四川宜宾.docx
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四川宜宾.docx
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四川宜宾
四川省宜宾市
矿产资源总体规划
(2008—2015)
宜宾市国土资源局
二○一○年八月
四川省宜宾市2008-2015矿产资源总体规划编制
课题组成员名单
组长:
唐文春
副组长:
蒋兴奎何真毅
成员:
钟伟王德明周家荣何琴
柳伟波石玉章陆会兰石芳
陈雷李丰德庞良武
附件:
《四川省宜宾市矿产资源总体规划》(2008-2015年)的编制说明
附表目录
附表1、四川省宜宾市矿产资源储量表
附表2、四川省宜宾市主要矿区(床)资源储量基本情况表
附表3、四川省宜宾市矿产资源开发利用现状表
附表4、四川省宜宾市主要矿山开发利用现状表
附表4
(1)、四川省宜宾市主要矿产探矿权现状表
附表5、四川省宜宾市主要矿产矿业权现状表
附表5
(1)、四川省宜宾市主要矿产采矿权现状表
附表6、四川省宜宾市主要矿产品产量、需求量及其预测表
附表7、四川省宜宾市矿产资源调查评价分区表
附表8、四川省宜宾市矿产资源调查评价项目表
附表9、四川省宜宾市矿产资源勘查分区表
附表10、四川省宜宾市矿产资源勘查规划区块表
附表11、四川省宜宾市矿产资源开采分区表
附表12、四川省宜宾市矿产资源开采规划区块表
附表13、四川省宜宾市主要矿产最低开采规模规划表
附表14、四川省宜宾市主要矿区(床)最低开采规模和最低服务年限规划表
附表15、宜宾市矿山环境保护与恢复治理规划表
附表16、四川省宜宾市矿山土地复垦规划表
附图目录
附图1:
四川省宜宾市矿产资源分布图
(比例尺1∶25万)
附图2:
四川省宜宾市矿产资源开发利用现状图
(比例尺1∶25万)
附图3:
四川省宜宾市矿产资源调查、勘查规划区及勘查规划区块图
(比例尺1∶25万)
附图4:
四川省宜宾市矿产资源开采规划分区图
(比例尺1∶25万)
附图5:
四川省宜宾市煤炭资源开采规划区块图
(比例尺1∶25万)
附图6:
四川省宜宾市硫铁矿勘查、开采规划区及勘查、开采区块图
(比例尺1∶25万)
附图7:
四川省宜宾市矿山地质环境保护与恢复治理规划图
(比例尺1∶25万)
前言
宜宾市是攀西六盘水、成渝经济区、南贵昆经济区走向东南亚的重要门户;是川滇黔交通枢纽和物流的集散地;是川南经济区重点;是全国13个大型煤炭基地——云贵基地的重要组成部分;具有丰富的矿产资源。
吸取首轮矿产资源规划经验教训,编制新一轮矿产资源规划,适应有效保护和合理开发利用矿产资源新形势,增强市县级矿产资源规划调控能力,促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展,全面增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
是实现宜宾市“十一五”规划和2020年远景目标的重要条件。
编制《宜宾市矿产资源总体规划(2008—2015)》,是贯彻落实全国和四川省矿产资源总体规划(2008—2015)目标任务,实现资源利用,管理方式的根本转变,将资源优势变为经济优势的指导性文件。
分解细化和具体落实《四川省矿产资源总体规划(2008—2015)》确定的相关目标和任务;统筹安排市级审批相关的矿产资源调查评价、勘查、开采和保护区;统筹安排布置市矿山环境保护与恢复治理区;统筹安排布置市辖区矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山环境保护、恢复治理活动的调查、监测和监督管理;提出切实可行的规划实施措施;是本次规划的主要任务。
