新安法重点解读.ppt
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新安全生产法新安全生产法重点解读重点解读安全生产法修订的背景安全生产法修订的背景我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区,我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区,党和国家的发展观发生了巨大变化,确立了党和国家的发展观发生了巨大变化,确立了以人为以人为本的科学发展观本的科学发展观人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃展、再到实施安全发展战略的飞跃尤其是党的十八大以后,习近平总书记多次提出,尤其是党的十八大以后,习近平总书记多次提出,安全生产安全生产“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。
这必须作为一条不可逾越的红线。
为代价。
这必须作为一条不可逾越的红线。
”经济社会和谐发展的要求经济社会和谐发展的要求11、法制模式不适应时代要求的问题,当时出台的、法制模式不适应时代要求的问题,当时出台的安全生产法安全生产法是一部完全是一部完全管制法制模式管制法制模式的法律,的法律,更加强调安全生产监督管理,而更加强调安全生产监督管理,而对企业主体安全生对企业主体安全生产责任强调不够。
产责任强调不够。
22、导致政府监管职责过大,出现监管能力不足、导致政府监管职责过大,出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为。
难以有效遏制违法违规生产行为。
33、企业、企业违法成本过低违法成本过低、自主守法意识过低。
、自主守法意识过低。
44、部分条款比较原则,、部分条款比较原则,可操作性不强可操作性不强,法律规定,法律规定的处罚额度偏低,与近几年出台的相关法律法规不的处罚额度偏低,与近几年出台的相关法律法规不衔接。
衔接。
解决安全生产法实施中遇到的问题解决安全生产法实施中遇到的问题修改的总体情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化,仍然为安全生产法的总体结构没有变化,仍然为7章章将原法的将原法的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条,新增新增了了17条,条,64款项款项原法有原法有58条、条、69款项作了修改,修改条数占款项作了修改,修改条数占原法总条数的原法总条数的59.8%新安全生产法的新安全生产法的十大亮点十大亮点国家安全监管总局政策法规司国家安全监管总局政策法规司2014年年8月月31日公布的日公布的新安全生产新安全生产法(简称新法(简称新法),着眼法),着眼于安全生产于安全生产现实问题和现实问题和发展要求,发展要求,补充完善了补充完善了相关法律制相关法律制度规定,主度规定,主要有十大亮要有十大亮点。
点。
一、坚持一、坚持以人为本以人为本推进安全发展推进安全发展坚守坚守发展决不能发展决不能以牺牲人的生命以牺牲人的生命为代价为代价这条红线,这条红线,牢固树立以人为牢固树立以人为本、生命至上的本、生命至上的理念,正确处理理念,正确处理重大险情和事故重大险情和事故应急救援中应急救援中“保保财产财产”还是还是“保人保人命命”的的问题。
问题。
黄毅在北京的新闻发布会上透露黄毅在北京的新闻发布会上透露:
增加企业事故处理成本,促使企业提升安全生产增加企业事故处理成本,促使企业提升安全生产水平,同时也是对职工生命权益的尊重和关怀。
水平,同时也是对职工生命权益的尊重和关怀。
二、二、建立完善建立完善安全生产安全生产方针方针和工作和工作机制机制“综合治理综合治理”要求运要求运用行政、经济、法治、用行政、经济、法治、科技等多种手段科技等多种手段。
单位负责单位负责职工参与职工参与政府监管政府监管行业自律行业自律社会监督社会监督三、落实三、落实“三个必须三个必须”,明确安全,明确安全监管部门执法地位监管部门执法地位管业务必须管安全管业务必须管安全管行业必须管安全管行业必须管安全管经营必须管安全管经营必须管安全忧患意识担当意识戒惧之心长长抓抓不不懈懈敢敢抓抓敢敢管管严严字字当当头头命命字字在在心心全覆盖全覆盖零容忍零容忍严执法严执法重实效重实效不打招呼不打招呼不发通知不发通知不听汇报不听汇报不用陪同接待不用陪同接待直插现场直插现场直奔基层直奔基层明确安监部门执法地位明确安监部门执法地位加大政府监管和部门执法力度加大政府监管和部门执法力度20122012年年88月月55日下午,日下午,浙江浙江温州郭溪街道温州郭溪街道殿上村一家五金锁具工厂发生殿上村一家五金锁具工厂发生铝粉尘铝粉尘爆爆炸事故,事故造成炸事故,事故造成1313人死亡、人死亡、55人重伤、人重伤、99人轻伤。
人轻伤。
四、明确四、明确乡镇乡镇人民政府以及人民政府以及街道街道办事处、办事处、开发区开发区管理机构安全生产职责管理机构安全生产职责乡、镇人民政府乡、镇人民政府以及街道办事处、以及街道办事处、开发区管理机构等开发区管理机构等地方人民政府的派地方人民政府的派出机关应当按照职出机关应当按照职责,加强对本行政责,加强对本行政区域内生产经营单区域内生产经营单位安全生产状况的位安全生产状况的监督检查,协助上监督检查,协助上级人民政府有关部级人民政府有关部门依法履行安全生门依法履行安全生产监督管理职责。
产监督管理职责。
2014201420142014年年年年8888月月月月2222日,江苏昆山市开发区中荣金属制品公司汽车轮毂抛光日,江苏昆山市开发区中荣金属制品公司汽车轮毂抛光日,江苏昆山市开发区中荣金属制品公司汽车轮毂抛光日,江苏昆山市开发区中荣金属制品公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。
截至车间发生爆炸。
截至车间发生爆炸。
截至车间发生爆炸。
截至2014201420142014年年年年8888月月月月6666日日日日14:
3014:
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30时,共时,共时,共时,共75757575(146146146146)人死亡,人死亡,人死亡,人死亡,185185185185人受伤。
