《中华人民共和国特种设备安全法》解读.ppt
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2022/11/101中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法解解读读二零一四年二零一四年2022/11/102讲义目录讲义目录一、概述一、概述
(一)立法过程
(一)立法过程
(二)法律出台的必要性
(二)法律出台的必要性(三)法律起草的基本原则(三)法律起草的基本原则(四)与(四)与特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例相比有哪些新的变化相比有哪些新的变化二、条文解读二、条文解读2022/11/103中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第四号第四号中华人民共和国特种设备安全法已由中华人民共和中华人民共和国特种设备安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于20132013年年66月月2929日通过,现予公布,自日通过,现予公布,自20142014年年11月月11日起施行。
日起施行。
中华人民共和国主席中华人民共和国主席习近平习近平20132013年年66月月2929日日2022/11/104目录目录第一章第一章总则总则第二章第二章生产、经营、使用生产、经营、使用第一节第一节一般规定一般规定第二节第二节生产生产第三节第三节经营经营第四节第四节使用使用2022/11/105第三章第三章检验、检测检验、检测第四章第四章监督管理监督管理第五章第五章事故应急救援与调查处理事故应急救援与调查处理第六章第六章法律责任法律责任第七章第七章附则附则2022/11/106一、概述一、概述
(一)立法过程
(一)立法过程立法过程可分为立法过程可分为5个阶段:
酝酿过程(个阶段:
酝酿过程(20012006年),年),准备阶段(准备阶段(20062008年),起草阶段(年),起草阶段(20082011年),年),立项审议(立项审议(20112013年),通过颁布(年),通过颁布(2013年年6月)。
月)。
2022/11/1072013年年6月月29日下午,第十二届全国人民代表大会常日下午,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决务委员会第三次会议表决特种设备安全法特种设备安全法,共有,共有166位代表参加表决,位代表参加表决,1人反对,人反对,4人弃权,人弃权,1人未按表决器,人未按表决器,160位赞成,最终审议通过了位赞成,最终审议通过了特种设备安全法特种设备安全法。
2022/11/108特种设备安全法特种设备安全法是一部对特种设备安全工作具有是一部对特种设备安全工作具有划时代意义的法律,标志着我国特种设备安全工作向着科划时代意义的法律,标志着我国特种设备安全工作向着科学化、法制化方向迈出了里程碑式的一大步,特种设备安学化、法制化方向迈出了里程碑式的一大步,特种设备安全工作进入了一个重要的历史时期。
全工作进入了一个重要的历史时期。
2022/11/109
(二)法律出台的必要性
(二)法律出台的必要性1、法律与行政法规具有明显的差异、法律与行政法规具有明显的差异,通过立法对强化通过立法对强化特种设备安全工作具有深远意义。
特种设备安全工作具有深远意义。
2、安全责任不到位。
、安全责任不到位。
3、安全形势依然严峻,事故仍然频发。
、安全形势依然严峻,事故仍然频发。
2022/11/1010历史上看,历史上看,一方面,一方面,特种设备事故曾特种设备事故曾经经给人类带来了给人类带来了巨大的灾难,巨大的灾难,给无数个家庭造成了无法挽回的损失;另一给无数个家庭造成了无法挽回的损失;另一方面每一起重大事故往往也促使人们改变管理的方式,深方面每一起重大事故往往也促使人们改变管理的方式,深化管理的理念,甚至出台强制性的规定、规范、标准,为化管理的理念,甚至出台强制性的规定、规范、标准,为避免同类事故的再次发生作出了积极地努力,而避免同类事故的再次发生作出了积极地努力,而不让历史不让历史悲剧重演悲剧重演也是人类最也是人类最明智选择。
明智选择。
2022/11/101118651865年年44月月2727日,日,美国著名的撒力坦娜美国著名的撒力坦娜(SultanaSultana)汽船灾难汽船灾难2022/11/101219841984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸事故年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸事故2022/11/101319551955年年44月月2525日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸,日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸,死亡死亡88人,重伤人,重伤1717人,轻伤人,轻伤5252人。
同年人。
同年66月月1111日,国务院决日,国务院决定建立国家锅炉检查总局,设在劳动部。
定建立国家锅炉检查总局,设在劳动部。
2022/11/10141979年年12月月18日日14:
07,吉林市煤气公司液化气一厂,吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸,死亡液化气泄漏爆炸,死亡36人,重伤人,重伤50人。
同年,国务院批人。
同年,国务院批准立法计划,准立法计划,1982年颁布年颁布锅炉压力容器安全监察暂行条锅炉压力容器安全监察暂行条例例。
2022/11/10152010年年6月月29日下午日下午4时许,深圳市盐田区东部华侨城时许,深圳市盐田区东部华侨城景区太空迷航游乐设施发生塌落事故,景区太空迷航游乐设施发生塌落事故,48名游客被困,其名游客被困,其中中6人死亡,人死亡,10人受伤,社会影响巨大。
人受伤,社会影响巨大。
2022/11/1016电梯事故的发生造成了民众的不安全情绪高涨,我国电梯事故的发生造成了民众的不安全情绪高涨,我国到到2012年底拥有电梯年底拥有电梯245万台,居世界第一,并以每年万台,居世界第一,并以每年20%的速度递增,万台电梯事故率的速度递增,万台电梯事故率0.15,死亡率,死亡率0.11。
20112011年年77月月55日,日,北京地铁四号线动物北京地铁四号线动物园站园站AA口上行扶梯突然口上行扶梯突然发生倒转,造成发生倒转,造成11名男名男孩死亡,多人受伤。