以深入贯彻科学发展观,坚持和发展中国特色社会主义为思想指导,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,紧扣“富民强市,全面小康”的要求,按照国土资源部的统一部署和四川省人民政府的要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国土资源部矿产资源规划管理暂行办法》、《四川省矿产资源管理条例》等地方性法规和政策;依据《关于开展四川省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(川国土资发[2007]1号)及《四川省第二轮市县级矿产资源规划编制要点》(川国土资发[2007]22号文),四川省国土资源厅以川国土资办发[2009]36号文,《关于召开市级矿产资源总体规划对接会议的通知》等政策性文件;结合宜宾市国民经济和社会发展“十一五”规划宏观背景,编制《宜宾市矿产资源总体规划(2008—2015)》,贯彻实施“四川省矿产资源总体规划(2008—2015)”。
规划范围为宜宾县、筠连县、高县、兴文县、长宁县、珙县、江安县、南溪县、屏山县和翠屏区所辖。
规划对象为辖区涉及的《矿产资源法实施细则》附录中全部矿种。
是指导市矿产资源勘查、开发利用和保护、依法审批及监督管理矿产资源开发利用与保护活动的重要依据;是加强市矿产资源管理和宏观调控的基本手段;是制定宜宾市矿产资源专项规划和县(区)级矿产资源规划的依据;宜宾市相关行业规划与矿产资源规划要做好衔接。
规划以2007年为基年,规划至2015年,展望到2020年。
一、指导原则与规划目标
(一)规划背景
宜宾市位于四川盆地南缘,川、滇、黔三省结合部,地跨北纬:
27°49′~29°16′,东经:
103°39′~105°20′,东接泸州,南靠云南,西邻凉山,北界乐山、自贡,东西长153.2公里,南北宽150.4公里,幅员面积13293km2,辖1区9县,总人口519.19万人。
2001年至2007年,宜宾市随着西部大开发向纵深推进,贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策,坚持以人为本,兴科技、推进先进的科学技术及科技创新,合理的开发利用水能、矿产、农业及旅游资源,促使了各种产业链的形成,使宜宾市经济发展,在“十五”、“十一五”规划期,取得了可喜的显著成绩。
1、经济社会进一步快速发展
经济增长再创新高,2005年实现国内生产总值370亿元,居四川省第四位,生产总值年均增长12.4%。
基础设施建设取得新成效,中心城市建设面积49km2;建成中坝、戒州大桥、城市环线、翠柏大道;南岸西区、中坝新区建设初具规模;铁路、公路、二级机场、港口“铁公水空”现代立体交通网络基本形成;电网改造覆盖面达到85%,改建变电站17座,城市供水能力达到20万吨/日。
人民生活水平更上一层,2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7626元、3068元;就业服务体系进一步完善,扶贫和社会福利事业进一步发展。
2、矿产资源勘查开发取得重大成就
宜宾市2001年~2007年,7年间,在国土资源大调查和地质勘查基金项目的引导和带动下,多元化的矿产勘查呈现良好发展态势,开展了筠连县大雪山、蒿坝、塘坝、兴文县龙塘矿段深部煤炭资源的勘查工作,既提高了资源储量级别,也大致查明了深部资源储量。
采用招标、挂牌、拍卖方式出让探矿权2宗,出让采矿权430个,出让总价款达2.74亿元以上,吸纳民营资金,促进了矿产资源的勘查和开发。
2007年,通过市非煤矿山、煤炭资源、硫铁矿、铝土矿和四川省筠连煤炭国家规划矿区矿业权的设置及方案调整,设置各类探矿权99个,查明资源储量的矿种和矿区达到27种和190处,其中煤、硫铁矿资源储量较大,位居全国前五位。
石灰岩(水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑用灰岩)、岩盐等化工类矿产资源储量丰富。
近年来,市矿业经济快速发展。
矿山工业产值年均增长超过30%,2007年达到35.06亿元,较首轮规划基期(9.573亿元)增长了3.66倍;其中煤、建筑石料用灰岩、硫铁矿工业产值所占比重较大,分别占矿业总产值的87.8%(30.8亿元)、2.5%(0.88亿元)、2.0%(0.69亿元)。
能源矿产煤、建筑材料矿产石灰岩、砖瓦用泥页岩、化工类矿产硫铁矿、岩盐有力地推动了市火电工业、建筑业、交通运输业及化工工业区域经济的蓬勃发展。