直接经济损失人受伤。
直接经济损失人受伤。
直接经济损失人受伤。
直接经济损失3.513.513.513.51亿元。
亿元。
亿元。
亿元。
明确明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构理机构安全生产职责安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础乡镇街道是安全生产工作的重要基础开发区、工业园:
量大面广,发展速度快,开发区、工业园:
量大面广,发展速度快,招商引资重效益轻安全,安全监管体制不顺、招商引资重效益轻安全,安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发发五、进一步强化生产经营五、进一步强化生产经营单位单位的安的安全生产全生产主体责任主体责任法规中所指的生产经营单位,是指法规中所指的生产经营单位,是指从事生产活动或者经营活动的基本从事生产活动或者经营活动的基本单元,既包括企业法人,也包括不单元,既包括企业法人,也包括不具有企业法具有企业法人人资格的经营单位、个资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体;等其他生产经营主体;既包括合法既包括合法的基本单元,也包括非法的基本单的基本单元,也包括非法的基本单元元。
企业不消灭事故事故就消灭企业生产经营单位的主要生产经营单位的主要负责人职责新增一项,负责人职责新增一项,“组织制定并实施本组织制定并实施本单位安全生产教育和单位安全生产教育和培训计划培训计划”。
对从业人员的安全生对从业人员的安全生产教育和培训,新增产教育和培训,新增“了解事故应急处理了解事故应急处理措施,知悉自身在安措施,知悉自身在安全生产方面的权利和全生产方面的权利和义务义务”。
增加安全培训要求增加安全培训要求生产经营单位主体责任落实生产经营单位主体责任落实明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责安全生产的责任仍然由本单位负责规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建由建设单位负责组织对安全设施进行验收设单位负责组织对安全设施进行验收安全生产费用的提取和使用安全生产费用的提取和使用有关生产经营单有关生产经营单位应当按照规定位应当按照规定提取和使用安全提取和使用安全生产费用,生产费用,专门专门用于改善安全生用于改善安全生产条件产条件。
安全生产费用在安全生产费用在成本中据实列支。
成本中据实列支。
严格安全生产管理机构和人员的配备严格安全生产管理机构和人员的配备从业人员从业人员超过一百人超过一百人的,应当设置安全生产管理机的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
理人员。
对派遣工的安全生产教育和培训对派遣工的安全生产教育和培训生产经营单位使用被生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作者进行岗位安全操作规程和安全操作技能规程和安全操作技能的教育和培训。
的教育和培训。
劳务劳务派遣单位应当对被派派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训安全生产教育和培训。
1115上海特大火灾事故上海特大火灾事故2010年年11月月15日日14时,上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。
时,上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。
起火点位于起火点位于10-12层之间,整栋楼都被大火包围着,楼内还有层之间,整栋楼都被大火包围着,楼内还有不少居民没有撤离。
截至不少居民没有撤离。
截至11月月19日日10时时20分,大火已导致分,大火已导致58人遇难,另有人遇难,另有70余人正在接受治疗。
余人正在接受治疗。
六、建立事故六、建立事故预防预防和应急和应急救援救援的制度的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容为一项重要内容,生产经营单位应当依生产经营单位应当依法制定法制定应急预案应急预案并并定期演练定期演练。
一、单位必须建立隐患排查治理制度。
一、单位必须建立隐患排查治理制度。
二、政府有关部门要督办单位消除隐患。
二、政府有关部门要督办单位消除隐患。
三、对没制度、没措施消除隐患的行为,三、对没制度、没措施消除隐患的行为,严格行政处罚。
严格行政处罚。
四、安监部门对有事故现实危险又拒不积四、安监部门对有事故现实危险又拒不积极消除危险的单位可依法停电、停供极消除危险的单位可依法停电、停供民爆物品等措施。
民爆物品等措施。
五、国家建立应急救援基地和队伍。
五、国家建立应急救援基地和队伍。
七、建立七、建立安全生产标准化安全生产标准化制度制度借鉴国外现代先进借鉴国外现代先进安全管理思想。
安全管理思想。
近年来矿山、危险近年来矿山、危险化学品等高危行业化学品等高危行业企业安全生产标准企业安全生产标准化取得了显著成效,化取得了显著成效,工贸行业领域的标工贸行业领域的标准化工作正在全面准化工作正在全面推进,企业本质安推进,企业本质安全生产水平明显提全生产水平明显提高。
高。
安全生产基础性工作加强安全生产基础性工作加强安全生产标准化、隐患安全生产标准化、隐患排查治理排查治理等制度写入等制度写入安全生产法安全生产法,用法,用法律的形式予以加强,对律的形式予以加强,对提高企业本质安全管理提高企业本质安全管理水平有显著作用。
水平有显著作用。
八、推行八、推行注册安全工程师注册安全工程师制度制度为解决中小企业安全生产为解决中小企业安全生产“无人管、不会管无人管、不会管”问题从两问题从两个方面加以推进个方面加以推进此项工作此项工作:
一一、危险物品的生产、储存单危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全当有注册安全工程师从事安全生产管理工作生产管理工作,鼓励其他生产,
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