第四章教育政策评估.ppt
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第四章教育政策评估2012-10教材的标题(吴志宏本)一、政策评估的含义与特点(123);二、日益受到重视的教育政策评估(126);三、谁来实施教育政策评估主体(131)四、教育政策评估的标准(133)五、新公共管理评估中的标准(138)六、教育政策评估的方法和原则(142)七、教育政策评估中的价值判断(145)八、教育政策评估中可能遇到的问题及其对策(148)一、政策评估概述一、政策评估概述
(一)政策评估要素政策评估要素评估指导思想;评估目标;评估主体(测评者);评估对象(评估客体);评估标准(公平,效率,等)评估指标体系(指标、权重);评估方法(定量分析方法;同行专家评估方法);评估环境。
(二)政策评估的类型
(二)政策评估的类型内部测评和外部测评;个人测评和组织测评;有形测评和无形测评;年度测评与平时测评。
第一方测评、第二方测评与第三方测评。
(三)政策评估的一般步骤(三)政策评估的一般步骤决策部门作出进行测评的决定;确定测评所有解决的问题及其要达到的目标;确定测评者与测评对象;确定测评内容、标准、权重和指标体系;确定测评的技术和方法;确定测评工作的实施程序和时间表;确定进行测评工作所需要的预算、资源、制度保证;测评报告的撰写与反馈。
(四)(四)教育政策评估存在的问题教育政策评估存在的问题1政策目标的不确定性政策目标的不确定性教育政策目标的不确定性给政策评估带来了很大的困难,使得政策评估的科学性受到质疑,教育政策评估的信度和效度难以得到保证。
问题分析:
目标设定。
目标设定。
教育与经济评价的比较:
精确与模糊;短期与长期。
培养目标。
培养目标。
通才与专才的关系。
考核目标。
考核目标。
很难确定。
创业(真正创业成功率高:
高校高年级、大学毕业当年、高校毕业生3年-5年)2政策评估的方法亟待改进政策评估的方法亟待改进自我评价与专家评价;主观评价与客观评价问题分析:
职称评定论文水平测评。
主观评价法:
同行评级法客观评价法:
论文级别高低:
SCI、EI、TSTP3政策行动和环境改变的因果关系不易确定政策行动和环境改变的因果关系不易确定我们在评估一项教育政策时,总希望能在政策行动与实际社会情况的改变间建立一种因果关系,因果关系,即实际社会情况的改变会受到政策行动的影响。
但是实际社会情况的改变往往受到教育政策以外的其他因素的影响,教育事业的改革与发展在某种情况下更多地受制于经济政策、文化政策而非教育政策,在实际的政策运行过程中,教育政策往往缺乏相对的缺乏相对的独立性独立性,这一点在我国表现得尤为明显。
问题分析问题分析:
中小学生负担过重问题:
中小学生负担过重问题校园内(校内因素)与校园外(校外因素)。
校园内(校内因素)与校园外(校外因素)。
长远因素与短期因素;长远因素与短期因素;社会因素与心理因素。
社会因素与心理因素。
4政策效果的多样性和影响的广泛性政策效果的多样性和影响的广泛性教育政策行动的效果往往是多重的,有些是显性的,有些是隐性的,有些是正向的,有些是负向的。
教育政策的效果和影响常会出现政策制定者意想不到的情况。
高校任务:
人才培养、科学研究、社会服务。
5政策评估缺乏独立性,专业人才缺乏政策评估缺乏独立性,专业人才缺乏第一方认证、第二方认证、第三方认证。
第三方认证的必要性与尴尬。
案例:
大学排行榜可信度如何?
案例:
大学排行榜可信度如何?
(腾讯网调查,截止(腾讯网调查,截止2013-04-20:
15:
00)针对武书连2013年大学排行榜你认为谁公布的排行比较权威?
你认为谁公布的排行比较权威?
(必选)教育部:
31,435(63.43%)调查公司:
14,588(29.43%)高校:
3,539(7.14%)6缺乏判断评估的价值和优缺点的标准缺乏判断评估的价值和优缺点的标准价值判断的理论基础中公平、正义、平等、效率、效益等复杂关系交叉在一起,很难有一个明晰的标准。
公平?
效率?
技能?
