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中纪委采访县纪委有关素材.docx
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中纪委采访县纪委有关素材
x县纪委、监察局工作汇报提纲
x县概况
x县位于福建省中部,闽江支流x溪下游,东邻南平、西毗三明,辖8镇6乡,180个村(居)委会,总人口23.5万人,总面积1815平方公里,已有1590多年的建县历史。
x县山川秀丽,自然景观迥异,名胜古迹众多,人文景观丰富。
境内有全国唯一的楠木自然保护区罗卜岩、省级名胜风景区七仙洞、淘金山长达38米的华厦第一岩雕卧佛,有唐代的兴国寺、明代的古城墙、清代的孝子坊民居、城隍庙等一批古建筑。
x县人杰地灵,历史上出现过闽学四贤之一的罗从彦和名闻朝野的陈灌、邓肃等名臣学者;现代的有原中共中央政治局委员、中国人民解放军空军司令员张廷发,我国财经界著名学者、厦门大学教授邓子基等。
x县交通便利,通讯发达,能源充沛,鹰厦铁路、205国道、x溪河平行横贯全境,京福高速公路x县——福州段已开工建设;程控电话、移动电话、无线寻呼等通讯网覆盖全县;在x溪河建设了高砂电站、城关电站、官蟹电站,全县水电装机容量15.2万千瓦,年发电量达3.74亿千瓦时。
x县气候温和、土壤肥沃,全县耕地面积21.59万亩,年产商品粮12万吨,是全国重点商品粮基地县之一;全县有林地面积226万亩,活立木蓄积量999.07万立方米,毛竹林面积43万亩,立竹量6000万根,森林覆盖率77.6%,是全国南方集体林区48个林业重点县和我国南方集体林区改革试验区之一。
x县美食闻名遐迩,x县风味小吃以其品种繁多、风味独特和经济实惠而享誉八闽。
全县现有12397名中共党员,共有37个基层党委、12个党总支、628个党支部、863个党小组,在全省第二轮创建党建工作先进县活动中,x县被评为党建工作先进县。
近年来,x县以加快建设“三明的泉州”为抓手,有力地推动了县域经济社会各项事业的发展。
今年来,全县国内生产总值计完成12.9亿元(现价),比增9.0%;全县地方级财政收入完成7845万元,比增8.08%;全社会固定资产投资完成1.8万元;社会消费品零售总额达4.99亿元,比增9.8%;城镇居民人均可支配收入达3526元,净增126元;农民人均现金收入达1675元,净增80元;全县行社各项贷款余额1.75亿元,比年初净增3313万元。
x县先后被列为全国农村初级水利化试点县、全国农村教育综合改革试验县、全国农科教结合工作示范县、福建省农副产品基地县、福建省水果重点县、全省宽裕型小康试点县,先后荣获全国第三次环境综合整治优秀县、全国体育先进县、省级文明县城、省级卫生县城、省级双拥模范县城、省级义务教育先进县、省级文化先进县等荣誉称号1999年度被评为全省经济发展“十佳”县。
x县纪委基本情况
x县纪委、监察局现有21人,大专以上文化程度的占80.9%,具有政治、法律、财会、审计、计算机、中文等专业知识的占71.4%,副科级以上干部占76.1%,老中青梯形配置合理。
全县共有39个基层纪委(纪检组)、27个监察室,共配备专兼职纪检监察干部185人。
党的十五大以来,在县委、县政府及上级纪检监察机关的领导下,x县纪委、监察局努力实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这一中心,强化责任,狠抓落实,在党风廉政建设和反腐败工作中取得了可喜的成绩。
x县纪委、监察局落实党风廉政建设责任制、效能建设、案件查处、宣传报道、信息等工作先后受到省、市纪委的表扬或表彰,荣获三明市委、市政府授予的“文明单位”称号。
通过卓有成效地开展纪检监察工作,有力地推动了全县经济和社会各项事业的发展,x县被评为1999年度全省经济发展“十佳”县和1998—2000年度全省党建工作先进县。
