行政学复习.docx
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行政学复习
一、填空题(本题10空,每空1分,共10分)
1、管理七职能说
古立克提出了著名的管理七职能论(POSDCORB),即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。
2、领导特质理论?
领导者是天生的,研究具有什么样的特有素质适合或能胜任领导者。
库塞基:
领导者排在前面的四项特质是,诚实、有远见、懂得鼓舞人心、能力卓越。
戴维斯:
智慧、社会的成熟度和广阔度、内在的动机和成就欲、正确的人际关系态度。
3、行政监督的原则
(一)依法原则
(二)经常性原则(三)广泛性原则(四)民主性原则(五)公开性原则
(六)公正性原则
4、行政效率的作用和地位
行政效率在行政管理中的地位
1)提高行政效率是行政管理的最终目的
2)行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准
3)行政效率是行政管理学研究的核心内容
4)行政效率高低关系到我国的现代化进程
5、人事制度的发展和人事任用的四种方式是什么?
人事行政的历史脉络:
恩赐官僚制、政党分肥制、功绩制
任用方式的种类:
委任制、靠任职、选任制、聘任制
6、行政权力分配的途径
1、行政授权2、权力下放3、地方自治4、权力外放
7、西方经济理论和政府职能的关系?
?
国家根据经济情况调节政府职能。
8、韦伯的官僚制理论(三种权力类型)
魅力权威、传统权威、合理合法的权威
9、行政学产生和发展的标志
伍德罗·威尔逊1887年,发表论文《行政学研究》,该文被认为标志着公共行政学的发端.
10、行政组织的种类
1、首脑机关:
内阁、国务院;注:
国务院的组成
2、职能机关:
部委、厅局科室
3、幕僚机关:
办公厅、办公室例如:
绍兴师爷,“无绍不成衙”
4、咨询机关:
智囊团,研究室
得分
11、行政组织变革的阻力
利益差别、习惯性、认知
12、“管理理论丛林"
哈罗德·孔茨《管理理论丛林》在该文中,孔茨用“丛林混战”一词来描述管理理论的名次、术语、定义、假设漫天飞舞,学派、理论、体系、方法林立的现象,由此提出了管理论价值取向和价值标准混乱,造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。
13、五权宪法学说、三权分立
孙中山先生提出并实践了五权分立的思想,组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府。
五权宪法将国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权.
三权分立:
孟德斯鸠把国家权力划分为三种:
立法权代表国家的一般意志,行政权主要执行国家意志,司法权主要在于保护民众的利益。
14、政治与行政两分法理论
1900年,古德诺出版《政治与行政》一书,创立政治与行政的“二分法",为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础.提出提出“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行."
15、评价任何效率的客观性原则是指?
?
根据客观的行政投入评价行政效率.
16、事中监督的目的
为下一步工作作好准备
17、我国行政立法的作用
重新确定由宪法和法律规定的权利和义务关系
18、行政决策中智囊机构总的作用是?
为行政决策提供咨询服务
19、我国行政机关与其他国家机关的关系
行政机关与权力机关都属于我国国家机关的组成部分。
在我国的国家机构中,行政机关由权力机关产生,对其负责,并接受其监督。
因此行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系.这不同于“三权分立"的权力结构。
20、行政领导的基本能力?
一般认为,行政领导的功能为:
鼓舞部属的工作情绪;维持工作纪律;维持组织完整;指导机关达成行政目标;保持组织对社会环境适应。
21、权力作用的方式有几种?
a.强制的方式b。
报偿的方式c。
信仰方式
22、西方国家行政监督的理论基础是什么?
(1)人民主权理论
(2)分权制理论
23、衡量行政管理优劣的综合指标
行政效率是衡量行政管理优劣的综合指标
24、凯恩斯经济理论。
凯恩斯主义是建立在凯恩斯著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论。
主张国家采用扩张性的经济政策,通过增加需求促进经济增长。
即扩大政府开支,实行财政赤字,刺激经济,维持繁荣。
25、亚当斯密自由主义经济理论
亚当斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,反对政府干预经济,认为最好的政府,就是最廉价的政府。
政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人"的作用,奉行“政府管得越少越好”的信条.
