治理医药购销领域商业贿赂专项工作情况介绍.ppt
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治理医药购销领域商业治理医药购销领域商业贿赂专项工作情况介绍贿赂专项工作情况介绍中央纪委驻卫生部纪检组中央纪委驻卫生部纪检组监察部驻卫生部监察局监察部驻卫生部监察局王大方王大方20122012年年33月月1背景情况2案例剖析3任重道远一、背景情况一、背景情况商业贿赂在我国许多行业已经成为行规和企业运行的潜规则,其中尤以医疗、电信、金融、建筑等行业最为普遍,形式也越来越隐蔽,多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等看似合法的形式出现。
如不加及时治理,商业贿赂导致的市场腐败可能成为我国经济发展的环境瓶颈。
商业贿赂的危害:
从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求,破坏了正常的交易秩序。
破坏了市场资源的合理配置,为假冒伪劣产品大开方便之门。
特别是医院医疗器械和药品采购中的腐败贿赂行为对我国社会保障体系造成了冲击。
已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。
引起国际舆论对我国商务环境的不利评论,将直接影响中国的投资环境,进而影响我国际形象,成为我国利用外资的环境瓶颈。
直接导致市场腐败,还有可能使我国经济“拉美化”,经济增长乏力,提升困难。
一、背景情况一、背景情况一、背景情况一、背景情况在全国集中开展治理商业贿赂专项工作,是党中央、国务院为了进一步规范市场秩序,维护公平竞争,维护人民群众切身利益,构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策。
治理医药购销领域商业贿赂是促进卫生事业健康发展和做好卫生系统反腐倡廉工作的必然要求,是关系到医药卫生体制改革发展大局、关系医疗卫生队伍建设、关系人民群众切身利益的大事。
一、背景情况一、背景情况治理商业贿赂专项工治理商业贿赂专项工治理商业贿赂专项工治理商业贿赂专项工作的启动,源于作的启动,源于作的启动,源于作的启动,源于2005200520052005年年年年7777月月月月新华社内参披露的一起案新华社内参披露的一起案新华社内参披露的一起案新华社内参披露的一起案件:
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全球最大的诊断设备生产商DPC因其子公司天津德普诊断产品有限公司在1991年至2002年,向医生行贿162.3万美元现金,而被美国司法部和证券交易委员会处以近480万美元巨额罚款。
对这一报道所反映出的问题,中央领导高度重视,作出重要批示,由此拉开了治理商业贿赂专项工作的序幕。
为推动这项工作的深入开展,加强对这项工作的组织协调,中央成立了治理商业贿赂专项工作领导小组。
而此案的披露,因其发生在医药购销领域,作为主管部门的各级卫生行政部门被推到了风口浪尖。
如何正确认识医药购销领域商业贿赂的危害,准确把握商业贿赂发生的主要环节,深刻剖析商业贿赂发生的原因,建立健全防治商业贿赂的长效机制等等问题,成为摆在各级卫生行政部门面前亟待化解的难题。
一、背景情况一、背景情况明确治理对象是开展治理工作的前提。
对此,卫生部高度重视,在中央治理商业贿赂领导小组的指导下,广泛收集有关材料,深入进行调查研究,并多次召开座谈会,就医疗卫生领域的商业贿赂广泛听取医疗机构、药品企业、卫生社团、卫生行政部门和卫生纪检监察部门负责人的意见,初步了解了商业贿赂在医疗卫生领域的表现形式、主要特点和产生原因,形成了治理医疗卫生领域商业贿赂的大致思路,并在不同场合向中央治理商业贿赂专项工作领导小组作了汇报。
一、背景情况一、背景情况2006年1月19日,中央治理商业贿赂专项工作领导小组召开第二次会议。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂专项工作领导小组组长何勇指出:
一、背景情况一、背景情况中央政治局常委会议确定,这次专项治理工作要着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。
重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等五大领域的商业贿赂行为。
国务院第四次廉政工作会议增加了资源开发和经销六大领域。
中央关于自查自纠的实施意见中又增加了九个部门和行业,既银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保。