近年来,x县纪委、监察局紧密联系实际,积极探索有效开展党风廉政建设和反腐败工作的新思路,新方法,创造性地开展工作。
勇于创新求实效
一、上下联动,全面建立党风廉政建设责任制
x县是省、市确定落实党风廉政建设责任制的联系单位之一。
x县各级党政领导把落实党风廉政建设责任制作为“一把手”工程紧紧抓在手上,采取有力措施,狠抓贯彻落实。
——构筑责任网络,层层落实责任。
责任制颁布以后,x县结合实际制定了《实施细则》、《责任网络图》等一系列配套制度,按年度签订了《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设承诺书》,逐级落实领导责任,做到一级抓一级,层层抓落实,在全县形成了“纵向到底、横向到边”的责任网络。
如1999年来,每年初按照县委、县政府领导的责任工作分工,制订了x县党政领导责任网络图,分别把县党政领导要负责抓好的工作和分管的乡科级干部详尽地标列出来,形成了自上而下、全面完整、体现对责任工作和有关人员负责的责任网络体系,每位县党政领导都能从中找到自已明确的位置和自已应当承担的党风廉政建设责任。
——积极培育典型,稳妥全面推进。
创造试点经验,对于推动全县贯彻落实党风廉政建设责任制具有十分重要的意义。
1999年以来,x县纪委根据全县工作实际,在全县不同行业、不同部门建立了22个不同类型、具有代表性的联系点。
各联系点积极探索,相互促进,工作开展得有声有色,富有成效,创造了许多好经验。
如,高桥镇党委从理论和实践的结合上总结了“领导率先垂范、加强思想教育、健全规章制度、宣传正面典型、倡导优质服务”的做法。
县电信局建立秘密监督员制度,聘请秘密监督员每天到现场查询,随时向局领导报告党风行风情况,发现问题,及时整改,确保责任制落到实处。
县林业局针对点多面广、人员分散的特点,推出关于政治生活和经济秩序的两个“二十四条”制度,在全局开展优美环境、优质服务、优良作风、优化管理、优秀业绩的“五优”活动,保证了责任制的落实。
县纪委、监察局充分发挥先进典型的导向、示范作用,通过召开座谈会、工作汇报会、现场会、经验交流会等形式,推广好的做法和经验,做到学有榜样、赶有目标,以点促面,整体推进全县落实党风廉政建设责任制工作的深入开展。
——发挥舆论优势,营造良好氛围。
责任意识是党风廉政建设责任制贯彻落实的基础,x县注重发挥新闻媒介的作用,营造良好的氛围,着力提高各级领导干部的思想认识和责任意识。
在县有线电视台开设“一把手”谈责任制和《廉政访谈》专题节目,在报刊专栏上播发贯彻落实责任制的好做法,编印了党风廉政建设责任制专辑发给科级以上干部学习,开展责任制“宣传月”活动,广泛宣传责任制,做到耳边有声、屏幕有影、报刊有文,形成了良好的舆论氛围。
——抓好监督检查,促进责任落实。
每年,通过组织人大代表、政协委员视察,聘请党风廉政监督员进行明查暗访等形式和自查自评、重点检查、随机抽样等方式加强监督检查。
为了适应新形势、新任务的需要,x县纪委历经一年半的时间,共投入资金10多万元,于2000年3月成功开发了领导干部廉政档案电脑软件,建立健全了领导干部廉政档案,收集了领导干部基本情况、配偶子女住房从业经商情况、廉政考核考察情况、群众信访举报和调查处理情况、诫勉谈话情况、民主评议推荐情况、奖惩情况、任期经济责任审计情况和个人收入申报、礼品礼金登记上交、重大事项报告、8小时外管理监督、任前公示、试用、岗位交流、辞职情况等21个方面的情况,对全县1200多名科级干部和重要岗位股级干部廉政勤政情况进行动态管理、跟踪、监督和教育,为县委选拔任用干部把好廉政关。
去年以来,有6人次因廉政档案中记载有不廉洁行为而被取消或暂缓提拔任用。
——建立考评体系,严格责任考核。
x县纪委、监察局紧紧把握责任考核这个环节,不断在责任制评价系统的科学性、规范性和操作性上下功夫,为责任制的考核提供了可靠的保证。
一是建立考核机制。