26、霍布森选择
政策科学中,如果只有一个备选方案,没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择"。
1631年,英国剑桥商人霍布森从事马匹生意,他说,你们买我的马、租我的马,随你的便,价格都便宜.但是,霍布森只允许人们在马圈的出口处选.
27、有限理论决策模型及其代表人物
“有限理性”原理是赫伯特·西蒙的现代决策理论的重要基石之一,在西蒙的研究中有一个著名的有关“蚂蚁”的比喻.一只蚂蚁在沙滩上爬行,蚂蚁爬行所留下的曲折的轨迹不表示蚂蚁认知能力的复杂性,只是说明海岸的复杂。
它们知道蚁巢的大概方向,但具体的走路的路线却是无法预料的,而且他们的视野也是有限的。
其实人和蚂蚁是一样的,对外界的认识能力是有限的,对于外界的很多事情无法做出全面地了解。
西蒙以蚂蚁喻人,认为人的认知能力也是单纯的,人的行为的复杂性也不过是反映了其所处环境的复杂性,在这样的环境中,人不可能做出最优的决策。
由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提,人们常需要一定程度的主观判断,进行决策。
也就是说,个人或组织的决策都是在有限度的理性条件下进行的。
完全的理性导致决策者寻求最佳措施,而有限度的理性则导致他寻求符合要求的或令人满意的措施。
这是因为:
信息的不完全性、预测的困难性、穷尽可行性的困难性
28、程序化决策和非程序化决策
程序化决策:
以解决重复出现的、有一定常规可循的问题,是可按程序化步骤行事的决策.
非程序化决策:
在偶然、突发的情况下对出现的问题作出的具有创造性思维的决策.
29、确定型决策、风险型决策和不确定决策
确定性决策:
可供选择的几种方案中,每一种方案均只有一种确定的结果,故可选出最佳的方案.
风险性决策:
在几种方案中,每一种方案均有几种结果,当这些结果的概率可以预测,即决策中存在一定的风险。
不确定性决策:
在几种方案中,每一种方案均有几种结果,且这些结果因过去无经验而不可预测,完全根据主观推断进行决策。
这是最困难的决策,缺少风险决策的第五个条件。
30、经验决策和科学决策
经验决策是相对于现代科学决策而言的,主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程,或者说凭经验进行决策。
科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析,出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
二、单项选择题(共10小题,每题2分,共20分)
1、西方行政学家西蒙认为,贯穿组织活动全过程的是(A)。
A、决策B、计划
C、指挥D、协调
2、行政领导通过充分放权,让下属根据实际需要无须请示而自主决定问题,这一领导类型被称为(C)。
A、自决型B、参与型
C、放任型D、民主型
3、(D)提出的公式是“在层级组织中,每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层”.
A、官僚组织理论B、帕金森定律
C、丛林混战理论D、彼得原理
4、提出官僚组织理论模型的学者是(C)
A、法约尔 B、泰罗
C、韦伯 D、古立克
5、现代意义上的考试录用制度最早确立于(A)。
A、英国B、美国
C、日本D、法国
6、各国行政组织领导体制有多种类型,实行总统制的国家是(D)。
A、日本 B、瑞士
C、英国 D、法国
7、属于公共物品的是(A)。
A。
路灯B.面包
C.自行车D。
收费公路
8、强调权宜通达、应付变化的理论是( C )。
A、系统论B、信息论
C、权变论D、博弈论
9、我国行政机关与司法机关的关系是( C ).
A、分权的关系B、隶属的关系
C、职能分化和分工的关系D、权力分立的关系
10、恩格尔系数高于59%表示( D ).
