公务员的范围.ppt
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第二讲第二讲公务员的范围公务员的范围一、一、公务员范围概述公务员范围概述二、二、有关公务员范围的立法规定有关公务员范围的立法规定三、三、有关公务员范围的现实热点问题有关公务员范围的现实热点问题一、一、公务员范围概述公务员范围概述
(一)制度意义
(一)制度意义1.1.制度制度层面:
干部人事管理层面:
干部人事管理政治体制和政治政治体制和政治制度制度2.2.操作操作层面:
关乎到各项法律、规范、制度、层面:
关乎到各项法律、规范、制度、措施等的具体设计措施等的具体设计3.3.社会社会层面:
影响到对公务员队伍的评价层面:
影响到对公务员队伍的评价
(二)国外的做法
(二)国外的做法1.1.1.1.小范围(英国):
小范围(英国):
小范围(英国):
小范围(英国):
即公务员仅指即公务员仅指即公务员仅指即公务员仅指中央政府中央政府中央政府中央政府系统中非系统中非系统中非系统中非选举产生和非政治任命的选举产生和非政治任命的选举产生和非政治任命的选举产生和非政治任命的事务官事务官事务官事务官。
2.2.2.2.中范围(美国):
中范围(美国):
中范围(美国):
中范围(美国):
即即即即中央政府中央政府中央政府中央政府机关中的机关中的机关中的机关中的所有所有所有所有公职人公职人公职人公职人员,包括员,包括员,包括员,包括政务官与事务官政务官与事务官政务官与事务官政务官与事务官都称为公务员,但适用国都称为公务员,但适用国都称为公务员,但适用国都称为公务员,但适用国家公务员法规的只是事务官。
家公务员法规的只是事务官。
家公务员法规的只是事务官。
家公务员法规的只是事务官。
3.3.3.3.大范围(法国):
大范围(法国):
大范围(法国):
大范围(法国):
中央到地方中央到地方中央到地方中央到地方行政机关的公职人员、行政机关的公职人员、行政机关的公职人员、行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。
只有医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。
只有医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。
只有医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。
只有部分公务员适用公务员法。
部分公务员适用公务员法。
部分公务员适用公务员法。
部分公务员适用公务员法。
(三)启示(三)启示vv范围方面:
范围方面:
世界各国之间世界各国之间没有统一没有统一的公务员的公务员范围范围vv适用公务员法方面:
适用公务员法方面:
并非全部并非全部按照公务员法按照公务员法进行管理进行管理vv确定标准方面:
确定标准方面:
职能标准、编制标准、经费职能标准、编制标准、经费标准标准(四)我国确定公务员范围的主要原则(四)我国确定公务员范围的主要原则vv必须从我国的必须从我国的实际情况实际情况出发,有利于维护和出发,有利于维护和发展中国特色的政治制度。
发展中国特色的政治制度。
vv必须符合我国必须符合我国干部人事管理工作干部人事管理工作特点,有利特点,有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。
于加强党对机关干部队伍的统一领导。
vv必须有利于推进必须有利于推进依法治国依法治国,建设社会主义法,建设社会主义法治国家。
治国家。
二、二、有关公务员范围的立法规定有关公务员范围的立法规定
(一)公务员的定义
(一)公务员的定义
(一)公务员的定义
(一)公务员的定义本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(二)界定标准
(二)界定标准
(二)界定标准
(二)界定标准1.1.1.1.依法履行公职依法履行公职依法履行公职依法履行公职2.2.2.2.纳入国家行政编制纳入国家行政编制纳入国家行政编制纳入国家行政编制3.3.3.3.由国家财政负担工资福利由国家财政负担工资福利由国家财政负担工资福利由国家财政负担工资福利(三)公务员的总体范围(三)公务员的总体范围vv肯定肯定肯定肯定(4+2+14+2+14+2+14+2+1)1.1.1.1.中国共产党机关中国共产党机关中国共产党机关中国共产党机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;2.2.2.2.人大机关人大机关人大机关人大机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;3.3.3.3.行政机关行政机关行政机关行政机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;4.4.4.4.政协机关政协机关政协机关政协机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;5.5.5.5.审判机关审判机关审判机关审判机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;6.6.6.6.检察机关检察机关检察机关检察机关的工作人员;的工作人员;的工作人员;的工作人员;7.7.7.7.民主党派机关民主党派机关民主党派机关民主党派机关的工作人员。
的工作人员。
的工作人员。
的工作人员。
vv排除排除排除排除1.1.1.1.人民团体、群众团体中除工人民团体、群众团体中除工人民团体、群众团体中除工人民团体、群众团体中除工勤人员以外的工作人员;勤人员以外的工作人员;勤人员以外的工作人员;勤人员以外的工作人员;2.2.2.2.法律、法规授权的具有公共法律、法规授权的具有公共法律、法规授权的具有公共法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中事务管理职能的事业单位中事务管理职能的事业单位中事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,除工勤人员以外的工作人员,除工勤人员以外的工作人员,除工勤人员以外的工作人员,经批准经批准经批准经批准参照参照参照参照本法进行管理;本法进行管理;本法进行管理;本法进行管理;3.3.3.3.机关中的机关中的机关中的机关中的工勤人员工勤人员工勤人员工勤人员。
