以及本论文的研究内容和整体结构介绍。

第二章：

对项目研究和设计所用到的核心技术和方法的介绍，围绕项目，站在技术应用的角度上，对项目用到的技术进行详细的介绍与分析，为项目的设计与实现奠定技术基础。

第三章：

系统需求分析，围绕项目需求的提出，对业务详细分析，通过功能分析图、用例图等对需求的建模，完成整个项目需求分析。

第四章：

系统设计，在系统架构、业务功能方面对系统进行了详细设计，并详细设计了各个功能模块的数据库模型并给出了部分数据表的详细设计。

第五章：

对系统安全性进行了分析并制定了相应的策略来保障系统安全。

第六章：

对整个项目的总结，从整个研究和设计过程得到的经验及教训。

1.5本章小结

本章向大家阐明了网上审批和电子监察系统的开发背景、意义、目标，整体项目的研究目标以及作者本人的工作内容和意义。

然后对论文的整体结构及内容做了介绍。

2相关理论与技术

在本章中，作者以课题研究的整体为出发点，站在技术应用和项目实施的角度，介绍整个课题的研究与设计中，所用到的技术与方法，对相关技术进行基础性简介，为系统研究和设计奠定技术基础。

2.1J2EE技术

J2EE（即Java2平台企业版）是由Sun公司主持并推出的一项用于中间件开发的技术。

从CORBA、IDL到面向消息的系统，中间件技术经历了一段很长的路程，如今J2EE在中间件的技术史上成为一块具有重大意义的里程碑，正在受到多方的重视和使用。

J2EE有以下特点：

（1）独立于硬件系统配置和操作系统

J2EE是运行在Java虚拟机（JVM）上的，利用Java其本身的可以跨平台运行的特性，独立于硬件系统配置以及操作系统环境。

Java的运行环境（JRE）——JVM的可以安装版本和其他一些重要组件——几乎可以正常运行在所有的硬件/OS组合之上。

因此，通过采用J2EE，可以使企业避免在昂贵的硬件设备以及操作系统上的二次投资。

另外，J2EE还能够直接运行在EIS服务器的环境中，不仅节约了网络带宽资源，而且提高了性能。

（2）坚持以面向对象为设计原则

Java是一门完全的面向对象的编程语言，Java几乎支持所有面向对象的程序设计特征。

基于组件和面向对象的程序设计原则构成了J2EE编程模型的基础。

J2EE具有多层结构，每一层都有多种程序组件模型。

因此，为应用项目选取合适的组件模型组合是开发人员所要做的重要工作，极其灵活地开发和装配各种所需组件，这样既能够有效地提高开发速度，缩短程序开发的周期，而且还能够增加应用系统的可扩展性。

另外，J2EE开发的应用还具有模块化，结构好，灵活性好，高度可重复使用性等优点。

（3）可移植性、灵活性和互相操作性

利用Java能够跨平台的特性，J2EE能够很容易在不相同的服务器的环境中移植。

这使得企业不需再局限于特定的开发平台。

J2EE的应用在不相同的服务器上均可以部署，在全异构的环境下，J2EE之间仍可实现协同工作，这一特性使得安装应用组件的互操作性获得了极大的加强。

（4）快捷的企业信息系统集成

J2EE技术发布后不久，很快就将如JDBC、JMS和JCA等一批标准纳入自身的体系之下，这使得整合企业信息系统的工作量获得了极大的简化，方便企业无缝集成例如legacysystem，数据库和ERP等多个异种的信息系统。

由于JDBC获得了几乎目前所有的关系类型的数据库系统的支持，所以只需借助JDBC的驱动程序，J2EE就能够与几乎所有数据库系统之间进行通信。

（5）引进了面向服务的体系结构

随着SOAP以及Web服务等一批开放性的标准的出现，企业结构不相同的系统之间的互操作性成为可能。

J2EE作为一个可以扩展的平台，必然会加入Web服务的特性。

因此，Sun公司发布了一整套支持Web服务的被称为“JAX包”的API，支持从XML绑定、XML语法分析、注册表查寻、SOAP消息发送、XML消息传递到XMLRPC等所有Web服务的需求。

2.2业务流程管理技术

采用业务流程管理（BPM：

BusinessProcessManagement）技术，实现电子政务各应用系统之间的流程交互与协同，以及实现跨部门的流程共享。

通过对动态的流程提供定义、部署和更新等服务，不断满足政府机构变化以及职能的转变带来的相关的审批流程变化要求。

同时，为新的审批业务开发提供可扩展、一体化的流程管理服务。

所谓BPM（BusinessProcessManagement）,即业务流程管理，是指随着业务环境的变化，推进人与系统之间、人与人之间以及系统与系统之间的整合和调整的解决方案与经营方法的IT工具。