A、富裕B、小康
C、温饱D、贫穷
11、提出政府“守夜人"理论的是( A )。
A、亚当·斯密B、凯恩斯
C、钱德勒D、曼昆
12、按职权和管理范围可以把行政组织分为( A )。
A、中央政府和各级地方政府
B、首脑机关和业务机关
C、职能机关和派出机关
D、指挥机关和辅助机关
13.管理者与领导者关注的重点不同,领导者关注的重点是(A)。
A.做正确的事B.正确地做事
C.接受现状D.控制和结果
14、“物以类聚,人以群分”这一现象可以用下在哪一说法最适当地予以解释(B)。
A、正式组织 B、非正式组织
C、组织分工 D、人员配备
15、责任、权力、利益三者之间不可分割,必须是协调的、平衡的和统一的,这是组织工作中的(A)。
A、责任利相结合原则 B、分工协作原则
C、目标任务原则 D、平衡原则
16、组织中的每一个人只能服从一个上级的指挥,这是法约尔提出的(C)。
A、分工原则 B、集权与分权原则
C、统一指挥原则 D、统一领导原则
17、韦伯认为,理想的行政组织形式的基础是(B)。
A、个人崇拜式权威B、理想性—-合法权威
C、传统式权威 D、个人情感
18、为传统的行政组织理论奠定基础的是(A).
A、科学管理理论B、管理过程理论
C、有限理性决策理论D、官僚制理论
19、早期行政管理学理论的逻辑起点是(C)。
A、社会人假设B、理性人假设
C、经济人假设D、道德人假设
20、科学管理理论的提出者是(B)。
A、韦伯B、泰罗
C、法约尔D、威尔逊
21、行政领导是( C )。
A、领导者个人的活动B、领导者的行为方式
C、行政机关的职能活动D、领导者支配对象的活动
22、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是(C)
A、主观能动性的 B、依附性的
C、相对独立的 D、具有对立性的
23、组织中主管人员监督管辖其直接下属的人数越是适当,就越是能保证组织的有效运行,这体现了组织工作的(C)
A、目标统一原理B、责权一致原理
C、管理幅度原理D、集权与分权相结合的原理
24、组织规模一定时,管理宽度和组织层次呈(C)
A、正比关系B、指数关系
C、反比关系D、相关关系
25、主要靠人的经验和综合分析能力进行决策的方法,称为(D)
A、个人决策B、科学决策
C、战术决策D、经验决策
26、以下不属于行政权力的特性是(C)。
A、公共性B、自主性
C、二元性D、膨胀性
27、提高效率是行政改革的(D)要求.
A、一般 B、普通
C、次要 D、总体
28、使计划数字化的工作被称为(D)
A、规划B、决策
C、预测D、预算
29、在选拔主管人员时,重点应放在候选人在实践中所表现出来的(C)
A、个人素质B、知识结构
C、管理能力D、工作热情
30、在“管理科学理论”中,首先提出“系统分析”概念的是(D)
A、日本松下公司B、德国西门子公司
C、美国通用公司D、美国兰德公司
31、管理最准确的理解应该是(D)
A.对人员配置和组织结构所进行的整体安排
B.对财务经营状况的协调和控制
C。
对经营行为的一种纪律约束
D。
对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动
三、名词解释(共4小题,每题5分,共20分)
1、政府失灵
政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用,在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。
2、风险决策
风险性决策:
在几种方案中,每一种方案均有几种结果,当这些结果的概率可以预测,即决策中存在一定的风险。
3、三权分立
三权分立:
孟德斯鸠把国家权力划分为三种:
立法权代表国家的一般意志,行政权主要执行国家意志,司法权主要在于保护民众的利益。
4、双因素理论
双因素理论,又称激励保健理论,是激励理论的代表之一,由美国心理学家赫茨伯格于1959年提出。
该理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个:
一是激励因素,二是保健因素.只有激励因素才能够给人们带来满意感,而保健因素只能消除人们的不满,但不会带来满意感。
5、人事行政
政府为实现国家行政管理目标,国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动
6、行政职能
行政职能又称政府职能,是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
7、行政决策
是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程,是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定.
8、程序性决策
程序化决策(常规决策):
以解决重复出现的、有一定常规可循的问题,是可按程序化步骤行事的决策。
9、我国国家公务员制度
指通过制定一系列的法律法规对政府内行使国家权力、执行国家公务的行政人员进行科学管理的制度.
10、行政领导
是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动,依法行使其权利,发挥其影响,确定并实现行政目标的活动过程.