县里成立了落实责任制工作考评领导小组,全面负责对各乡镇、县直各单位领导班子及其成员的考核工作,并把落实党风廉政建设责任制情况作为考核乡镇、部门及其主要领导政绩的重要内容,纳入年度责任目标考评。
二是制定考核方案。
县纪委在深入调研和充分征求意见的基础上,重新修订了《x县党风廉政建设责任制工作考评办法》,制定了《党政领导班子和领导个人落实党风廉政建设责任制测评表》,从9个方面40个小项进行百分制量化,考核结果按分数高低分为优、良、一般、差四个等级,并把“管好党员干部八小时之外”列入党风廉政责任制考核内容。
三是运用科学的考核方法。
在具体操作上,坚持年度考核与阶段考核相结合,重点考核与全面考核相结合,认真做好考核工作。
由县纪委牵头,从县委组织部、县直党工委、县人事局等单位抽调人员,邀请县党风廉政监督员、特邀监察员、政协委员参加,组成考核组,采取召开动员大会、座谈会、廉政述职、民主评议、个别谈话、查看资料、明查暗访、无记名随机问卷调查、廉政实绩考察、单位自评和量化打分相结合等方式,对全县73个单位进行严格考核,形成的考核意见向县委、县政府报告并反馈给被考核单位,并把考评结果载入领导干部个人廉政档案。
考核中,还特别注重收集和分析“三个重点”情况,即班子内部成员的“背靠背”评议情况、群众谈话反映情况和随机问卷调查情况,挤干考核中存在的水分,确保了考核的质量。
对考核中发现的问题责成有关单位制定整改措施,限期整改。
四是认真运用考核结果,做到“三挂钩”,即与干部任免使用挂钩,对认真执行党风廉政建设责任制,并取得明显成效的单位和个人,进行表彰奖励,并作为干部提拔使用的重要依据,对不认真履行责任制的,进行严肃批评教育和处理;与评先创优挂钩,把责任制执行情况作为年终评先创优的重要条件之一,执行不好,责任范围内发生严重不廉洁问题的,坚决取消先进单位或先进个人的评比资格,去年来已有6个单位和5个领导被取消评先评优资格;与经济奖惩挂钩,对责任制落实好、成效大,给予适当的物质奖励。
“三挂钩”的落实,大大提高了考核的作用和整体工作水平,有力地推动了落实党风廉政建设责任制工作的深入开展。
——规范责任内容,严肃责任追究。
责任追究是落实党风廉政建设责任制的核心,也是落实责任制的重要手段。
x县纪委、监察局始终坚持“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则,紧紧抓住责任追究这个关键环节,敢于动真格。
2000年初制定出台《x县党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》,把责任追究分为诫勉提醒、组织处理和纪律处分等三大类,并从宣传教育失职、制度不健全、管理失职、监督失职、决策失误、执行不力、重大事项不报告、处理问题不到位、其他问题等九个方面细化责任追究范围,并规范了追究程序、责任档次和追究监督机制,把责任追究工作引向制度化、规范化和科学化的轨道。
对违反党风廉政建设责任制有关规定的人和事,严格实行责任追究,不搞“下不为例”,不搞“集体负责”,切实做到责任界定清,追究档次明。
在责任追究中牢牢抓住“三不放过”,即责任者没有得到处理不放过,原因没有找到不放过,解决和预防措施未落实不放过。
1999年以来,全县共有28名干部受到责任追究,6个单位被取消评先评优资格。
如:
x县国家税务局夏茂分局税收会计兼专管员江某,自1997年1月至1998年9月间,得用职便,采取税款少入库等手段,贪污税款3608.59元,1999年4月受到行政降级处分。
按照党风廉政建设责任制的规定,对江的贪污错误行为负有相关责任的三名干部受到责任追究,县国税局计财科票审员吴某,因未能及时审核发现江的贪污问题,受到行政记过处分;原夏茂国税所主持工作的副所长郑某和现任夏茂分局主持工作的副局长郁某,因监管不力,求能及时发现和制止江某的贪污行为,而负有领导责任,分别受到行政警告和通报批评的处分。
