促进网络安全和信息化发展的实施意见.docx
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促进网络安全和信息化发展的实施意见
促进网络平安和信息化开展的实施意见
当前,随着"互联网+"方案的推进,随着网络应用越来越普遍和深入,人们深深体会到,没有网络平安就没有国家平安。
因此必须进一步提高认识,落实党和国家关于网络平安的一系列方针政策,切实维护国家网络主权、平安和开展的利益。
日前国家互联网信息办公室公布的数据说明,我国是网络攻击的受害国,每月有1万多个被篡改,80%的政府受到过攻击。
即使是普通民众,也感受到了维护网络平安的迫切性。
不久前发生的支付宝、携程网及12306等数据泄露问题,涉及到广阔群众的切身利益。
此外,网络犯罪、不良信息传播等问题,也成为人们关注的焦点,对经济社会产生重大的影响。
“全球互联网〞的构造性缺陷和控制管理上的不对等性,使得我国网络平安面临重大威胁,网络平安已经成为国家总体平安的薄弱环节。
信息领域一个重要的开放开展方式是“互动〞,即基于开源软件开展。
在这种方式下,中国和世界的科技人员,通过开源軟件社区和工程进展“互动〞,借助信息网络协同开展。
虽然中国现在还不是网络强国,虽然美国在许多方面还遥遥领先,但就信息产业总体而言,中国在世界上仅次于美国。
这要归功手中国已成为世界第二大经济体,又有世界最大的科技人力资源和数一数二的市场资源。
信息产业和传统制造业不同,这里技术更新很快,工业根底影响较小,较易实现弯道超车。
正是由于我国信息技术和产业已到达目前的先进水平,我们应当有信心,主要依靠自己的人才、技术、产业和市场,推进网络平安和信息化的开展,使中国早日成为信息强国。
我们应当以创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念为指针,指导信息领域的开展,当前要特别重视网络平安和信息化的协调开展。
国家主席指出:
“网络平安和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。
做好网络平安和信息化工作,要处理好平安和开展的关系,做到协调一致、齐头并进,以平安保开展、以开展促平安。
〞遵循这一指示,在信息领域,最重要的协调就是处理好开展和平安的关系,防止只强调开展,只强调产业化而无视保障网络平安、信息平安的倾向。
应当看到,信息化程度越高,受到网络攻击所产生的损员失也越大,一日背离了开展和平安的协调开展,无视了网络平安而片面强调信息化,将会对国家平安带来重大风险。
不应对“引进〞抱有不切实际的梦想。
实际上,目前有的引进工程并非是先进的、有长远前途的。
有的是短期内我们消化不了的,有的是我们不能完全掌控的,甚至某些引进工程会加强原有的垄断或造成新的垄断。
所以我们主X对引进工程实施审査制度,防止只图限前便捷省事,放弃自主创新的努力,如这样做,假设干年后将使我国全盘依赖引进,喪失创新能力,完全受制于人,危害国家平安。
这里,最重要的是要审査是否符合“自主可控〞的要求。
建议从知识产权、技术能力、开展主动权、供给链平安和国产化程度等五个维度进展评估,以保证引进工程有利于网络平安和信息化的协调开展。
在信息领域要实现“引进、消化、吸收再创新〞比一般领域更谁,往往是引进了空断而未引进技术。
这是因为:
网络空间大国利益的博弈,常常导致对某些信息核心技术的封锁和XX;
信息领域注往形成几大生态体系的空断,使与垄断体系不兼容的创新难以成活;传统产品容易分解成许多小零件,而被各个击破地消化吸收。
但信息技术往往难以分解,导致单个技术的复杂度极高(如包含数手万行源代码或数亿个目晶体管),以至极难在有限时间、有限投入下被消化吸收。
我们在信息领域应坚持五大开展理念,重视网络平安和信息化协调开展,主要依托中国自己的人员、技术、产业和市场,加大自主创新力度,为实施“一带一略〞战略,为使中国开展成为网络强国而奋斗。
实践证明,这种方式在国际国内均卓有成效。
例如今天的国产操作系统和国产根底軟件,中国众多网络效劳公司的云数据中心,以及其他许多软件技术和产品,都是基于开源軟件开展出来的。
如果说,在开场阶段中国人对开源軟件还是以应用为主,那么随着中国軟件人员数量和水平的增长,今天中国人已经越来越多地参与到开源社区中,并对开源軟件作出了越来越多的责献,华为公司就是一个很好的例证。
国务院关于大力推进信息化开展和切实保障信息平安的假设干意见
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
大力推进信息化开展和切实保障信息平安,对调整经济构造、转变开展方式、保障和改善民生、维护国家平安具有重大意义。
近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进信息化建立,建立健全信息平安保障体系,有力地促进了经济社会开展。
当前,世界各国信息化快速开展,信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和开展模式创新,互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻,围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋剧烈,保障信息平安成为各国重要议题。