煤炭资源大中型开发基地建设成效显著,鲁班山南、北(中型)、船景(大型)矿井、金鹅池煤矿生产井建设及小型煤矿的技改扩能初见成效,新开工建设武乐、新维矿井(包括铁路支线)和鲁班山南、北矿煤层气抽放与利用工程,同时已开工建设福溪电厂、天堂坝电厂煤电路配套工程。
煤、硫铁矿、石灰岩、岩盐、砖瓦用泥页岩开采量大幅增加,分别达到1204万吨、87万吨、1024万吨、40万吨、388万吨,矿产资源的供应能力明显增强。
矿山规模开发集约经营程度不断提高,2007年市矿山企业总数1044个(其中煤矿308个、硫铁矿39个、石灰岩303个、砖瓦用泥页岩261个),经过煤矿企业煤炭资源的整合、独立扩能,小矿及资源枯竭矿山的淘汰关闭,对宜宾市及四川省筠连煤炭国家规划矿区煤炭资源进行了详实的矿业权设置,共设置煤矿有效采矿权227个,煤矿企业减少81个,比2001年减少了41%。
设置硫铁矿采矿权32个,减少7个,比首轮规划减少了37%。
大中型矿山29个,比2001年增加了27个。
建立健全省市县三级矿产资源规划体系,大力加强了矿业权设置管理和市场建设,全面推进整顿和规范矿产资源开发秩序,矿产资源勘查开采总量调控能力增强。
市矿产资源勘查开发规划实施管理办法,积极推进了矿产资源市场化配置,设立举报电话、举报箱,开展了不定期检查。
查处违反矿产资源法及其它相关法律法规的行为530起,其中无证采矿59起,超层越界勘查、开采行为39起,非法转让矿业矿权23起,违法违规行为得到有效遏制,限期整改或停产整顿矿山167个,关闭非法和整改不合格矿山181个,没收矿产品0.012万吨,罚款160万元,开发秩序明显好转。
专栏一矿产资源勘查开发主要成就
指标
2001年
2007年
增幅(%)
查明资源储量的矿种
9
14
5.5%
资源储量居全国前五位的矿种
2
2
0
查明资源储量的矿区
125
190
52.0%
年
底
保
有
资
源
储
量
煤炭(亿吨)
48.85
49.59
1.5%
硫铁矿(矿石亿吨)
7.88
8.77
11.3%
水泥用灰岩(矿石亿吨)
4.61
5.04
9.3%
岩盐(矿石万吨)
43150
43150
0
绿豆岩(钾盐)(矿石万吨)
0
1798
100%
石英砂岩(矿石万吨)
1804
6327
250%
矿泉水(允许开采量万m3/日)
8128
42455
422%
地热水(允许开采量m3/日)
289257
289257
0
年度矿产开采量
煤炭(万吨)
1048
1205
15.0%
硫铁矿(矿石万吨)
67
86
28.3%
水泥用灰岩(矿石亿吨)
322
1024
218.0%
岩盐(矿石万吨)
6.5
40.3
520.0%
石英砂岩(矿石万吨)
3.95
4.7
18.9%
矿山地质环境保护与恢复治理逐步实施。
对新建矿山和延续办证矿山均开展了矿山地质环境影响评价,建立了矿山地质环境信息库,建立和实施了“矿山地质环境保证金制度”,本着“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则,矿山地质环境初步改善。
宜宾市近年来矿产资源勘查开发取得的可喜成绩,为本次市矿产资源规划奠定了坚实基础。
3、矿业经济形势与资源特点
国家实施西部开发战略进入新阶段,加快基础设施建设,加大矿产资源开发力度,建设资源接替区,促进优势资源转化,为宜宾市矿产资源勘查开发创造了宽松的环境。
东中西经济互动,“外资西移”、“内资西进”态势明显,为宜宾市主动承接国内矿业重心西移、加快矿产资源勘查开发布局结构调整优化提供了良好契机。
2008年至2020年,宜宾市矿产资源开发利用面临新的机遇和挑战。
建设西部综合能源、饮料食品、制造业配套、化工化纤基地;大力发展建材建筑业等工业强市战略是宜宾市经济发展的重要途径。
着力解决矿业开发中存在的主要问题,提高矿产资源可供性和开发利用水平,保持矿业快速健康发展,是实现“工业强市”战略的支撑和保障。
立足宜宾市矿产资源,调控多元化矿业利益格局,优化矿产资源开发利用的布局和结构,降低矿产资源开发利用环境代价,做大做强矿业产业集群,是促进宜宾市矿业及延伸产业持续快速发展的必然选择。