x县粮食局原局长卢某在任职期间,由于未经上级批准,并对资金未能做到有效监督,致使国家储备粮“506”小麦在架空轮换过程中造成了44.88万元轮出小麦款难以收回的重大损失。
卢某对此负有直接领导责任和对资金使用监督管理不力的失职责任,按照党风廉政建设责任制的规定,2000年3月3日给予卢某党内警告处分,并在全县通报批评。
2000年4月,x县纪委严肃查处一起5名党员领导干部参与聚众赌博案,5名党员领导干部分别受到了党内严重警告处分、降职或免职等处理。
按照党风廉政建设责任制的有关规定,这5人所在的单位和主要领导向县委作出了书面检查。
1999年10月29日至11月2日,x县梨树乡粮站一仓管员张某在秋粮收购中收公粮“吃”公粮,在秤砣上做文章,多收农民粮食3604斤,被严肃查处。
按照党风廉政建设责任制规定,对未能及时发现和制止张某行为而负有直接领导责任的梨树乡粮站站长罗某给予党内严重警告处分,对监督管理不力而负有主要领导责任的县粮食购销有限公司副经理魏某给予行政警告处分,对工作失职负有一定领导责任的县粮食局分管副局长陈某进行诫勉谈话,并责成其作出深刻调查。
x县在落实党风廉政建设责任制工作中作了积极的努力,得到上级的充分肯定,1999年12月,福建东南电视台将x县落实党风廉政建设责任制情况拍成专题片,在东南台、福建台、省公共频道台播出,收到了良好的效果。
2000年初,省纪委、省委组织部在x县召开了全省落实党风廉政建设责任制考评工作交流汇报会,x县纪委在会上作了经验介绍;同年12月,省纪委在平和县会议上对x县落实党风廉政建设责任制工作再次给予充分肯定。
二、转变作风,深入开展机关效能建设
x县是全市效能建设的联系点,县纪委、监察局充分发挥组织协调作用,突出“强化共性、突出个性、规范统一、精简方便、整体推进”的特色,使效能建设“点上开花,面上结果”。
——效能建设制度创新。
2000年6月在全县各乡镇、县直各单位全面推行“两留一脱”和“脱产轮岗”制度,并作为机关效能建设绩效考评的一项重要内容。
“两留一脱”即部门留薪,干部留岗,脱产从事经济建设活动,脱产时间不限,以合同约定时间为准;“脱产轮岗”即要求全县党政群机关单位的干部职工应至少脱产二至三个月从事闯市场活动,原则上一年内全体干部职工必须脱产轮岗一遍。
目前已有79名干部办理“两留一脱”从事经商办企业和农业综合开发,983名干部脱产轮岗闯市场搞营销。
该制度实行以来,有四个明显的成效,即:
干部危机感明显增强,干部素质明显提高,机关作风明显好转。
机关效率明显提高。
同时,在全县党政机关和事业单位全面建立健全了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、公示制、服务承诺制、岗位责任制、否定报备制、失职追究制、绩效考评制等九项基本制度,制定了《效能建设手册》,形成了比较完善的机关效能制度体系。
如,现在,群众到政府机关、职能部门办事时,被询问者都能够严格执行首问责任制,积极主动地把办事者带到相关部门具体承办处,要求承办人要一次性告知办理的有关政策、法规依据、所需书面材料,避免了过去基层干部群众到机关办事“满楼跑”的现象。
——行政管理体制创新。
按照10人以上的机关单位压缩内设股室50%、10人以下的压缩30%的原则,实行机关内设股室撤并,全县机关股室由原来的218个减少到现在的142个,进一步优化了机关人、财、物资源配置。
如,2000年5月,县工商局精简内部股室,将原来15个股室调整为4个,科室人员由44人调整为30人,其余人员充实到一线,在实现“小局大所”目标以及转变工作作风、提高服务水平上探索出了有益的做法。
x县把以简化办事程序、减少收费项目、减少审批项目、降低收费标准为内容的“三简(减)一降”和清理“积事、积案、积弊、积怨”的“四积”活动作为机关效能建设工作的切入点和重要的载体,特别是通过清理“四积”活动,把效能建设从机关延伸到广大农村,在化解矛盾,密切党群、干群关系,实现江总书记“三个代表”重要思想上取得了较好的效果。
