精准扶贫工作调研报告.docx

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精准扶贫工作调研报告

2016精准扶贫工作调研报告

精准扶贫能够确保扶贫到村到户。

本文将介绍2016精准扶贫工作调研报告。

2016精准扶贫工作调研报告

（1）

按照选派办、扶贫办部署,为消除贫困、改善民生,加快全面建成小康社会进程,积极推进社会主义新农村建设,深入到了17个生产队,对全村精准帮扶进行了调研,现将有关情况汇报如下：

赵桥村概况

赵桥村隶属肥西县丰乐镇,北临合安路,东靠花新路,南接四丰路,西濒赵小河。

赵桥村总占地面积约3960亩,有刘大郢等17个生产队,总人口1682人,总户数408户,总劳力896人,党员40人（其中外出务工劳力478人,党员23人）,20XX年人均纯收入8189元,贫困户15户44人,五保13户,低保11户31人。

总耕地2615亩,退耕还林365亩,当家水塘35口,占地约800亩,沟渠41条,总长约12600米。

目前存在的主要问题及比较优势

当前赵桥村存在的问题：

一是农业基础设施薄弱,设施设备落后,与发展现代农业有很大差距,发展后劲不足。

二是农村基础设施和社会事业发展相对滞后,涉及农村道路、安全饮水、清洁能源亟待解决,医疗、文化等公共服务水平尚需提高。

三是农民的思想观念不能完全跟上时代发展步伐,文化程度还有待进一步提高,不适宜的生活方式和风气习俗仍然存在。

四是致富带头人缺失,多数年轻人外出务工,村中留守的多是老弱病残孕。

五是村发展源动力不足,由于村集体经济积累几乎为零,对村里基础建设的投入能力不足,党员平均年龄55岁,无新鲜血液输入。

当前赵桥村存在优势：

一是交通优势显著。

往北距离省际公路10公里不到,紧挨着花岗镇通往新仓的县级公路,交通便利,区位优势明显。

二是村两委班子十分团结。

众人拾柴火焰高,同舟共济开大船。

班子团结是干事业的基础、干成事的前提,只要班子成员心往一处想,就一定能为群众谋来福祉。

对推进精准扶贫的建议

发展现代农业,增加农民收入。

推进一村一品建设,积极调整农业产业结构,在赵大郢、任郢、潘郢、万郢、丰收、马郢、东西基塘,加强农田基本建设,着力打造优质粮生产基地,使其成为农产品龙头企业的生产车间和原料基地;在临近花新公路的王岗、杨湾、下湾、王圩、一棵树、吴岗,突出发展设施农业,着力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、现代养殖专业村,努力使其向肥西三岗花木市场看齐,促其成为合肥市民的下一个菜篮子;在紧邻花新公路的刘大郢、椿郢,依靠毗邻的7个当家塘及紧邻公路的优势,积极开发乡村旅游,发展农家乐旅游产品,着力打造旅游农业专业村,带动整个赵桥村的经济发展。

同时,注意集约利用和生态保护,严格执行土地利用规划,实现农业生产的可持续性发展。

加强基础设施建设,综合整治村居环境。

加快推进道路、供排水、新能源等基础设施建设,全面开展以整治脏、乱、差为主要内容的三线三边综合整治工作,促进人畜粪便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治,推进家居生活清洁化。

坚持发展为了群众,发展依靠群众,发展成果由群众共享,最大限度地调动广大群众的积极性和创造性。

加快发展农村社会事业。

深入普及农村新型合作医疗,引入村级卫生所,健全卫生服务体系。

联系热心公益的企业共建,帮扶品学兼优的学子,扶持他们完成学业,减轻农村家庭负担。

加快建立、完善五保和贫困老人的救助机制。

提高农民素质,塑造文明新风尚。

以培养与新农村建设相适应的新型农民为目标,以培养种养能手、经营能人和乡村科技人员为重点,多层面、多渠道培养农村实用技术专门人才。

建立政府帮扶、面向市场、多元办学的培训机制,以各级职业学校、农业广播电视学校和农技推广机构为依托,加强对农民的农业技术、职业技能的培训,提高农民科学种养和转岗转产的能力。

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展政策、法律、科技、文化、卫生进村活动,倡导文明健康的生活方式,引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、勇创家业。

加紧成立合作组织,培养现代新农民。

坚持从群众愿望出发,因地制宜,因人制宜,保持合理的人员结构和知识结构,成立生产合作组织,实现整村推进。

注意研究市场,引导农民根据市场需求耕种农作物,做到不跟风,防止市场供大于求,给农民带来损失。

推进农村基层组织建设,营造农村平安和谐环境。

努力吸收年富力强、致富能手加入党组织,增强基层党组织的战斗力,提升基层党组织带领群众致富的造血能力。

加强村民自治组织建设,建立健全村务公开、财务公开机制,认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。