宜宾市主要矿产煤、硫铁矿资源总量丰富、配套程度高且分布集中,浅部资源勘查控制程度相对较高,而深部矿产资源勘查开发潜力巨大。
石灰岩、煤层气潜在资源丰富,玻璃石英砂岩产出层位稳定,易采选、质量上乘。
雄厚的地勘队伍,完善的矿产资源采选加工体系,为其矿产勘查开发提供了有利条件。
近年来,市重要矿产煤、硫铁矿浅部资源快速消耗,一些主要矿山面临资源枯竭,地勘投入严重不足,深部及边远地区煤炭、硫铁矿资源控制程度及储量级别低,资源接续基地不足,有色金属、黑色金属及非金属矿产矿点、矿化点较多,勘查工作滞后,无新矿产地突破,资源家底不清;新矿山设置、开发利用设计地质依据不充分;市经济社会发展的资源约束加剧。
矿产资源利用方式粗放、综合利用程度低、开发深度不够。
矿产品大多以原矿销售,既影响价位,也影响污染环境,制约了矿产资源的深度开发;劣质煤、薄煤层、煤矸石的综合开发利用差,资源浪费现象普遍客观存在;共伴生矿产硫铁矿、菱铁矿、高岭土的综合开发利用率低;矿山统一布局尚未完全形成、矿产资源开发利用结构不尽合理;矿产资源开发利用造成的次生地质灾害、对环境污染及对生态环境影响态势加剧;
地勘单位、矿山企业的自主增长机制尚未形成,资源的规划统筹和市场配置缺乏制度性保障,矿产资源勘查开发的利益纠纷突出,破除制约矿产资源勘查开发健康发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。
规划必须珍惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇,围绕“富民强市、全面小康”的发展目标,在矿产资源勘查开发领域,树立强烈的发展意识,开拓新的发展思路,增添新的发展举措,乘势而上,迎难而进,开创保障科学发展的矿产资源勘查开发新局面。
(二)指导原则
1、指导思想
矿产资源勘查开发的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循全国、四川省矿产资源规划的导向,紧密围绕宜宾市“十一五”规划的宏伟目标—以科学发展观统领经济社会全局,以全面建设小康社会为目标,以实现又快又好发展为主题,抢抓西部大开发的金沙江水电开发机遇,加快推进工业化、城镇化进程和社会主义新农村建设,深度开发优势资源,优化升级经济结构,转变经济增长方式,推进体制机制创新,大力发展开放型经济,统筹区域城乡发展,努力构建和谐社会。
以建设美好宜宾和西部经济发展高地对矿产资源勘查开发为主线,以提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力为目的,以科技创新和扩大开放为动力,细化落实“四川省矿产资源总体规划(2008—2015年)”目标和任务,统筹地质矿产调查与矿产资源勘查,加强和改善矿产资源勘查开发的宏微观调控,合理开发利用与保护矿产资源,推进矿山地质环境保护与恢复治理,处理好资源开发与环境保护的关系,提高矿产资源利用及管理水平,推进宜宾市矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变,促进市矿业经济持续、健康、稳定发展,为全面建设小康社会提供更加有力的矿产资源基础支撑。
2、指导原则
规划期间,宜宾市矿产资源勘查开发遵循的基本原则是:
服从并服务于经济社会发展大局。
按照“加快发展,科学发展,又好又快发展”的总体取向,根据省、市经济社会发展的需要,遵循国家和省的统一安排,地质勘查工作统筹部署、适度超前、拓展服务领域、首先加强重要矿种和重点成矿区带勘查、提高矿产资源保障程度;矿产资源配置要公平合理、向优势企业和重大建设项目倾斜;采矿总量调控要切实可行、适应市经济社会发展水平;重要矿产资源要加强储备、提高持续供应能力。
合理布局有序发展。
按照市经济社会发展宏观布局要求,结合本市矿产资源分布特点和开发利用条件,确定各具特色的矿产资源勘查开发区域发展方向、重点和时序;发挥政府财政资金的引导作用,鼓励社会多元化资金有序投入,形成协调、有序的勘查开发区域发展新格局。
坚持集约发展,切实转变经济增长方式。
按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求。
矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变;加强综合勘查、综合开采和资源保护;发展矿产资源领域的循环经济,提高节约与综合利用资源的水平。
加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦,最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价。
开发一方资源,做强一方产业,带活一方经济,富裕一方百姓,促进社会和谐进步。
提高自主创新能力。
突出地勘单位、矿山企业的创新主体地位,加强人才队伍建设,鼓励原始创新、集成创新和再创新,增强自主创新能力,推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技进步和结构调整,提升矿产资源勘查开发综合竞争力,促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。
深化改革扩大开放。
全面推进矿产资源勘查开发管理体制机制改革,构建保障和促进科学发展的新机制,加强统一规划和管理,充分发挥市场配置资源的基础性作用,规范矿产资源勘查开发秩序,增强矿产资源勘查开发自主增长活力。
矿产资源勘查开发要立足省内,实行对内、外开放并举,“引进来”与“走出去”相结合,大力招商引资,优化引资结构,提高引资质量,丰富引资方式,创新引资载体,加强区域合作,务实推进川南经济一体化,实现开放型经济重大突破,建立促进开放型经济发展的机制环境,以大开放促大发展。
(三)规划目标
规划期间,四川省宜宾市矿产资源勘查开发要努力实现以下目标:
矿业经济又好又快发展。
矿业产值增幅高于产量增幅,矿业利税增幅高于产值增幅。
在提高矿业经济增长质量和效益的基础上,全市地质勘查投入年均增长15%左右,2010年超过1亿元,其中地方财政找矿投入超过4000万元,2015年约2.0亿元,其中地方财政找矿投入约6000万元;全市矿山工业产值年均增长11%左右,2010年超过40亿元,2015年约67亿元。
专栏二矿产资源勘查主要指标
指标
2010年
2015年
属性
年底
探矿权设置数(个)
全市
30
61
预期性
翠屏区
3
3
宜宾县
0
3
屏山县
2
7
南溪县
0
2
珙县
3
7
高县
4
4
筠连县
3
14
兴文县
4
11
长宁县
5
5
江安县
6
5
指标
2008—2010年
2011—2015年
新发现和评价大中型重要矿产地(处)
6
24
新查明大中型重要矿产地(处)
1
10
新增
查明
资源
储量
煤炭(亿吨)
2.6
8
铜(金属万吨)
0.75
1.6
铅锌(金属吨)
0
3210
磷(矿石万吨)
0
1798
矿产资源保障程度稳步上升。
加大矿产资源调查评价与勘查力度,强化探矿权设置的布局引导,新增一批能源和非能源重要矿产资源储量,新查明一批可供规模开采的矿产地,形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地,努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。
探矿权设置数增幅与勘查投入增幅相适应,向重要矿种和重点成矿带倾斜,2010年底设置约30个,2015年底约61个。
2008—2010年,新发现和评价大中型重要矿产地约6处,提供约3个重要矿产资源勘查开发后备基地,煤炭提高资源储量类别6.5亿吨,新查明可供开采利用的大中型矿产地约1个。
2011-2015年,新发现和评价大中型重要矿产地约24处,煤炭、硫铁矿提高资源储量类别分别为16.5亿吨、5.9亿吨,新查明可供开采利用的大中型矿产地约10个。
到2020年,煤、硫铁矿、岩盐、石英砂岩、水泥用灰岩等重要矿产的保障程度得以大大提升。
矿产资源持续供应能力不断增强。
有效调控重要优势矿产开采总量,在稳定和提高资源可供性的基础上,平稳增加重要矿产资源开采量。
到2010年,全市原矿年产量达到4300万吨左右,其中原煤约2000万吨,硫铁矿500万吨,岩盐100万吨,石灰岩增至1200万吨。