三、有关公务员范围的现实热点问题三、有关公务员范围的现实热点问题
(一)
(一)
(一)
(一)关于公务员的规模问题关于公务员的规模问题关于公务员的规模问题关于公务员的规模问题vv公务员的数量(公务员的数量(公务员的数量(公务员的数量(2005200520052005年数据):
年数据):
年数据):
年数据):
1053105310531053万人万人万人万人,其中各级行政机,其中各级行政机,其中各级行政机,其中各级行政机关工作人员关工作人员关工作人员关工作人员500500500500万人万人万人万人。
vv零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的新完成的新完成的新完成的中国居民评价政府及政府公共服务报告中国居民评价政府及政府公共服务报告中国居民评价政府及政府公共服务报告中国居民评价政府及政府公共服务报告:
该项调查使用多阶段随机抽样方式对北京、上海、广州、该项调查使用多阶段随机抽样方式对北京、上海、广州、该项调查使用多阶段随机抽样方式对北京、上海、广州、该项调查使用多阶段随机抽样方式对北京、上海、广州、武汉等武汉等武汉等武汉等8888个城市、个城市、个城市、个城市、7777个小城镇及其周边地区的个小城镇及其周边地区的个小城镇及其周边地区的个小城镇及其周边地区的4128412841284128名调查居民名调查居民名调查居民名调查居民进行调查后显示:
进行调查后显示:
进行调查后显示:
进行调查后显示:
67%67%67%67%的居民认为政府公务人员的总量应该的居民认为政府公务人员的总量应该的居民认为政府公务人员的总量应该的居民认为政府公务人员的总量应该减少,认为应该增多和保持现有规模不变的只有减少,认为应该增多和保持现有规模不变的只有减少,认为应该增多和保持现有规模不变的只有减少,认为应该增多和保持现有规模不变的只有10%10%10%10%和和和和5.9%5.9%5.9%5.9%。
其中,其中,其中,其中,城市和小城镇居民城市和小城镇居民城市和小城镇居民城市和小城镇居民认为公务员数量应该减少的感觉较认为公务员数量应该减少的感觉较认为公务员数量应该减少的感觉较认为公务员数量应该减少的感觉较农村农村农村农村更强烈,比例分别达到更强烈,比例分别达到更强烈,比例分别达到更强烈,比例分别达到87.1%87.1%87.1%87.1%和和和和88%88%88%88%。
思考:
思考:
1.1.我国公务员总量是否应该减少?
其我国公务员总量是否应该减少?
其判断标准判断标准是什么?
是什么?
2.2.减少总量的途径:
减少总量的途径:
是缩小范围,还是减少数是缩小范围,还是减少数量?
量?
3.3.根本出路:
根本出路:
是减少总量,还是优化结构?
是减少总量,还是优化结构?
(二)关于中国共产党机关的工作人员
(二)关于中国共产党机关的工作人员列入公务员范围问题列入公务员范围问题1.1.1.1.问题之一问题之一问题之一问题之一:
是否符合宪法体制问题?
是否符合宪法体制问题?
是否符合宪法体制问题?
是否符合宪法体制问题?
2.2.2.2.问题之二:
问题之二:
问题之二:
问题之二:
如何理解如何理解如何理解如何理解“党管干部原则党管干部原则党管干部原则党管干部原则”与与与与“中央公中央公中央公中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作”之之之之间的关系?
间的关系?
间的关系?
间的关系?
3.3.3.3.问题之三问题之三问题之三问题之三:
关于党政分开问题?
关于党政分开问题?
关于党政分开问题?
关于党政分开问题?
4.4.4.4.问题之四:
问题之四:
问题之四:
问题之四:
关于党的机关可能成为诉讼案件被告的关于党的机关可能成为诉讼案件被告的关于党的机关可能成为诉讼案件被告的关于党的机关可能成为诉讼案件被告的问题?
问题?
问题?
问题?
(三)关于人大机关的工作人员(三)关于人大机关的工作人员列入公务员范围问题列入公务员范围问题1.1.问题之一:
问题之一:
关于人大机关的工作人员能否适关于人大机关的工作人员能否适用开除的处分、被责令辞去领导职务的问题用开除的处分、被责令辞去领导职务的问题?
2.2.问题之二问题之二:
关于人大代表在人大会议上的关于人大代表在人大会议上的言言论豁免权论豁免权问题?
问题?
(四)关于法官、检察官列入公务员范围问题(四)关于法官、检察官列入公务员范围问题1.1.问题之一问题之一:
关于关于公务员法公务员法与与法官法法官法、检察官法检察官法之间的关系问题?
之间的关系问题?
2.2.问题之二问题之二:
关于是否影响司法独立问题?
关于是否影响司法独立问题?
(五)关于民主党派机关的工作人员(五)关于民主党派机关的工作人员列入公务员范围问题列入公务员范围问题1.1.问题之一:
问题之一:
关于是否影响民主党派的关于是否影响民主党派的监督监督作作用问题?
用问题?
2.2.问题之二:
问题之二:
关于是否影响民主党派的关于是否影响民主党派的发展发展问问题?
题?
(六)关于(六)关于参照管理参照管理问题问题1.1.问题之一问题之一:
关于关于“参照参照”的的理解理解?
2.2.问题之二问题之二:
关于关于“参照参照”的的范围范围?
谢谢谢!
谢!
判断标准判断标准vv公务员数量公务员数量vv财政供养人员数量财政供养人员数量vv占总人口比例占总人口比例vv与与GDPGDP的比例的比例世界各国公务员数量世界各国公务员数量vv美国:
万美国:
万vv法国:
万法国:
万vv日本:
万日本:
万vv英国:
万英国:
万vv中国:
狭义万;宽义万中国:
狭义万;宽义万世界各国财政供养人员数量世界各国财政供养人员数量vv美国:
万美国:
万vv法国:
万法国:
万vv日本:
日本:
553553万万vv英国:
英国:
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