对环境保护法的修改几点思考.ppt
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对环境保护法的修改几点思考.ppt
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修改修改环境保护法环境保护法的几点思考的几点思考思路明确明确环境保护法环境保护法在环境与资源保护法律体系在环境与资源保护法律体系中的地位中的地位。
对修改现行对修改现行环境保护法环境保护法的几点思考的几点思考
(一)第一章一)第一章总则总则
(二)第二章
(二)第二章环境监督管理环境监督管理(三)第三章(三)第三章保护和改善环境保护和改善环境(四)第四章四)第四章防治污染和其他公害防治污染和其他公害(五)第五章(五)第五章法律责任法律责任一、明确一、明确环境保护法环境保护法在环境与资源保护在环境与资源保护法律体系中的地位法律体系中的地位
(一)为什么要明确?
(一)为什么要明确?
(一)为什么要明确?
(一)为什么要明确?
如果如果如果如果环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法是作为环境基本法的地位而存在的,那么是作为环境基本法的地位而存在的,那么是作为环境基本法的地位而存在的,那么是作为环境基本法的地位而存在的,那么环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法就必须发挥环境基本法的作用,即定位在就必须发挥环境基本法的作用,即定位在就必须发挥环境基本法的作用,即定位在就必须发挥环境基本法的作用,即定位在“宣示国家宣示国家宣示国家宣示国家环境政策、明确环境与发展的关系以及确立政府的环境责任,而一般环境政策、明确环境与发展的关系以及确立政府的环境责任,而一般环境政策、明确环境与发展的关系以及确立政府的环境责任,而一般环境政策、明确环境与发展的关系以及确立政府的环境责任,而一般不对具体环境与资源保护事项作出规定。
不对具体环境与资源保护事项作出规定。
不对具体环境与资源保护事项作出规定。
不对具体环境与资源保护事项作出规定。
”(P196P196P196P196)但如果其只是作为单项环境与资源保护法律,那么其只要发挥对但如果其只是作为单项环境与资源保护法律,那么其只要发挥对但如果其只是作为单项环境与资源保护法律,那么其只要发挥对但如果其只是作为单项环境与资源保护法律,那么其只要发挥对某个方面事项作出规定即可,如某个方面事项作出规定即可,如某个方面事项作出规定即可,如某个方面事项作出规定即可,如大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法
(二)我国现行
(二)我国现行
(二)我国现行
(二)我国现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的法律地位及其矛盾。
的法律地位及其矛盾。
的法律地位及其矛盾。
的法律地位及其矛盾。
1111、我国现行、我国现行、我国现行、我国现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的法律地位的法律地位的法律地位的法律地位现行现行现行现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法于于于于1989198919891989年年年年12121212月由全国人大常委会审议通过。
月由全国人大常委会审议通过。
月由全国人大常委会审议通过。
月由全国人大常委会审议通过。
而全国人大常委会的立法权在于对非基本法律的制定和宪法及基本法而全国人大常委会的立法权在于对非基本法律的制定和宪法及基本法而全国人大常委会的立法权在于对非基本法律的制定和宪法及基本法而全国人大常委会的立法权在于对非基本法律的制定和宪法及基本法律的解释权。
即,由全国人大常委会审议通过的律的解释权。
即,由全国人大常委会审议通过的律的解释权。
即,由全国人大常委会审议通过的律的解释权。
即,由全国人大常委会审议通过的1989198919891989环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法不具有国家基本法的性质,其地位和效力都难以在宏观上对各项单项不具有国家基本法的性质,其地位和效力都难以在宏观上对各项单项不具有国家基本法的性质,其地位和效力都难以在宏观上对各项单项不具有国家基本法的性质,其地位和效力都难以在宏观上对各项单项法律及其相关部门法律给与适当的指导。