但是,我国信息化建立和信息平安保障仍存在一些亟待解决的问题,宽带信息根底设施开展水平与兴旺国家的差距有所拉大,政务信息共享和业务协同水平不高,核心技术受制于人;信息平安工作的战略统筹和综合协调不够,重要信息系统和根底信息网络防护能力不强,移动互联网等技术应用给信息平安带来严峻挑战。
必须进一步增强紧迫感,采取更加有力的政策措施,大力推进信息化开展,切实保障信息平安。
为此,提出以下意见。
一、指导思想和主要目标
〔一〕指导思想。
以理论和“三个代表〞重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观,以促进资源优化配置为着力点,加快建立下一代信息根底设施,推动信息化和工业化深度融合,构建现代信息技术产业体系,全面提高经济社会信息化开展水平。
坚持积极利用、科学开展、依法管理、确保平安,加强统筹协调和顶层设计,健全信息平安保障体系,切实增强信息平安保障能力,维护国家信息平安,促进经济平稳较快开展和社会和谐稳定。
〔二〕主要目标。
重点领域信息化水平明显提高。
信息化和工业化融合不断深入,农业农村信息化有力支撑现代农业开展,文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高;电子政务和电子商务快速开展,到“十二五〞末,国家电子政务网络根本建成,信息共享和业务协同框架根本建立;全国电子商务交易额超过18万亿元,网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过9%。
下一代信息根底设施初步建成。
到“十二五〞末,全国固定宽带接入用户超过2.5亿户,互联网国际出口带宽到达每秒6500吉比特〔Gbit〕,第三代移动通信技术〔3G〕网络覆盖城乡,国际互联网协议第6版〔IPv6〕实现规模商用。
信息产业转型升级取得突破。
集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果,软件业占信息产业收入比重进一步提高。
国家信息平安保障体系根本形成。
重要信息系统和根底信息网络平安防护能力明显增强,信息化装备的平安可控水平明显提高,信息平安等级保护等根底性工作明显加强。
二、实施“宽带中国〞工程,构建下一代信息根底设施
〔一〕加快开展宽带网络。
实施“宽带中国〞工程,以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点,加快信息网络宽带化升级。
推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍效劳,提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。
加强3G网络纵深覆盖,支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链开展,科学统筹3G及其长期演进技术协调开展。
加快下一代播送电视网络建立,推进播送电视网络数字化、双向化和互联互通改造。
〔二〕推进下一代互联网规模商用和前沿性布局。
加快部署下一代互联网,抓紧开展IPv6商用试点,适时推动IPv6大规模部署和商用,推进国际互联网协议第4版〔IPv4〕向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。
完善互联网国家顶层网络架构,升级骨干网络,实现高速度高质量互联互通。
重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统,推动产业化步伐。
加快未来网络体系架构关键理论和核心技术的研发,加强战略布局,建立面向未来互联网创新开展的示X平台。
〔三〕加快推进三网融合。
总结试点经历,在确保信息和文化平安的前提下,大力推进三网融合,推动广电、电信业务双向进入,加快网络升级改造和资源共享,加强资源开发、信息技术和业务创新,大力开展融合型业务,培育壮大三网融合相关产业和市场。
加快相关法律法规和标准体系建立,健全适应三网融合的体制机制,完善可管、可控的网络信息和文化平安保障体系。
三、推动信息化和工业化深度融合,提高经济开展信息化水平
〔一〕全面提高企业信息化水平。
推广使用数字化研发设计工具,加快重点行业生产装备数字化和生产过程智能化进程,全面普及企业资源方案、供给链、客户关系等管理信息系统。
实施重大信息化示X工程,引导企业业务应用向综合集成和产业链协同创新转变。
继续实施中小企业信息化推进工程和制造业信息化科技工程,提高中小企业和制造业企业信息化水平。
完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系,支持面向具体行业的信息化公共效劳平台开展。
〔二〕推广节能减排信息技术。
推开工业、建筑、交通运输等领域节能减排信息技术的普及和深入应用,加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的信息化改造。
建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系,提升资源能源供需双向调节水平。
建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统,完善污染治理监视管理体系。
〔三〕增强信息产业核心竞争力。