11、彼得原理P18
彼得原理由劳伦斯彼得于1960年首次公开发表,1969年在《彼得原理》一书中系统提出.彼得原理公式:
在层级组织中,每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
推论:
每个职位终将由不能尽职的不能胜任的员工所占据。
12、阿罗不可能定理
决策悖论:
即决策因陷入“循环”而无法作出.如果众多的社会成员具有不同的偏好,而社会又有多种备选方案,那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。
定理是由1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思·J·阿罗提出。
13、市场失灵
只要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标.
14、科斯定律
由罗纳德科斯提出,只要财产权是明确的,并且交易成本为零或者很小,那么,无论在开始时将财产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效率的,实现资源配置的帕雷托最优.
15、帕金森定律
1957年英国学者诺斯科特•帕金森发表《帕金森定律和行政管理其他问题的研究》一书。
精辟的分析了官僚体制中的种种弊病.帕金森定律是关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
概括为两条法则:
一是增加部属的法则,二是增加工作量的法则。
包括:
冗员增加原理、中间派决定原理、鸡毛蒜皮定律、无效率系数、人事遴选庸才、办公场所的豪华程度与机关的事业和效率呈反比、鸡尾酒会公式、嫉妒症、财不外露、退休混乱十个定律。
16、需求层次论
马斯洛需求层次理论是人本主义科学的理论之一,由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛在1943年在《人类激励理论》论文中所提出.书中将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种,分别是:
生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求.
17、政治和行政两分法
古德诺全面阐明了“政治与行政二分法"的理论,他认为,国家只有政治与行政两种权力,其中政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。
18、政党分肥制
在政府竞选中获胜的派别或政党,可以独占所有的政府职位,凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者,均可以参加政府官职的“分赃".
19、精英政治
精英政治是一种政治哲学思想,主张权力的分配应根据个人之才能与功绩.在这种体系内,个人的上位与进阶是基于其在该领域内的功绩和经考试检定的智慧天赋。
精英政治或专家政治,是一种由被认为精英的阶层主导的政治。
20、议行合一
议行合一与三权分立相对,指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。
这是马克思主义的观点,认为行政权力和立法权力是统一的。
四、问答题(共4小题,共30分)
1、如何理解精英政治?
2、我国行政监督中存在的问题以及如何完善?
问题:
(1)、从行政监督体制来看,整体功能不强,缺乏监督合理。
(2)、从行政监督主体来看,目前我国行政监督主体的地位不高,缺乏监督的力度.
(3)、从行政监督的有关法规来看,目前行政监督法规仍不完善,监督缺乏可操作性。
(4)、从行政监督的方式来看,方式比较单一,缺乏对行政全过程的监督.
我国行政监督体制的改革与完善的思路:
(1)、建立运转协调的行政监督机制,充分发挥其整体功能。
建立行政监督的综合协调机构。
建立统一的行政监督情报信息网。
(2)、提升监督主体的地位,健全以权力约束权力的行政监督制约机制。
进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。
完善监督立法和监督程序.
不断改进监督的方式方法。
进一步增强行政监察部门的权威性。
(3)、加强立法,健全行政监督法制。
加快行政监督立法的进程。
修订已经有的行政监督法律、法规和制度。
(4)、完善群众监督机制,充分发挥监督功能
继续加强信访举报工作。
扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权,加强群众对干部的监督。
推行和深化政务公开。
(5)、重视新闻媒体,健全舆论监督机制
加强新闻立法。
完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制.实现舆论监督与其他监督的有机结合.
把握好舆论监督的方向和力度。
新闻媒体也应遵纪守法,加强自律.
3、简述韦伯的3种组织权力类型?
一是魅力权威,即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋,或一般人不及的能力对追随者产生影响.
二是传统权威,即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则.
三是合理合法的权威,也称理性权威,其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。
4、21世纪行政权力的发展趋势有哪些?
