僵尸企业调研报告.docx

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僵尸企业调研报告

僵尸企业调研报告

僵尸企业调研报告

（一）

20**年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召开“全国部分法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会”。

座谈会上，二级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置“僵尸企业”的六项重点工作。

一、建立企业清算与破产审判庭。

近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增，人民法院整体上面临“案多人少”困境。

很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审判中，未建立专门的破产审判组织。

所以在破产工作中就形成了“由于没有专门的审判组织，所以法

院不愿或不会处理破产案件；由于不处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织”的不良循环。

这种局面十分不利于开展“僵尸企业”司法处置工作。

截至目前，只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审判庭。

实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务的积极性高、效果好。

专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。

中央高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。

最高人民法院正在根据中央要求加紧研究制定有关方案，并将与中央编办协调推动这项工作。

这次会议结束后，各高级人民法院要切实担负起职责，

监督指导辖区内中级人民法院立即开展相关工作。

各中级人民法院要

尽快行动起来，结合本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。

省会城市、较大的市和经济较发达城市的中级人民法院，要率先将建立企业清算与破产审判庭作为重点专项工作，立即协调地方编办先行先试、探索经验;在地方编办未审批之前，要调剂使用现有编制，先把专门的清算与破产审判庭成立起来，立即开展工作，不能因审批

而耽误工作。

从目前开展企业清算与破产案件审判工作的需要看，企业清算与破产审判庭应承担以下11项职能：

1.企业破产和企业强制清算案件的立案;2.审理企业破产案件、企业强制清算案件3依法处理企业破产案件、企业强制清算案件的善后事宜;4.负责企业破产案件、企业强制清算案件审判工作的有关调研；5.对下级法院企业破产案件和企业强制清算案件审判工作进行业务指导；6.企业破产案件审理法院之间的协调，与政府有关部门的协调；7.破产管理人的管理和培训；8.高级人民法院对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导；9.最高人