一、背景情况一、背景情况医药购销是医药卫生工作中的重要环节。
医药购销中的商业贿赂,不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、高价药、实施滥检查、过度医疗,直接损害人民群众的利益;也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员,滋生腐败和经济犯罪,具有很大的社会危害性。
将治理工作中涉及医药卫生部门的商业贿赂界定在医药购销领域,抓住了问题的本质。
治理对象的明确为专项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
一、背景情况一、背景情况坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为,整顿规范医药购销秩序,是优化医疗服务,降低虚高药价,缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动,也是推进医疗卫生系统党风廉政建设、纠正行业不正之风的重要措施。
卫生部对治理医药购销领域商业贿赂专项工作高度重视,精心组织筹划,认真安排部署,并起草下发了治理医药购销领域商业贿赂的实施意见。
一、背景情况一、背景情况基本要求:
基本要求:
坚持以教育为主,做到人人参加学习,人人受到教育,人人提高思想认识;坚持自查与自纠并重,做到边学习,边自查,边整改;坚持依法治理,严格把握政策,分类处理问题;坚持自查自纠与查办案件和建立长效机制相结合,通过深入开展自查自纠,促进重点案件的查办,推进建立预防医药购销领域商业贿赂行为的长效机制。
一、背景情况一、背景情况医务人员(含担任临床科室领导职务的医务人员)在诊疗活动中,收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及经销人员以各种名义给予的财物或其它不正当利益的,凡在自查自纠期间主动向组织讲清自己的问题,并如实上缴所收财物或提成的,不再追究相关责任。
一、背景情况一、背景情况12背景情况案例剖析3任重道远二、案例剖析二、案例剖析
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(一)海南进口假药案1998年6月初,群众举报了厦门市中山医院药品管理科长等人在药品购销活动中收取高额回扣,中饱私囊的问题。
中央纪委、监察部、卫生部领导十分重视,立即指示要抓住这个典型,解剖医药购销中的腐败问题,“一定要下决心查到底”。
为此,由中央纪委、监察部、卫生部组成联合调查组,全面开展了查处工作。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案1111、基本案情:
基本案情:
基本案情:
基本案情:
自1995年底至1998年8月,海南省医疗设备服务公司原经理符书民及其同伙夏忠强、符书春、纪文达等人,以国有医药经营企业身份为掩护,收买、打通卫生、海关、药检、银行、税务等部门个别人员,用假发票、假合同、假报验证明、假药检报告等,从国外进口假劣药品“克菌”胶囊、“菌必灭”针剂,将进口成本10.4元/盒的“克菌”虚报成43元,20元/支的“菌必灭”虚报成66元,使这两种药的销售定价分别高于应定价格的4.2倍和3.3倍;又委托广东汕头、揭阳等地11家公司虚开增值税专用发票价款1.2亿元,从中骗取税款2090万元;
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(一)海南进口假药案海南进口假药案向厦门等全国16个省市的102个医药、医疗单位销售“克菌”胶囊149万余盒、“菌必灭”针剂133万多支,非法销售额达人民币1.8亿元;符书民等指使推销员冯绍员等人采取不正当手段推销药品,仅冯绍员一人在厦门一带推销这两种药,2年时间就非法获利100余万元;海南、广东、厦门等地一些卫生、海关、药检、物价、工商、税务、银行、医疗部门的人员收受“好处”,为不法药商开“绿灯”;一些医生收取“回扣”,厦门市8所医院192名医生自查自纠上缴回扣款36.96万元。
符书民等9人因涉嫌犯罪已由司法机关判刑。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案2222、查办过程查办过程查办过程查办过程:
符书民等人为牟取暴利,结伙跨省作案,以“合法”经营掩盖非法行为,涉及面广,欺骗性强。