业务流程管理应该包括“建模-实施-监控-管理”等过程，BPM应具备其所需的所有工具与服务。

开发效率不高和对需求表达不清晰，是传统的信息系统开发方式的缺点。

在这种思维方式下，流程被固化在应用系统中，机构不能随着业务环境的变化而简单快速地对业务流程做出相应的改变，而机构必须快速地调整业务流程来响应业务环境的变化。

实时性机构将快速地使用最新的信息，以积极地消除其关键性业务流程中的管理与执行层面出现的低效率延迟。

BPM正是为了解决企业的业务流程实时改变所带来的实时效果评估、敏捷性、资源优化与整合等问题而出现的，利用BPM，可以对业务流程实现自动化，并通过流程的监控及分析功能，进行计量及整合，从IT角度、组织角度、业务角度都能够得到可以量化的改良效果，这种效果可以随着使用者利用BPM，对业务的流程进行分析与优化，其效果将越来越明显。

2.3XML技术

XML（eXtensibleMarkupLanguage，可扩展置标语言）是由W3C于1998年2月发布的一种标准，是SGML（StandardGeneralizedMarkupLanguage，标准通用置标语言）的一个简化子集。

由于它将SGML的丰富功能与HTML的易用性结合在一起，以一种开放的、自描述方式定义数据，在描述数据内容的同时能突出对结构的描述，从而体现出数据之间的关系。

在该项目中，网上审批和电子监察系统的开发必须使用XML来处理、表示与传递信息流，这样的系统具有以下好处：

XML是经过检验的国际标准，使用XML可以放心使用与其相关的技术；

XML是通用标准与具体应用系统无关，具有广泛的适用性；

XML将数据的定义与实际应用相独立，有利于应用系统的构件化的开发与测试工作；

XML具有自描述能力，同时DTD/Schema提供了强大的数据校验和转化的功能，便于从建设网门户平台中信息的抽取、表示、转换与传输；

XML采用树状结构描述数据，因此对一个XML对象的操作如查询、遍历、添加、重建、删减等只要遵循经典的树操作便可，对数据的操作非常方便；

通过XSLT可以实现DTD<－>DTD的映射，可以方便地自动完成XML数据至XML数据的转换和验证，从而为数据集成中间件的应用范围从政府部门内部数据集成向政府部门之间的数据集成与数据交换提供有力的保障；

XML的编程接口是一套中性的API，适用于多重编程语言。

XML已经被目前大多数的数据库管理系统所支持；

使用XML可以为系统带来优良的可扩展性，简化不同系统、不同平台间转换数据流程,本方案的公文传输基于XML消息表示和处理机制、系统配置管理等功能也用到XML处理机制。

2.4本章小结

本章主要介绍了项目研究和设计所需要用到的技术和工具，如J2EE技术（主要对五个方面特点）、BPM（与传统信息系统比较方面的优缺点）、XML（主要的优点和好处），并对其特性做了分析和介绍。

3系统需求分析

以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实“四个全面”发展战略，按照“网上申报、后台办理、在线反馈、全程监督”的总体要求，以“全业务、全覆盖、全规范、全督察”为核心，完成市县两级所有行政审批项目全部实行网上办理和网上实时监督，提高行政效能，实现市县业务办理、电子监察一体化。

3.1业务总体需求

业务总体需求是对整个网上审批和电子监察系统的最硬性的要求，系统建设必须要满足的条件，这些需求是整个系统的核心，系统的设计和建设均要围绕着总体需求来建设和部署。

（1）采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据库访问层分开。

（2）系统架构设计具有良好的开放性。

（3）支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性。

（4）系统应采用关系型数据库管理系统。

（5）系统中涉及到大量的申报审批表单，需要可视化的表单设计工具，表单编制和部署必须简单灵活，以适应政府审批业务不断变化的需要。

（6）系统流程要求有可视化的流程定制工具，并能在定制过程中提供工作流运转所需的数据和参数。

（7）事项的受理和办理实现一体化处理；对审批过程提供全程跟踪：

提供对各事项办理过程的监督、为管理者提供功能强大的决策支持。

（8）系统应具备联合审批和一表式填报功能，以满足中心多部门的协同审批。

（9）系统应提供审批事项预警和时限控制功能，方便中心对审批工作的监控和管理。

（10）系统中所有文档、报表等具备导入