民法院对有关司法解释的制定与贯彻实施；10.最高人民法院对全国

企业破产大要案审理的监督指导；11.破产档案的管理。

上述11项职能是否科学全面，可以做进一步研究探讨。

在建立专业化审判机构过程中，人民法院要同步推进破产审判法官队伍和司法辅助人员的专业化建设。

已有专门破产审判法官的法院，要加强对在任法官和司法辅助人员的培训，进一步提升法官和司法辅

助人员的业务素质；要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强的同

志配备到破产审判岗位，实现破产审判新生力量补充常态化；要结合

破产审判工作特点，做好“传帮带”工作，组建成熟的破产审判团队，切实避免“一人离岗、工作皆停”的情形。

目前尚无破产审判法官和司法辅助人员的法院，要加紧发掘、培养专门人才，确保专门审判人员及时到位。

同时，在当前司法改革推进法官“员额制”过程中，各地人民法院必须将专门审判庭作为一项内容特别考虑，要在各方面为下一步工作预留空间。

各高级人民法院要将当地专门审判庭、破产审判法官和司法辅助人员专业队伍建设情况，在今年8月1日前报告最高人民法院。

中级人民法院清算与破产审判庭建立后，企业清算、破产案件的管辖会相应发生变化，对此，最高人民法院已着手研究，并将适时予以明确。

二、做好执行程序转入破产程序工作。

民事诉讼法司法解释第513

条至515条规定了执行程序转入破产程序的原则，解决了法院内部执行转破产的程序启动问题，拓宽了破产案件受理渠道。

对上述司法解释的规定，重庆、深圳、温州等地部分中级法院已开始积极贯彻落实。

最咼人民法院正在制定执行程序转入破产程序的具体规定。

当前，在

适用上述规则时需注意以下四个问题：

一是要充分利用已有的执行信息平台和信息资源，及时发现、整合分散在不同法院的针对同一“僵尸企业”的多起执行案件信息。

执行

法院及其上级法院要依法尽力创造集中管辖、集中执行等有利条件，促进“僵尸企业”及时、顺畅转入破产程序。

二是判断当事人同意移送破产的时间点，既可以是执行不能时，也可以是当事人申请执行时。

同时，不仅要考虑债权人的同意，也要关注债务人的申请，尤其要充分考虑债务人对企业重整的申请。

在同意的形式上，应采取书面形式。

三是要注意克服地方保护主义。

执行法院对依法应当移送破产的执行案件要及时移送，不得故意拖延。

破产法院要克服对破产案件的

“畏难情绪”，应当依法受理的破产案件要及时受理，切实避免在受理破产案件上“踢皮球”。

四是执行法院将案件移送破产时，应当中止执行程序。

企业破产法第19条已对此作了明确规定，企业破产法司法解释

（二）也作了规定。

但是司法实践中还有相当一些地方法院未严格遵守法律和司法解释规定，在破产程序启动后继续对被执行人进行执行和保全。

这种情况要坚决予以禁止，严格依法办事。

三、加强破产管理人队伍指导和管理。

破产管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。

人民法院要加强破产管理人队伍指导和管理，提升破产管理人队伍素质。

破产管理人队伍建设既要严格依法也要解放思想，要在现有基础上加大对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收，把破产重整的需要作为主要的考量因素，充分发挥企业家、经营者、管理者，乃至科技工作人员的作用，不断加大破产管理人工作程序规范化建设。

当前，应当做好以下三项工作：

一是要强化破产管理人队伍人才的积聚。

人民法院要引导担任破产管理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才，确保对企业破产重整、破产清算能作出准确有效评估。

同时，对破产管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作开展为原则积极进行探索。

二是要试行破产管理人分级管理制度。

破产案件个案之间差异较

大。

上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强，事务繁重，而有的小微企业破产则相对简单。

从近年破产审判实践情况看，对管理人分级管理，针对不同类型的破产案件从不同级别、资质的管理人名册中指定管理人，既有利于确保破产案件质量的提高和破产程序顺利进行，又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。

管理人的分级管理应是当前人民法院在破产管理人管理方面的工作重点。

三是要试行管理人的淘汰、增补和升降级制度。

从多数地区情况看，管理人名册自2007年建立后就一直未发生变化，既未增加一些符合条件并具有一定破产管理水平的中介机构入册，也未对一些不符合条件的管理人予以除名。

这种状况应当根据实际情况作出改变。

尤其是在实行管理人分级管理之后，要根据业绩和水平采取管理人的增补、除名、升降级措施。

四、建立破产费用专项资金。

很多“僵尸企业”停工停产多年，因无力支付破产费用而无法进入破产程序。

破产费用中的诉讼费部分虽可减免，但律师等破产管理人的报酬部分应当支付。

目前，务必要克服“僵尸企业”因无力支付破产费用而无法进入破产程序的问题。

建议财政部门拨出资金建立破产费用专项资金。

人民法院要抓住机遇，积极争取财政部门支持，补充企业破产案件中的破产费用缺口，要保证管理人能够按劳取酬，激发破产管理人工作积极性。

已经建立破产费用专项资金的人民法院，要依法依规妥善利用专项资金，做到专款专用。

要在使用破产费用专项资金的过程中及时总结经验，做好开源节流，适时推动建立政府财政援助的常规机制，同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金等措施。

五、慎重适用重整计划强制批准权。

在处置“僵尸企业”过程中，

相当一批企业会采取破产重整方式实现提质增效。

在制定重整计划草案时，应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，由重整中的市场参与者协商和谈判，最终重整计划力求由当事人表决通过。

“僵尸企业”重整一般应包括债务重组和营业整合两方面内容。

如果“僵尸企

业”重整计划草案只规定债务重组的有关内容，而不涉及营业整合和资产重组，人民法院在批准这类重整计划时应当谨慎。

因为这类重整计划草案可能并未解决导致企业破产的深层次矛盾，企业经营前景和市场空间并不明朗，重整的目的和作用可能只是削减债务，不能真正实现重整让企业提档升级、更加适应市场的目的。

因此，人民法院在案件审理中，应当坚持重整计划由债权人等利害关系人按照企业破产法第87条第2款的规定，通过自由表决决定。

如果重整计划未经利害关系人表决通过，人民法院不宜行使强制批准权。

六、积极探索破产案件快审快结程序。

破产案件尤其是破产清算案件，要注意快审快结。

快审快结包括两个方面要求：

第一，对于有挽救希望的企业进行重整时，要严格按照法律规定的程序进行，既不能一味图快，也不能久拖不决；第二，对于没有挽救希望，不需要进入重整的企业，要通过破产清算程序，尽快结案。

浙江法院在这方面已经积累了很多有益经验，如简化审理程序，当事人之间对财产评估已协商一致的可以不再鉴定等，其他法院可以学习借鉴。

依法处置“僵尸企业”涉及的问题面宽、政策性强，各级人民法院要强化大局意识、责任意识，要守土有责、守土尽责，依法积极稳妥开展各项工作。

上级法院要针对企业清算破产工作特点，依法依规采取审级监督、审判管理、组织监督、纪律监督等综合手段，加强对“僵尸企业”处置工作的监督指导，保障有关工作顺利进行。

目前破产案件审判工作面临难得的发展机遇，各地法院要克服畏难情绪，抓住工作机遇，把破产案件审判工作抓实抓好，开创破产审判工作新局面，力争相关各项工作都取得丰硕成果。