我们在查处工作中紧紧围绕狠刹医药购销中的腐败行为这一中心目标,多方协调,查纠并举,排疑解难。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案(1111)着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质1998年6月,联合调查组到厦门后,厦门纠风办反映曾接到过同类举报,但在调查时,药品推销员不承认给过回扣,医院里也无人承认收过回扣,调查工作难以开展。
经反复研究和深入了解,发现举报信中反映的用高额回扣推销的药品可能是假药。
我们抓住这个线索,对涉案药品的审批情况进行审核,并请国家药政管理部门协助,先后查明了海口市医药总公司在厦门推销的进口药品“克菌”胶囊、“菌必灭”针剂确属假劣药品。
于是,以此为突破口,由厦门市纪委、监察局组成专案组突审两名推销员。
经政策攻心,反复教育,这两名推销员先后交代了行贿送礼搞不正当竞争的违法行为,为查清厦门市卫生局个别领导徇私情为不法药商开“绿灯”、两名医院药品科长收受贿赂及部分医生收取回扣的问题奠定了基础。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案(1111)着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质根据初战掌握的案情,领导指示我们彻底查清高额回扣款和假药的来源。
1998年8月6日,我们会同有关部门到海口市医药总公司查处有关销售假药的问题。
由于个别领导为不法分子通风报信,该公司除了一名保洁员外,没有一个工作人员。
其总经理避而不见,只派人送来一套包括海南省卫生厅公文在内的证明材料,表示他们销售“克菌”等药品是合法经营。
当时,所有的当事人和药品仓库都没有找到,调查工作陷入僵局。
我们分析:
进口药品的销售,需要经过报关、药检、定价、纳税等必经程序,在经销过程中一定有踪迹可查。
于是,我们一个部门一个部门进行了解。
开始,有的单位说找不到档案,有的说找不全材料。
我们一面请海关总署、金融纪委、税务总局等分别向他们在海南省的下级机构下达协查任务,
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(一)海南进口假药案海南进口假药案(1111)着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质着眼全局,一追到底揭露案件实质一面审查医疗设备服务公司参与办理此项业务的涉案人员,从两个方向同时推进,终于取到了有关部门保存的部分原始资料。
经对比分析,发现国家卫生部批准海南省医疗设备服务公司进口“克菌”5万盒,实际进了8.85万盒;在海关报关进口8次,海南省口岸药检所却开出10份报验证明;海关、药检所和物价局收到的相同日期、相同编号的合同,有着3种不同的内容,海关收到的合同货物单价标的低,而物价局收到的用于报价的标的高,等等。
然后我们针对疑点逐个核实,查获了符书民伙同他人绕过正常程序取得一次性进口药品批件,蒙混海关,骗取、伪造药检证明,虚高报价,组织非法销售假劣药品的证据。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案(2222)深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
从医药审批部门的材料上看,海口市医药总公司销售的“克菌”、“菌必灭”等药品,是委托海南省医疗设备服务公司代理进口的。
但医药总公司帐目中购货发票全部是广东汕头、揭阳等地的11家公司的。
进口与销售的环节接不上。
我们请广东省国税局核实汕头、揭阳等地开出的税票,多数地方证实是无实质交易,属虚开增值税专用发票的严重犯罪行为。
而汕头市国税局直属分局汇报,他们所查的广东省经济特区汕头进出口总公司是正常交易。
但是,汕头进出口总公司提供的6份药品进口海关报关单,数量、品种等与发票内容严重不符。
本着对事实负责的原则,我们决定再作调查。
为了保证准确、可靠,我们先到广东口岸药检所和汕头海关,对汕头进出口总公司1997、1998两年的进口交易情况作了全面了解。
然后,再对该公司提供的1997年12月至1998年6月。
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(一)海南进口假药案海南进口假药案(2222)深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
深挖细扣,不放过任何疑点。
的6份报关单进行核对,发现多数报关单是伪造的。
在公安部门的协助下,
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