深入开展农村法制宣传教育,引导农民牢固树立法制观念,增强农民依法维护自身权益的能力和自觉履行义务的责任感。

鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织,提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。

推进社会治安打防控体系建设,建立完善村民规约,广泛开展创建平安乡村、和谐乡村活动,构建灵活多样的群防群治网络,创建良好社会治安环境。

2016精准扶贫工作调研报告

（2）

为摸清**市精准扶贫工作情况,总结经验,发现问题,拓宽思路,促进全市精准扶贫工作的开展,根据市政协常委会2015年度工作安排,8月19日,在市政协副主席**的率领下,组织部分政协委员,采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式,就我市精准扶贫工作进行了调研。

调研组认真听取了市扶贫办、**镇、**村关于精准扶贫工作的情况介绍,实地察看了部分扶贫项目的实施情况,与镇村组干部、扶贫重点户和村民代表进行了座谈,广泛听取和认真讨论了他们对推进我市精准扶贫工作的意见和建议。

现根据调研情况,形成如下调研报告：

一、贫困现状与致贫原因

**市是国家**山片区29个扶贫开发重点县（市）之一、是全省脱贫奔小康七个试点县市之一,全市现有贫困人口8.66万人,贫困发生率为33%,贫困人口主要分布在**以南高寒山区、**以**漠化山区和**水库淹没区等3个贫困带,贫困区域广、致贫因素多。

形成贫困的原因归纳起来主要有四个方面：

（一）自然条件恶劣。

大部分贫困户居住在偏远山村,交通不畅,通讯落后,信息闭塞,传统产业得不到增值提升,有效资源不能充分开发利用,没有形成增收致富的支柱产业。

（二）贫困人口素质偏低。

劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。

许多贫困人口因贫困而失学,又因失学而成为新一代贫困人口。

由于他们文化素质相对较低,发展家庭经济缺计划,缺技术、缺管理能力,即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。

加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,小富即安,等、靠、要的依赖思想严重,凡事都等国家和社会的救助。

尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望,并不断努力尝试,但由于思路不清,观念不明,缺少引导,导致失败,最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

（三）子女上学致贫。

近年来,随着农村经济的发展,大部分农村青壮年外出打工或创业,有的举家外出,农村大部分幼儿园和小学班级不齐,与之配套的措施是集中办寄宿制学校,导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。

还一些家长为了照顾子女上学,只能寄居或租住在有学校的城镇,这样增加了家庭负担。

而对于部分举家外出打工的农民而言,带孩子去城镇或城市上学,同样无形中也加重了经济负担,对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大,一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

（四）因灾因病返贫。

一方面,靠天吃饭的农业生产,无法抵御频发的自然灾害。

另一方面,贫困户中有长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至重新返贫。

二、主要做法与根本出路

通过调研了解到,当前**市扶贫开发已做了大量扎实有效的工作,尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法,为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。

但精准扶贫、精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、省新时期扶贫开发精神,采取五个一批确保贫困户脱贫。

（一）主要做法

1、对贫困户进行了建档立卡。

2014年**市根据国家、省扶贫部门工作要求,按照公开公正公平的原则,对贫困人口进行了精准识别,并对全市9.86万贫困人口进行了建档立卡（当年减贫1.2万人,现有贫困人口8.66万人）,为实施精准扶贫收集到了第一手资料。

2、因户制宜制定了脱贫计划。

按照十堰市两办文件的要求,为全面准确地完成全市精准脱贫任务,实现精准扶贫、不落一人的目标,全市组织开展了以摸底数、立项目、定规划为主题的精准扶贫大走访活动。

围绕实施五个一批,进一步摸清贫困村、贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望,规划好脱贫项目,明确脱贫时限,算好扶贫攻坚明白账。

**市的大走访活动8月5日正式启动,全市各乡镇、驻村工作队深入农村千家万户,开展了声势浩大的大走访活动,经过近1个月扎实细仔地调查,目前大走访活动基本完成,对全市所有贫困户分户制定了脱贫计划,为全面实施精准扶贫奠定了基础。

3、梳理了十个到户到人政策。

为建立瞄准机制,对贫困户实行靶向治疗,梳理出台了十个到户到人政策。

即：

产业扶贫到户到人、生态扶贫搬迁到户到人、**计划金蓝领助学到户到人、金融扶贫贴息到户到人、龙头（企业、专业合作社、家庭农场、能人大户）带动到户到人、基础设施建设（安全饮水、道路、生态家园建设等）到户到人、低保衔接到户到人、助学济医到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户到人。