加大国家科技重大专项对信息产业核心根底产品、网络共性关键技术开发的支持力度,加快推动新一代移动通信、根底软件、嵌入式软件以及制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等技术的研发和应用。
加强统筹规划,积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。
实施工业电子产品提升工程,推进信息技术与工业技术融合创新,提高汽车、船舶、机械等产品智能化水平。
推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息效劳转变。
〔四〕引导电子商务安康开展。
健全平安、信用、金融、物流和标准等支撑体系,探索有效监管模式,建立标准有序的电子商务市场秩序。
引导电子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程效劳开展。
鼓励大中型企业开展网络采购和销售,加强供给链协同运作,重点推动小型微型企业普及电子商务应用。
实施移动电子商务试点示X工程,创立电子商务试点示X城市,创新电子商务开展模式,改善电子商务开展环境。
〔五〕推进效劳业信息化进程。
推动银行业、证券业和保险业信息共享,支持金融产品和效劳创新,促进消费金融开展,提高面向小型微型企业和农业农村的金融效劳水平。
加快推进交通、旅游、休闲娱乐等效劳业信息化。
培育和开展地理信息产业,大力开展信息系统集成、互联网增值业务和信息平安效劳。
提高工业设计信息化水平。
四、加快社会领域信息化,推进先进网络文化建立
〔一〕提升电子政务效劳能力。
围绕提升效劳和监管能力,促进政府管理创新,加强电子政务顶层设计。
以互联互通为重点,形成统一的国家电子政务网络,完善工程建立管理、绩效评估和运行维护机制。
扎实推进药品、食品、住房、能源、金融、价格等重要监管信息系统建立。
推动重点领域信息共享和业务协同,加快电子政务效劳向街道、社区和农村延伸,支持基层政府和社区开展管理和效劳模式创新试点示X。
加强地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等根底信息资源的开发利用,促进共享。
全面提升电子政务技术效劳能力,鼓励业务应用向云计算模式迁移。
加强电子文件管理与应用。
〔二〕提高社会管理和城市运行信息化水平。
建立全面覆盖的社会管理综合信息系统。
完善人口信息共享机制,实现实有人口动态管理,提高人口信息动态监测和分析预测能力。
建立公众诉求信息管理平台,改良信访工作方式。
加强网络舆情分析,健全网上舆论动态引导管理机制。
推动城市管理信息共享,推广网格化管理模式,加快实施智能电网、智能交通等试点示X,引导智慧城市建立安康开展。
〔三〕加快推进民生领域信息化。
加快学校宽带网络建立,推动优质数字教育资源开发和共享,完善教育管理信息系统,构建面向全
民的终身学习网络和效劳平台,大力开展远程教育,形成教育综合信息效劳体系。
完善医疗效劳与管理信息系统,加快建立居民电子安康档案和电子病历,加强国家和区域医药卫生信息共享,夯实远程医疗开展的根底。
构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息效劳体系,全面推行社会保障卡应用,推动就业信息共享。
推进减灾救灾、社会救助、社会福利和慈善事业等社会效劳信息化。
提高面向残疾人等特殊人群的信息效劳能力。
〔四〕开展先进网络文化。
鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文化产品,加强知识产权保护,壮大数字内容产业,培育数字内容与网络文化产业骨干企业,扩展数字内容产业链。
加强重点新闻建立,标准管理综合性商业,构建积极安康的网络传播新秩序和网络气氛。
积极推进数字图书馆等公益性文化信息根底设施建立,开发精品网络科普资源,完善公共文化信息效劳体系。
五、推进农业农村信息化,实现信息强农惠农
〔一〕提高农业生产经营信息化水平。
推动农业适用信息技术的研发应用,加快推进农业生产根底设施、装备与信息技术的融合。
提高种植业、养殖业生产信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平。
加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业开展监管,建立和完善农产品质量平安追溯体系。
积极培育、示X、推广适用的农业信息化应用模式。
〔二〕完善农业农村综合信息效劳体系。
标准各类农业信息效劳系统,建立全国农业综合信息效劳平台,鼓励开展专业信息效劳,加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用。
继续推进农村基层信息效劳站和信息员队伍建立,形成村为节点、县为根底、省为平台、全国统筹的农村综合信息效劳体系。
六、健全平安防护和管理,保障重点领域信息平安
〔一〕确保重要信息系统和根底信息网络平安。
能源、交通、金融等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、播送电视网、互联网等根底信息网络,要同步规划、同步建立、同步运行平安防护设施,强化技术防X,严格平安管理,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。
加大无线电平安管理和重要信息系统无线电频率保障力度。
加强互联网、地址、域名和接入效劳单位的管理,完善信息共享机制,标准互联网效劳市场秩序。