(一)权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是:
上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短,权力中心逐渐下移,尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题,尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率,最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值.行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态,其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。
(二)权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念,在行政管理中它意味着更广泛的权力分配,就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值,坚持以人为本,贯彻机会均等的原则,扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权,让权力有更多的人执掌,适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重,形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。
(三)权力行使的共享化
行政权力共享化首先是一种包容意识,即对社会多样性的兼容;行政权力共享化更是一种伙伴关系,即政府、民营部门和民间社会的有机结合;行政权力共享化还体现为参与施政,即公民对于公共管理活动的直接参与。
行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式,其效果是在分享过程中实现增权,加强治理能力。
在丰富的内涵当中,行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
(四)权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。
行政权力透明化本质上是一种制度设计,它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化.一个方面是作为权力主体的政府信息公开化,即政府有责任和义务公开信息,并以低成本传播信息;另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利,这里包括寻找、接收与传播信息的权利;再一方面是权力载体的电子化,电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时,其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。
(五)权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。
现代法治首先意味着政府守法,并意味着政府尊重公民权利和自由,更意味着法律面前人人平等.这就要求限制行政权力,用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。
(六)权力价值的合意化
以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力,简言之就是合意化的行政权力.具体而言,行政权力的合意化表现在三个主要方面:
1)合意化意味着行政权力合法性的进一步增强,摒弃单一的工具理性,做到价值理性和工具理性并重,以公共理性为基础;
2)合意化意味着行政权力共识机制的形成,认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识,而非由行政主体单方面判定;
3)合意化意味着行政权力回应性的增强,行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应,最大限度满足公民需求。
5、行政组织目标的功用有哪些?
行政组织目标的功用有哪些?
①促进组织结构和权责体系合理化。
以目标为导向设立机构和分配权责,有益于促进其合理化,减少和避免权责不清、机构重叠、人浮于事、苦乐不均,互相推诿,互相扯皮等现象,从而各司其职,提高效率。
②建立考核的公平和客观的标准.组织目标尤其是具体的工作目标,可以作为考核的客观和公平的对照标准,有助于克服考核方面的主观臆断,笼统含糊,抽象原则,亲疏相向的不良现象,为组织稳定和形成公正舆论创造条件。
③增强组织的协调能力和整合能力。
明确和相互配合的目标系统有助于各个行政单位和人员工作定位,确定相对位置,使每个单位和每个人都知道自己应该干什么和如何去干,何时去干,与谁一起干,这样就有利于提高整体协调能力和发挥总体功能.
④激发组织成员的工作热情和工作意识。
目标是使不同的人走到一起并合作奋斗的凝聚点,也是动力。
合理的、适度的、健康的、切实可行的工作目标将成为组织成员自我引导、自我控制的准绳,因为完成工作目标意味着自我成就和得到工作肯定.因此,合理的目标有助于调动内在的工作欲望。
6、为什么说行政决策是决定行政效果的关键?
行政决策在行政管理活动中的地位作用
(1)行政决策是行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础。
(2)是行政领导的基本职能和重要技能要求。
(3)行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
7、行政组织决策的原则及运用?
(1)信息最大化原则。
信息是行政决策的基础,决策的科学性、正确性往往与信息成正比。
(2)预测原则。
决策是对未来所作出的安排,必须正确预测决策对象的发展趋势,避免决策失误。
(3)系统原则。
运用系统的思维来对决策对象作出安排.
(4)可行原则。
要求对决策实施的条件方面予以保证。
(5)择优原则.在几种方案中选择最优的方案.(谨防“霍布森选择”)
(6)动态原则.决策要注意信息反馈,灵活应变,及时调整。
(7)目标原则。
由于任何一项决策都是为实现某一目标而制定,决策正确与否,首先要有清晰和实际的目标。
(8)满意原则。
只有满意,没有最优.
(9)创新原则。
非常规性决策最需要创新。
(10)外脑原则。
决策要求助于专家,集思广益,发挥集体智慧.
8、行政组织的基本原则及运用?
1、职能目标原则
2、精干效能原则
分析:
我国存在的问题、吃饭财政、预算外财政(乱收费与摊派)
3、完整统一原则
案例:
城管与交警、政府管理主体的二元化
4、分权管理原则
5、合理规模幅度与层次原则
问题分析:
我国行政管理体制存在的问题:
层次过多;幅度过大
对策:
强权扩县;增设直辖市?
6、职、权、责、利一致原则.政府与个人
7、依法设置原则,依法行政
9
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