x县在开展机关效能建设的初期就进行了两次以简化办事程序、减少收费项目、降低收费标准为内容的两简(减)一降工作。
在此基础上,于2000年8月对全县14个乡镇和所有具有合法收费职能行政事业单位的“三简(减)一降”情况进行清查。
按照“将办事程序简化到不能简化、收费项目减少到不能减少”的原则,对弹性收费标准实行统一的就低不就高的标准,实行统一收费,杜绝人情交易。
今年,x县在去年精减的基础上,进一步做好审批、审核制度的改革,操作上改变去年要求各单位上报减少审批、审核制度的做法,要求各有关单位将其所有审批、审核项目进行上报,经县委、县政府研究后,进行公示,以后一律按照审核后的项目进行审批、审核,凡未列入的项目不得再进行审批。
截止目前,全县共简化办事程序84项、减少审批项目23项、减少审批程序95项、降低收费29项。
针对机关工作中长期以来形成的不良作风以及农村基层工作的特点,x县在开展机关效能建设过程中,花大力气、动脑筋、想办法,做到“新官理旧事、还旧债”,从2000年6月15日开始,在全县各乡镇、县直各单位全面开展清理“四积”:
即影响经济发展的“积怨”,久拖不决的“积事”,机关工作作风的“积弊”,影响干群关系的“积案”,截止目前,清理“四积”问题达273件,取得了良好的社会效果。
富口镇将每月的8、18、28日定为“清理积事日”,要求效能建设单位领导对本单位本月或本阶段的工作完成情况,群众申办、办理等情况进行检查,承办科室对尚未完成的“积事”登记造册,交办主管领导统一协调安排,统一在办事大厅清理,抓好落实。
青州镇规定每月逢9日、19日、29日为“清理积事行动日”,其中青州派出所在开展机关效能建设后,为民办好事实事60多件,处理历年积案28件,如,溪坪村吴焕淋98年殴打吴裕悟致使轻微伤二级一案在2000年6月“清理积事行动日”活动中得到有效调解,受到广大群众好评。
2000年8月底,x县抽调100名机关干部组成农村工作队分成15个工作组分赴全县各乡镇,开展驻村走访调查和督促检查工作,进村入户,深入群众,听民声、询民情、问民意、知民事、释民惑、解民难,认真排查化解信访问题和社会矛盾纠纷,收集群众反映的热点、难点问题735个,按需要县里协调解决的、镇村自行解决的等进行整理归类,并及时反馈给县、乡(镇)、村,同时积极协助乡(镇)、村协调解决有关问题,把问题解决在萌芽状态,有效地制止了一些上访事件的发生。
如,富口镇荷山村由于毛竹山承包发包问题,村民意见较大,准备进城集体上访,驻富口镇县委工作队与镇领导得知情况后,不顾夜黑山高路险,多次赶赴荷山村,深入农户,做细致的思想政治工作,避免了矛盾的激化,密切了党群干群关系,推进了全县农业和农村工作的发展。
——开展优质服务。
以窗口行业和乡镇为重点,全面开展“一站式”办结、“一条龙”服务、“一个窗口”对外,点上到底、面上到边,积极探索推行导办服务、限时服务、延时服务和预约服务,提高了服务质量和办事效率。
目前,全县共有31个单位实行“一条龙”服务,占窗口行业总数的50%以上,极大地方便了群众。
如:
为了更好地为广大农民服务,使效能建设贴近农民,x县在开展效能建设的过程中,十分注意乡镇的窗口建设。
青州、高砂、夏茂、富口等乡镇作为全县机关效能建设首批13个联系点单位,领导重视,组织有力,克服了场地和经费的困难,先后都建立起了机关效能建设综合办事大厅,将财政办、计生办、社会事务办、村建办、农经办、土地所、农技站、经作站、国税、地税、工商所、综治办等单位集中办公。
特别是最先于2000年7月投入使用的青州镇“机关效能建设综合办事大厅”宽敞明亮、设施齐全、制度完备,农民利用赶墟日可在综合办事大厅一次将所有事情办完,办证人员简化办事程序,降低收费标准,承办部门在承办业务时,同时发给申办人“办事时限工作票”,如实填写记载办理情况,作为接受监督的依据,受到农民普遍欢迎。