到2015年,全市原矿年产量达到4760万吨左右,其中原煤约2200万吨,硫铁矿石约650万吨,岩盐120万吨,石灰岩增至1300万吨。
到2020年,煤、硫铁矿、岩盐等重要矿产的可供性继续保持稳定,铜、铅锌、磷、水泥用灰岩等重要矿产的可供性有所增强。
矿产资源利用和保护水平明显提高。
强化采矿权设置的布局和结构导向,加快建设竞争有序的矿业权市场,矿产资源开发利用布局不断优化,矿业集中度有序提升,形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业,矿产资源节约与综合利用水平明显提高。
到2010年和2015年,全市采矿权设置数分别控制至960个和920个,储备的重要矿产地分别增至11处和15处,大中型矿山比例分别达到约3.7%和5.0%,矿产资源总回收率分别增至70%和72%以上,共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%以上。
到2020年,矿产资源利用和保护水平基本达到国内先进水平。
专栏三矿产资源开发利用主要指标
指标
2010年
2015年
属性
重要矿产年开采总量
全市原矿总产量
万吨
4300
4760
预期性
煤
万吨
1800
2000
硫铁矿
万吨
500
650
铜矿
矿石万吨
50
磷矿
矿石万吨
10
岩盐
万吨
100
100
水泥用灰岩
万吨
600
800
白云岩
万吨
30
40
石英砂岩
万吨
12.0
15.0
玄武岩
万吨
30
30
铝土矿
万吨
15
30
建筑用砂
万m3
90
100
水泥配料用砂岩
万吨
50
50
水泥配料用页岩
万吨
80
80
砖瓦用页岩
万m3
250
275
年底采矿权设置数(个)
全市
个
960
920
预期性
翠屏区
个
56
54
宜宾县
个
71
62
南溪县
个
42
38
高县
个
106
100
珙县
个
143
134
兴文县
个
208
196
筠连县
个
134
130
江安县
个
75
67
长宁县
个
69
63
屏山县
个
56
66
市级
个
10
矿产资源储备与保护
年底储备重要矿产地
处
11
15
矿产
资源
开采
规模
结构
大中型矿山比例
(%)
3.65
5.0
重要矿产
矿山平均
开采规模
原煤
(万吨/年)
8
10
硫铁矿
(矿石万吨/年)
10
15
岩盐
(矿石万吨/年)
40
50
水泥用灰岩
(矿石万吨/年)
3
10
砖瓦用页岩
(矿石万吨/年)
1.5
2
矿产资源节约
与综合利用
矿山平均开采回采率
(%)
82
85
约束性
主要矿产平均选矿回收率
(%)
84
86
矿产资源总回收率
(%)
70
72
煤矸石和粉煤灰利用率
(%)
65
75
共伴生矿产综合利用率
(%)
40
45
矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。
绿色矿山建设取得明显进展,解决历史遗留问题的力度不断加大,新建和生产矿山的地质环
境破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面复垦利用。
到2010年和2015年,历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25%和35%,历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。
到2020年,绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
专栏四矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标
指标
2010年
2015年
属性
矿山地质环境
恢复治理率(%)
新建和生产矿山
全面治理
约束性
历史遗留矿山
25
35
矿区土地复垦率
(%)
新建和生产矿山
全面复垦
历史遗留矿山
25
30
矿产资源管理能力与水平明
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