(法律及其相关部门法律给与适当的指导。
(法律及其相关部门法律给与适当的指导。
(法律及其相关部门法律给与适当的指导。
(P195P195P195P195)2222、我国现行、我国现行、我国现行、我国现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法存在的主要矛盾存在的主要矛盾存在的主要矛盾存在的主要矛盾.首先,将现行首先,将现行首先,将现行首先,将现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法(共六章,计(共六章,计(共六章,计(共六章,计47474747条)的主要制度与条)的主要制度与条)的主要制度与条)的主要制度与单项环境与资源并保护立法的比较发现,现行单项环境与资源并保护立法的比较发现,现行单项环境与资源并保护立法的比较发现,现行单项环境与资源并保护立法的比较发现,现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的相关的相关的相关的相关规定在其他单行法律中重复出现的频率十分高(见规定在其他单行法律中重复出现的频率十分高(见规定在其他单行法律中重复出现的频率十分高(见规定在其他单行法律中重复出现的频率十分高(见P196P196P196P196图表图表图表图表5.25.25.25.2)。
说明其规定的基本上是综合性、政策性的法律,并没有具体的环境保说明其规定的基本上是综合性、政策性的法律,并没有具体的环境保说明其规定的基本上是综合性、政策性的法律,并没有具体的环境保说明其规定的基本上是综合性、政策性的法律,并没有具体的环境保护实务及单项的环境污染的规制措施,且在自然资源的具体保护方面护实务及单项的环境污染的规制措施,且在自然资源的具体保护方面护实务及单项的环境污染的规制措施,且在自然资源的具体保护方面护实务及单项的环境污染的规制措施,且在自然资源的具体保护方面则存在大量空白,甚至不如单项法律。
这表明我国现行的则存在大量空白,甚至不如单项法律。
这表明我国现行的则存在大量空白,甚至不如单项法律。
这表明我国现行的则存在大量空白,甚至不如单项法律。
这表明我国现行的环境保护环境保护环境保护环境保护法法法法实际上是起着一个环境基本法的作用的,只是由于审议机关的不实际上是起着一个环境基本法的作用的,只是由于审议机关的不实际上是起着一个环境基本法的作用的,只是由于审议机关的不实际上是起着一个环境基本法的作用的,只是由于审议机关的不同,造成了其法律地位的尴尬。
同,造成了其法律地位的尴尬。
同,造成了其法律地位的尴尬。
同,造成了其法律地位的尴尬。
另外,现行的另外,现行的另外,现行的另外,现行的1989198919891989环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法是对是对是对是对1979197919791979年年年年环境保护法(试环境保护法(试环境保护法(试环境保护法(试行)行)行)行)的一个修改,其基本精神并没有太大不同。
而的一个修改,其基本精神并没有太大不同。
而的一个修改,其基本精神并没有太大不同。
而的一个修改,其基本精神并没有太大不同。
而1979197919791979年年年年环境保环境保环境保环境保护法(试行)护法(试行)护法(试行)护法(试行)的起草是在国家基本法体系刚刚建立、其他任何单项的起草是在国家基本法体系刚刚建立、其他任何单项的起草是在国家基本法体系刚刚建立、其他任何单项的起草是在国家基本法体系刚刚建立、其他任何单项环境与资源保护法律尚处于空白状态下完成的。
所以制定环境保护法环境与资源保护法律尚处于空白状态下完成的。
所以制定环境保护法环境与资源保护法律尚处于空白状态下完成的。
所以制定环境保护法环境与资源保护法律尚处于空白状态下完成的。
所以制定环境保护法的设想就是将其制定为最基本法,只规定国家环境基本方针和政策。
的设想就是将其制定为最基本法,只规定国家环境基本方针和政策。
的设想就是将其制定为最基本法,只规定国家环境基本方针和政策。
的设想就是将其制定为最基本法,只规定国家环境基本方针和政策。
(P192P192P192P192)所以现行的)所以现行的)所以现行的)所以现行的1989198919891989环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的基本上也是作为一个环境的基本上也是作为一个环境的基本上也是作为一个环境的基本上也是作为一个环境基本法来修改的。