4、组建了强有力的工作机构。

市成立了扶贫攻坚指挥部。

指挥部下设办公室和监督检查、基层组织建设、产业发展、规划建设、资金整合、宣传报道、政策指导等7个工作组。

抽调精干人员,充实了办公室和各个工作组力量。

与此同时,调整了市领导驻点,实行了村第一书记和驻村工作队选派全覆盖。

为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。

（二）根本出路

采取五个一批,确保贫困人口全部脱贫：

一是扶贫搬迁一批。

把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。

对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定,对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方,危旧房屋不适宜居住的对象,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,分年度实施生态搬迁安置,做到应搬尽搬。

二是开发脱贫一批。

实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。

对有劳动能力的贫困人口,通过涉农资金投入和撬动信贷投放,因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业,加大转移就业和支持创业力度,加强基础设施,提高公共服务水平等综合措施,推动实现稳定脱贫。

三是扶智脱贫一批。

（1）抓好劳动技能培训。

按照1户1人1技能的目标,统筹整合培训资金,对有劳动能力的贫困对象提供就业技能培训;

（2）大力开展**计划金蓝领助学行动。

接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女,提高补助标准,实现应补尽补,从根本上阻断贫困代际传递;（3）加大创业培训力度。

积极开展农村创业致富带头人创业培训,支持他们在农村创办各类企业,发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体,激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制,吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目,多渠道增加收入。

对具备创业条件的贫困劳动力,开展免费创业培训,支持其开展创业增收。

鼓励支持外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收。

四是医疗救助一批。

切实加强医疗卫生扶贫,实现农村新型合作医疗和大病救助全覆盖;三年内对贫困村村医培训实现全覆盖;提高大病报销比例和救助标准;市建立扶贫医疗救助基金,对患大病而返贫的农户新农合和大病统筹报销后的余额部分给予补贴;市镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次,做到预防为主、小病早治,及时诊治,减少大病的发生率。

五是保障供养兜底一批。

对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,全部纳入最低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

要提高最低生活保障标准,探索扶贫线和低保线两线合一,逐步把低保线提高到扶贫线标准以上。

三、具体办法与保障措施

1、有效解决思想观念。

随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,市、镇、村三级务必要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好,切实担当起精准扶贫的主体责任。

要把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务,要按照军事作战原则,实行挂图作战,坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战。

2、有效解决资金整合。

建议尽快建立扶贫投入市级整合机制。

按照贫困人口人均1万元进行整合,根据各地贫困人口数量和脱贫任务将整合资金包干到镇,按照五个一批的要求,主要用于贫困户的生态搬迁、危房改造、产业发展及教育扶贫、五保低保兜底和医疗救助扶贫等。

目前应迅速出台精准扶贫资金整合方案,同时出台资金使用监管办法。

一手抓整合,发挥最大的项目资金使用效益;一手抓监管,确保项目资金使用安全、规范和有效。

3、有效解决工作措施。

建议精准扶贫大走访活动后,贫困户脱贫要做到任务到人、责任到人,切实做到真扶贫,扶真贫。

要突出生态扶贫搬迁、致富产业培植、致富能人培养三个重点,着力解决贫困户住房问题、致富问题和教育培训问题。

要落实扶贫攻坚约束机制。

严禁违背扶贫工作政策、严禁实施各类形象工程、严禁破坏生态环境、严肃扶贫工作纪律,做到风清气正。

4、有效解决职责问题。

一是落实市扶贫攻坚指挥部及市领导的工作责任。

建议市指挥部坚持一季度召开一次现场推进会,坚持一月一例会制度。

市指挥部办公室定期不定期召开工作会议,及时研究解决扶贫攻坚中存在的问题。

二是落实镇（办、处、区）的实施主体责任。

各镇（办、处、区）要成立相应机构,严格落实党政一把手负总责的扶贫工作责任制,承担属地扶贫攻坚实施主体责任,重点抓好生态搬迁、产业发展、劳动力转移培训、基础设施建设,实行挂图作战、任务上墙、限期脱贫。

三是落实市各单位、各部门的扶贫攻坚责任。

各部门要切实履行自身工作职责,主动作为,在已有行业扶贫政策措施基础上,围绕精准脱贫,强化精准度和针对性,制定并实施本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施和精准扶贫计划。

四是落实驻村工作队的扶贫攻坚责任。

建立工作到村、扶贫到户工作机制,做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫,扶贫工作不脱钩,驻村工作队不撤出。

建议出台驻村工作队生活补助办法,确保驻村长期化、制度化。

五是落实干部队伍建设责任。

建立健全市、镇（办、处、区）扶贫攻坚工作机构,确保适应扶贫攻坚工作需要。

在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织,引导党员带领群众脱贫致富。

要围绕扶贫攻坚工作进行干部的培养与选拔,对扶贫攻坚中业绩突出的干部要及时进行提拔重用。

对不作为、乱作为的现象要加大问责惩治力度。