孩死亡,多人受伤。
2022/11/10172012年年9月月13日日13时时26分,湖北省武汉市分,湖北省武汉市“东湖景园东湖景园”在建住宅施工升降机从在建住宅施工升降机从30层坠落事故,共有层坠落事故,共有19人遇难。
人遇难。
2022/11/1018全国的特种设备每年以全国的特种设备每年以10%以上的速度递增,特种设以上的速度递增,特种设备本身所具有的危险性、迅猛增长的数量、民众的安全意备本身所具有的危险性、迅猛增长的数量、民众的安全意识差、自律和规范意识缺乏等等多种因素叠加,使得特种识差、自律和规范意识缺乏等等多种因素叠加,使得特种设备安全形势更加复杂,必须通过立法,为特种设备安全设备安全形势更加复杂,必须通过立法,为特种设备安全提供一个坚实的法制保障。
提供一个坚实的法制保障。
2022/11/10194、监管范围还不适应现实需要。
、监管范围还不适应现实需要。
5、部分民事法律关系的调整处于真空状态。
、部分民事法律关系的调整处于真空状态。
6、安全技术规范地位层次较低。
、安全技术规范地位层次较低。
2022/11/1020(三)法律起草的基本原则(三)法律起草的基本原则1、坚持现有的基本制度,即保持现有的机制、体制、坚持现有的基本制度,即保持现有的机制、体制基本不变。
至于部门的分工问题是属于国务院三定方案明基本不变。
至于部门的分工问题是属于国务院三定方案明确的职责,立法没有要改变部门分工的意向;确的职责,立法没有要改变部门分工的意向;2022/11/10212、具有综合性、包容性,在总结十年实施、具有综合性、包容性,在总结十年实施条例条例的成功经验基础上,将的成功经验基础上,将条例条例规定的内容融入到规定的内容融入到法法中;中;3、具有一定的前瞻性,给必要的改革留下空间(生、具有一定的前瞻性,给必要的改革留下空间(生产单位、检验、检测机构的许可未定由哪一级质监部门负产单位、检验、检测机构的许可未定由哪一级质监部门负责实施;安全管理人员、检验检测人员、作业人员的资质责实施;安全管理人员、检验检测人员、作业人员的资质没有明确由谁来实施);没有明确由谁来实施);2022/11/10224、明确和提升安全技术规范的法律地位;、明确和提升安全技术规范的法律地位;5、明确和加大各方责任。
强化了企业责任,加大处、明确和加大各方责任。
强化了企业责任,加大处罚力度,优化法定检验,发挥社会力量,履行监管职责,罚力度,优化法定检验,发挥社会力量,履行监管职责,提高监管效力;提高监管效力;6、条文具体明确,具有较强的操作性。
将、条文具体明确,具有较强的操作性。
将条例条例大部分内容纳入其中,增强法律的可操作性。
大部分内容纳入其中,增强法律的可操作性。
2022/11/1023(四)与(四)与特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例相比有哪些新的相比有哪些新的变化变化1、新增了特种设备管理的范围:
、新增了特种设备管理的范围:
(1)环节:
生产、经营、使用、检验、检测,其中)环节:
生产、经营、使用、检验、检测,其中经营环节为新增的。
经营环节为新增的。
(2)设备范围:
包括)设备范围:
包括8大类特种设备以及法律、行政大类特种设备以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备,即今后可能会多于法规规定适用本法的其他特种设备,即今后可能会多于8大类设备。
其中压力管道的使用管理正式纳入新法中。
大类设备。
其中压力管道的使用管理正式纳入新法中。
2022/11/10242、提出特种设备实施分类的、全过程的安全监督管、提出特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理。
(理。
(原来的原来的“监察监察”概念变成了概念变成了“监督管理监督管理”)3、进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位及、进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备的安全负责。
其主要负责人对特种设备的安全负责。
2022/11/10254、明确了特种设备行业协会的社会地位。
、明确了特种设备行业协会的社会地位。
5、设立了缺陷特种设备的召回制度、报废制度;要、设立了缺陷特种设备的召回制度、报废制度;要求特种设备监督管理部门对注册登记的特种设备建立完整求特种设备监督管理部门对注册登记的特种设备建立完整的档案和信息查询系统;取消了的档案和信息查询系统;取消了“起重机械、大型游乐设起重机械、大型游乐设施施”的制造监督检验。
的制造监督检验。
2022/11/10266、明确了与特种设备安全相关的建筑物、附属设施,、明确了与特种设备安全相关的建筑物、附属设施,应当符合有关法律、行政法规的规定。
应当符合有关法律、行政法规的规定。
7、从法律的角度,进一步明确了特种设备事故由质、从法律的角度,进一步明确了特种设备事故由质监部门组织调查处理的原则。
监部门组织调查处理的原则。
8、加大了违法行为的处罚力度等等。
、加大了违法行为的处罚力度等等。
2022/11/1027二、条文解读二、条文解读2022/11/1028第一章第一章总则总则第一章总则共有十二条,主要表述了立法宗旨、调整第一章总则共有十二条,主要表述了立法宗旨、调整范围、监管体制等等。
范围、监管体制等等。
第一条第一条为了加强特种设备安全工作,预防特种设备为了加强特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全,促进经济社会发展,制定本事故,保障人身和财产安全,促进经济社会发展,制定本法。
法。
2022/11/1029解读:
解读:
第一条确立了立法的宗旨,是法律的灵魂。
特种设第一条确立了立法的宗旨,是法律的灵魂。
特种设备安全法立法的直接目的是加强特种设备安全工作,预防备安全法立法的直接目的是加强特种设备安全工作,预防事故,保障人身和财产安全,最终目的是促进经济社会发事故,保障人身和财产安全,最终目的是促进经济社会发展。
展。
2022/11/1030第二条第二条特种设备的生产(包括设计、制造、安装、特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理,适用本法。
的监督管理,适用本法。
本法所称特
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- 中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国 特种设备 安全法 解读