x县建设局机关为了彻底方便群众办事,将办公大楼八层各股室打穿,建成“对外办事大厅”,设立服务咨询台、购图、规划、验收、村建、建工、放样、财务等八种服务,对建房工程实行一个大厅“一条龙”服务,彻底改变了以往跑上跑下的现象。
建设系统除局机关外,还在其内部相关部门如房管所、城建监察大队、自来水公司等实行“一条龙”服务。
x县公安局机关将全局所有与人民群众生活密切相关的户政、法治、外事等科室全部集中在二楼统一办公,并在一楼设置了电脑查询触摸屏,配有专门咨询人员解答群众的疑问。
下属的城关派出所以户籍管理为中心向广大群众提供快捷、方便的服务,树立了良好的公安形象。
x县土地局从2000年5月开始,实行办事一条龙服务,将土地转让、土地登记、个人用地审批这三个与老百姓关系密切的职能科学地集中在一楼服务厅办理,缩短办理时间,提高办事效率,有效地促进了政风的好转。
同时在机关各股室(队、所)全面实行“三卡”办事:
一是收件登记卡,卡上注明受理时间、受理事项、受理经办人以及办结时间等,体现工作人员责任感和对用户的负责;二是限时办结责任卡,该卡随所办事项材料流转,在办事的每一个环节完成后注明时间,使各办事环节能环环紧扣,确保限时办结责任落实;三是督办卡,对重要任务实行单列督办,特别是上级的重要指示做到件件落实,确保政令畅通。
2000年2月,x县把县交警大队和电力公司作为宾客式服务的试点单位,聘请了礼仪小姐,为用户提供导办服务,用户来办事,只需将有关材料交给导办小姐,自己去办其它事情或在一边休息、喝茶,办完所有手续后,导办小姐会主动将材料交到用户手中,真正实现了“用户就是上帝”的承诺。
——认真受理群众投诉。
2000年1月,根据x县的实际,率先成立了机关效能建设监察大队,大队有专门办公场所、专项办公经费和办公设备,配备人员11人。
采取模拟办事、明查暗访、个别走访、座谈了解、民主评议、舆论监督、受理投诉、调查处理等方式开展工作,至今受理群众投诉件265件,办结率达96.4%,效能建设受到了广大人民群众的普遍支持和肯定。
如:
城南新区凤凰路7幢18户住户与城南管委会因房屋立面装修质量差、房屋内进水等问题发生纠纷,拖了三年时间悬而未决,无法领到土地证、房产证,2000年月在效能监察大队协调下,前后三天就得到解决。
三、重在教育,牢固构筑反腐倡廉思想道德防线
x县纪委、监察局注重关口前移、提前防范。
在继承传统教育方法的同时,结合x县干部队伍状况,积极探索和创新教育的方法、手段,开展了多种行之有效的新的教育,形成了“愉快的教育,教育的愉快”的特色。
教育中最具实效性和特色性的有:
——利用因特网加大党风廉政建设宣传教育力度。
2000年9月,x县纪委在因特网上建立了廉政网站,网址是:
——举办《廉政风、效能潮、公仆赞》文艺晚会。
2000年11月29日晚,x县纪委举办了一场题为《廉政风、效能潮、公仆赞》的反腐倡廉文艺晚会,作为在全县党员干部中深化警示教育,开展机关效能建设的一项重要内容。
县处级领导干部、乡镇党政“一把手”和县直机关单位主要领导同台合唱了《廉政歌》、《团结就是力量》,这次演出的快板表演《效能建设绽新花》、《送“红包”》,歌舞《常下乡看看》、音诗画《虬城的春天》及独唱《不忘自已是个共产党员》等节目,都是结合本地党风廉政建设、机关效能建设的实际情况和一批勤廉兼优的典型事迹创作或改编而成的,融思想性、艺术性和观赏性于一体,突出了弘扬正气、鞭挞腐败的主题,给人以教育、鼓舞、警示和启迪。
——编写x县警示教育教材。
2001年6月,x县纪委、监察局把近年来发生在本县的典型案例汇编成《鉴戒》,形成“乡土性”教材,印发给全县党员干部,通过开展“乡土性”教育,收到了“用身边事教育身边人、用身边人启迪身边人”的良好效果。
——开展“树三观、过三关、当三官”专题教育活动。
从2001年8月至10月,在全县科级领导干部中开展“树三观(世界观、人生观和价值观)、过三关(金钱关、美色关和配偶子女关)、当三官
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