僵尸企业调研报告

（二）

3月25日下午，《改革内参》“僵尸企业治理之道”内部研讨会在中国经济体制改革杂志社大会议室召开。

本次研讨会由我国经济学家何帆教授担任主报告人。

研讨会邀请了中央财经大学公共财政研究院王雍君院长，中国企业改革与发展研究会周放生副会长，中国社科院人口与劳动经济研究所都阳教授，上海钢联电子商务股份有限公司总经理高波，国家统计局就业大数据小组组长李志龙，中国人民大学经济学院教授陶然等学者担任点评和发言嘉宾。

中国经济体制改革杂志

社总编辑史克毅、编辑部主任刘学军、调研部主任贾存斗、财新智库宏观经济研究员朱鹤、财政部财政科学研究院研究员樊轶侠、上海钢炼电子商务股份有限公司副总经理任竹倩，以及来自中央财经大学、民生银行等相关研究机构的学者共同参与研讨。

何帆教授研究团队的主报告《中国僵尸企业：

现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业，多次深入企业进行调研的基础上编写而成。

报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力，需要银行、政府和企业之间相互配合，共同发力，形成“企业自救、银行辅助、政府托底”的分工格局，这是成功处置僵尸企业的重要保障。

何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业，难度会比我们想象的要大。

去产能的主体是市场而非政府，但现在是政府在主导去产能，比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单，这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。

从国际经验来看，真正解决问题的是企业本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社会政策上要托底。

王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业，认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题：

一是僵尸企业的制定标准，二是僵尸企业应该正确分类，三是财政压力和可承受性的测试，四是政府的职能边界，五是财政支持的方式。

都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。

都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重，会阻碍这个进

程的推进。

应米取保护工人，不保护岗位的原则来解决就业问题。

李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大，保就业，可能还是要把目光放的更宽一点。

对员工的安置问题，他认为有两点值得关注：

一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机；二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，更加有针对性的做好失业人员的职业培训。

高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组，摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能，立即停止求助、补贴及银行贷款，对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁，优先解决从业人员分流及安置问题。

陶然教授认为去产能的过程中有一个值得考虑的问题，就是怎样实现真正的国退民进，而现在的很多做法是国进民退，包括压产能，把民营压掉，保国企。

樊轶侠研究员提出去产能的目标，不能全国性的划一个杠杆，总体的思路是央企一套指标，地方按照自己的大致标准，给一定的自主权。

政府要提供间接的去产能补助。

除了直接的补贴，还有融资支持，在税收优惠方面更能体现间接的支持。

四种形态调研报告

（一）

王岐山同志在福建调研时强调，要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是经常开展批评和自我批评，推动党内关系正常化。

党内关系要

正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，这一形态是我们党的优良传统和宝贵经验。

党的十八大以来，南平市体育局党组开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，突出问题导向，逐一列出问题、整改、责任清单，制定整改方案，开展批评与自我批评，使咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗，成为体育局机关党内政治生活的常态化。

二是突出抓早抓小，用纪律管住“多数人”。

党纪轻处分和组织处理要成为大多数，这一形态是全面从严治党的内在要求。

全面从严治党，就是要全方位、全覆盖，克服纪法不分、以办案数量论英雄，纠正把查办案件、反腐败等同于从严治党的观念，避免把纪委当做党内公检法，造成疏于对违纪党员的处理，甚至使党员处于纪律“脱管”状态。

今年来，南平市体育局切实把纪律和规矩挺在前面，全面梳理完善局机关制度并汇编成册，认真开展警示教育，组织全体党员干部到市警示教育基地接受教育，对市纪委案例通报每期必学，以《准则》和《条例》为依据，及时发现和纠正违反六大纪律的苗头性、倾向性问题，切实抓早抓小，用纪律管住全体党员。

三是加强纪律管束力度，教育挽救“少数人”。

对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，这一形态是我们党惩前毖后、治病救人一惯方针的具体体现。