〔二〕加强政府和涉密信息系统平安管理。
严格政府信息技术效劳外包的平安管理,为政府机关提供效劳的数据中心、云计算效劳平台等要设在境内,制止办公用计算机安装使用与工作无关的软件。
建立政府开办审核、统一标识、监测和举报制度。
减少政府机关的互联网连接点数量,加强平安和XX防护监测。
落实涉密信息系统分级保护制度,强化涉密信息系统审查机制。
〔三〕保障工业控制系统平安。
加强核设施、航空航天、先进制造、石油石化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域工业控制系统,以及物联网应用、数字城市建立中的平安防护和管理,定期开展平安检查和风险评估。
重点对可能危及生命生命和公共财产平安的工业控制系统加强监管。
对重点领域使用的关键产品开展平安测评,实行平安风险和漏洞通报制度。
〔四〕强化信息资源和个人信息保护。
加强地理、人口、法人、统计等根底信息资源的保护和管理,保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享平安。
明确敏感信息保护要求,强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家根底数据的责任,严格标准企业、机构在我国境内收集数据的行为。
在软件效劳外包、信息技术效劳和电子商务等领域开展个人信息保护试点,加强个人信息保护工作。
七、加快能力建立,提升网络与信息平安保障水平
〔一〕夯实网络与信息平安根底。
研究制定国家信息平安战略和规划,强化顶层设计。
落实信息平安等级保护制度,开展相应等级的平安建立和管理,做好信息系统定级备案、整改和监视检查。
强化网络与信息平安应急处置工作,完善应急预案,加强对网络与信息平安灾备设施建立的指导和协调。
完善信息平安认证认可体系,加强信息平安产品认证工作,减少重复检测和重复收费。
〔二〕加强网络信任体系建立和密码保障。
健全电子认证效劳体系,推动电子签名在金融等重点领域和电子商务中的应用。
制定电子商务信用评价标准,建立互联网、电子商务交易平台诚信评价机制,支持符合条件的第三方机构开展信用评价效劳。
大力推动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用,强化密码在保障电子政务、电子商务平安和保护公民个人信息等方面的支撑作用。
〔三〕提升网络与信息平安监管能力。
完善国家网络与信息平安根底设施,加强网络与信息平安专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建立,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。
加强信息共享和交流平台建立,健全网络与信息平安信息通报机制。
加大对网络XX犯罪活动的打击力度。
进一步完善监管体制,充实监管力量,加强对根底信息网络平安工作的指导和监视管理。
倡导行业自律,发挥社会组织和广阔网民的监视作用。
〔四〕加快技术攻关和产业开展。
统筹规划,整合力量,进一步加大网络与信息平安技术研发力度,加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息平安技术研究。
继续组织实施信息平安产业化专项,完善有关信息平安政府采购政策措施和管理制度,支持信息平安产业开展。
八、完善政策措施
〔一〕加强组织领导。
在国家信息化领导小组和国家网络与信息平安协调小组的领导下,各有关部门要按照职责分工,认真落实各项工作任务,加强协调配合,形成合力,共同推进信息化开展和网络信息平安保障工作。
各地区要将保障网络与信息平安列入重要议事日程,逐级建立并认真落实网络与信息平安责任制,明确主管领导,确定工作机构,负责催促落实网络与信息平安规章制度,组织制定应急预案,处理重大网络与信息平安事件等,并根据本地实际情况,建立省〔区、市〕、地〔市〕两级网络与信息平安协调机制。
〔二〕加强财税政策扶持。
发挥财税政策的杠杆作用,加大对信息化和工业化深度融合关键共性技术研发与推广、公共效劳平台、重大示X工程建立等的支持力度。
完善农村通信普遍效劳补偿机制,优先支持农村、欠兴旺地区综合信息根底设施建立和改造。
整合利用现有资金渠道,中央财政加大投入,重点支持信息平安重要根底性工作。
各地区、各部门要将根底性公益性网络与信息平安设施运行维护、平安效劳和检查等费用纳入财政预算。
〔三〕加快法规制度和标准建立。
完善信息化开展和网络与信息平安法律法规,研究制定政府信息平安管理、个人信息保护等管理方法。
健全相关法规制度,明确并落实企事业单位和社会组织维护信息平安的责任。
制定完善新一代信息技术在重点领域的应用标准,注重发挥标准对产业开展的技术支撑作用。
培育国家信息平安标准化专业力量,加快制定三网融合、云计算、物联网等领域平安标准。
积极参与制定信息平安国际行为准那么、互联网治理等国际规那么和标准。
〔四〕加强宣传教育和人才培养。
开展面向全社会的信息化应用和信息平安宣传教育培训。
支持信息平安与XX学科师资队伍、专业院系、学科体系、重点实验室建立。
加强大中小学信息技术、信息平安和网络道德教育,在政府机关和涉密单位定期开展信息平安教育培训。
各级财政要加大对信息平安宣传教育和培训等公益性活动的支持。
加快培养创新型、应用型信息化人才。
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