基本法来修改的。
基本法来修改的。
基本法来修改的。
(三)修改现行三)修改现行三)修改现行三)修改现行环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的法律地位的法律地位的法律地位的法律地位1989198919891989年的年的年的年的环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的修改是计划经济体制下的产物,为了的修改是计划经济体制下的产物,为了的修改是计划经济体制下的产物,为了的修改是计划经济体制下的产物,为了更好的面对我国日益严重的环境污染和自然破坏,应该对其进行一定更好的面对我国日益严重的环境污染和自然破坏,应该对其进行一定更好的面对我国日益严重的环境污染和自然破坏,应该对其进行一定更好的面对我国日益严重的环境污染和自然破坏,应该对其进行一定程度的修改,并完善其在环境与资源保护法律体系中的地位。
程度的修改,并完善其在环境与资源保护法律体系中的地位。
程度的修改,并完善其在环境与资源保护法律体系中的地位。
程度的修改,并完善其在环境与资源保护法律体系中的地位。
从另一方面讲,环境与资源保护将成为未来国家发展和国际社会从另一方面讲,环境与资源保护将成为未来国家发展和国际社会从另一方面讲,环境与资源保护将成为未来国家发展和国际社会从另一方面讲,环境与资源保护将成为未来国家发展和国际社会地位奠定的一个重要方面,在环境立法上下文章不仅有利于我们对本地位奠定的一个重要方面,在环境立法上下文章不仅有利于我们对本地位奠定的一个重要方面,在环境立法上下文章不仅有利于我们对本地位奠定的一个重要方面,在环境立法上下文章不仅有利于我们对本国环境与资源的保护,也会提高我国的国际形象。
同时,近年制定的国环境与资源的保护,也会提高我国的国际形象。
同时,近年制定的国环境与资源的保护,也会提高我国的国际形象。
同时,近年制定的国环境与资源的保护,也会提高我国的国际形象。
同时,近年制定的大量环境与资源单项法律和单行条例及行政规章等给大量环境与资源单项法律和单行条例及行政规章等给大量环境与资源单项法律和单行条例及行政规章等给大量环境与资源单项法律和单行条例及行政规章等给环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法成为环境基本法奠定了一定的体系和规模。
成为环境基本法奠定了一定的体系和规模。
成为环境基本法奠定了一定的体系和规模。
成为环境基本法奠定了一定的体系和规模。
所以应当根据我国所以应当根据我国所以应当根据我国所以应当根据我国宪法宪法宪法宪法和和和和立法法立法法立法法立法法的规定,由全国人大将的规定,由全国人大将的规定,由全国人大将的规定,由全国人大将环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法作为我国基本法予以修改并重新颁布。
作为我国基本法予以修改并重新颁布。
作为我国基本法予以修改并重新颁布。
作为我国基本法予以修改并重新颁布。
本文对修改本文对修改本文对修改本文对修改环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法的几点思考正是将其作为环境基本法的几点思考正是将其作为环境基本法的几点思考正是将其作为环境基本法的几点思考正是将其作为环境基本法来考虑设计的,所以并未对环境保护实务及单项的环境污染的规制措来考虑设计的,所以并未对环境保护实务及单项的环境污染的规制措来考虑设计的,所以并未对环境保护实务及单项的环境污染的规制措来考虑设计的,所以并未对环境保护实务及单项的环境污染的规制措施或自然资源的保护方面作具体的设计,只是对指导性的环境规定和施或自然资源的保护方面作具体的设计,只是对指导性的环境规定和施或自然资源的保护方面作具体的设计,只是对指导性的环境规定和施或自然资源的保护方面作具体的设计,只是对指导性的环境规定和政策给出了自己的几点思考。
政策给出了自己的几点思考。
政策给出了自己的几点思考。
政策给出了自己的几点思考。
二、对修改现行二、对修改现行环境保护法环境保护法的几点思考的几点思考
(一)第一章一)第一章一)第一章一)第一章总则总则总则总则第一条第一条第一条第一条为保护和改善生活环境与生态环境,防治为保护和改善生活环境与生态环境,防治为保护和改善生活
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