案例分析表明，多数违法者都是从违纪开始的，由量变导致质变，最终滑向违法犯罪的深渊。

因此，加大纪律管束力度，显得非常必要。

南平市体育局党组既注重全面管住“大多数”，也不忘重点管住“关键少数”，在集体廉政谈话的同时，对中层领导实行个别廉政谈话，并签订责任状。

当发现个别党员干部出现违反群众纪律和工作纪律行为时，及时以党组名义向上级报告，让纪律约束成为全体党员的行为规范和自觉遵循。

四是保持高压态势，严惩“极极少数人”。

严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，这一形态是我们党保持高压态势严惩腐败的具体体现。

监督执纪的“四种形态”，是严明纪律的具体化，让党员的思想和行为时刻得以匡正和校准，避免由违纪滑向违法的境地。

但这并不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放，“极极少数”也不意味着打虎数量的绝对减少，而是说要尽量防止党员干部沦为阶下囚。

当前，仍然有极极少数人，心存侥幸、依然故我，殊不

知，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，这“极极少数”腐败分子终将付出沉重代价。

四种形态调研报告

（二）

王**在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监

督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性…

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记王岐山**年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。

他强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运…如何运用“四种形态”开展纪律审查王岐山同志在福建调研时强

调，“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝

不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败”、“要运用好监督执

纪的‘四种形态’。

党内关系要正常化，批评和自我批评要经常…党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。

从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要…

监督执纪“四种形态”，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和

反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。

在实践中，我们必须…超临界状态，看XX百科对液体超临界状态的介绍：

1含苞待放2刚刚绽放3盛开着的4先前热热闹闹开过的（凋谢的）

目前只有四种，明确的告诉你常见的三种为：

一个标准大气压0°

以下的冰；一个标准大气压0°到100°以内的水；一个标准大气压100°以上的水蒸气。

最后一种非科学实验是很难见到的。

第四种状态就是等离子态。

等离子状态使指物质原子内的电子在高温下脱…

9500第一形态，12000第二形态，15000第三形态，18000第四形态。

只要战斗力到，自动就会变化，战斗力上去之后又下来了，形态也会变回去。

（1）家蚕的发育是完全变态发育，经过卵、幼虫、蛹和成虫等4个时期.图中①是卵，②是成虫，③是蛹，④是幼虫.

（2）家蚕的发育顺序是①④③②，属于完全变态发育.（3）蝗虫的发育属于不完全变态发育，不完全变态发育：

幼体与成体的形态结构和生活习性…

面试是整个求职过程中最重要的阶段，能否被录

取往往取决于求职者在面试时短短一瞬间的表现。

由于面试的时间比较短，怎样才能在面试中以最短的时间让招聘者的眼睛一亮，让他

（她）在现场就对你产生深刻的印象变得至关重要。

哈尔滨市一大型公司的人事主管从用人单位的角度，建议毕业生不妨从以下几个方面着手准备面试：

第一，事先对应聘单位进行详细了解，了解该公司的企业文化。

一般而言，一些跨国公司和国内的一流企业都有自己的企业文化，有的公司还将其简洁扼要地发布在本企业的网站上。

企业文化是企业的经营宗旨、文化背景以及社会形象的人文概括，比如著名企业海尔集团那句脍炙人口的“让我们做的更好”，就是其企业文化的昭示。

如果求职者事先了解了这方面的信息，就有可能领会企业的精髓，在回答问题时就可以有的放失，从而增大受聘的机会。

第二，展示让人眼睛一亮的本事。

最初和最后的五分钟是面试中最关键的，在这段时间里决定了你留给人的第一印象和临别印象，以及主考人是否欣赏你。

最初的五分钟内应当主动沟通，在离开的时候，要确定你已经被招聘者记住了。

在回答问题时，要给出有针对性的回答和具体的结果，在正规稳重的同时也要表现你的精力和兴趣，人们都喜欢聘请容易相处且为公司自豪的人。

第三，适当地亮出自己的短处。

在面试的时候，亮出自己的长处固然很重要，但是敢于表明自己的短处就需要一定的自信心和勇气了。

现在，很多求职者把自己的简历做的无可挑剔，避而不说自己的不足。

事实上，这样完美无缺的简历让招聘者”无话可说”，甚至觉得不可信。

其实，与其让人产生不信任感，还不如自己主动“露拙”。

曾经有一名毕业生，在面试的时候向主考官坦诚地介绍了自己的短

处，说明自己不擅长交际，比较适合做一些按部就班的工作。

他一下子就吸引了人事主管的注意，不久便收到了录用通知。

第四，注意礼貌，留心你自己的身体语言，尽量显得机警、有活力、对主考人全神贯注。

把面试中碰到的每一个人都看成是重要人物，一定要对每一个与你

接触的人都彬彬有礼，不管他们是谁以及他们的职务是什么，每个人对你的看法对面试来说都可能是重要的。