品德二、几个关键问题的分析
(一)关于测评主体的分析。
政府;公民;社会中介组织(独立中立组织)360环评、权重设计。
(二)关于评估中的价值标准(指导思想)(原则)(参考吴志宏主编教材第133-137页教育政策评估的标准;第138-141页新公共管理的评价标准;第145-148页教育政策评估中的价值判断。
)(三)关于测评指标和标准(小标准)的分析。
(评估的核心要素)(“三明治”)(四)关于评估方法(平衡记分卡与关键业绩指关键业绩指标法标法)(五)关于教育第三方认证。
(二)关于评估中的价值标准(指导思想/原则)如评价一个人所犯错误。
如评价一个人所犯错误。
有的可能得出否定的意见;有的可能得出肯定的意见;有的可能得出中性的意见。
主要确定与价值取向标准。
再比如:
对一所学校:
是“过日子”评价还是“开拓创新”评价。
对同一种行为(保守),评价结果,就会大相径庭。
吴志宏主编教材第吴志宏主编教材第133-137133-137页页教育政策评估的标准;第138-141页新公共管理的评价标准;第145-148页教育政策评估中的价值判断;1、公平(equity)与效率(efficiency)标准2、效率(efficiency)效果(effective)、经济(economics)3、实践:
支持重点学校(教育部对北京大学、清华大学的支持与人民大学、中国科技大学的意见)与资源分配均衡。
重点校与一般校。
1962年古巴导弹危机事件的解决提出六个预案,为什么最后选择了“海上封锁”一案。
关键是尼克松总统的价值观起作用:
“核大国在保护自己重要利益的同时,注意不要把对手逼上绝境,使他要么选择丢人的惨败,要么选择发动核战。
如果发生了这样的事,那就是我们政策的重大失败,或者说是我们对世界末日的追求。
”以上说的是大标准(或者叫做指导思想/原则)(三)关于测评指标和标准(小标准)处理好指标、权重、标准三者的关系。
一般的,统称为:
指标体系。
被认为是评估中最重要的方面:
主要是在科学性、技术性、复杂性意义上而言的。
国内外大城市现代化指标体系对照表指标类别指标类别(一级指标)(一级指标)指标项指标项(二级指标)(二级指标)国际城市标准国际城市标准中国城市标准中国城市标准经济类人均GNP2万美元5000美元第三产业占GNP比重70%50%-55%高新技术产品产值占工业总产品的比重70%20%-25%恩格尔系数低于15%低于25%社会类略文化类略教育类略三、关于评估方法及其应用三、关于评估方法及其应用平衡记分卡平衡记分卡
(一)平衡记分卡的
(一)平衡记分卡的提出提出产生于20世纪80年代末90年代初企业。
美国学者罗伯特卡普兰(RobertS.Kaplan)和戴维诺顿(DavidP.Norton)于哈佛商业评论1992年1-2号发表了平衡卡计分法:
驱动业绩的评价指标体系而提出。
提出了对传统的企业业绩评价标准的颠覆性新理论,二人在该刊1993年9-10号又发表平衡计分卡的实际应用,评析了多家大型企业运用新评价体系的成功经验,阐述了这样做的操作性问题。
接着,在1996年1-2月号的同一刊物上,他们又发表了平衡计分卡在战略管理系统中的应用,解决了如何把企业的战略转化为员工日常行动的管理学难题。
同年,平衡计分卡:
化战略为行动一书出版,表示卡普兰诺顿战略管理方法的新说已臻于成熟。
(二)三平衡记分卡平衡记分卡的实用性和先进性的实用性和先进性世界范围内广泛运用的组织绩效管理的方法体系主要有两个:
一是关键业绩指标法,再一一是关键业绩指标法,再一个就是平衡记分法。
个就是平衡记分法。
平衡记分卡被哈佛商业评论评为近百年来最具影响力的管理学说。
现在,90%的欧美企业、80%的世界500强公司正在用这一工具,在产品、流程、顾客和市场开发等关键领域使用,获得突破性进展。
以美国为例,有关统计数字显示,在1997年,美国财富500强企业已有60%左右实施了绩效管理,而在银行、保险公司等所谓财务服务行业,这一比例则更高。
平衡记分卡与美国企业在90年代整体的优秀表现不能说毫无关系。
中国内地已有将近100家公司和组织在使用平衡记分卡理论作为他们的管理工具,中国电信、中国移动、平安保险等大型国有企业已经引入这一理念。
平衡记分卡已经发展成为一种组织管理、平衡记分卡已经发展成为一种组织管理、业绩评估和管理工具。
业绩评估和管理工具。
上海博意门咨询公司创始人毕意文博士和孙英龄博士是为中国企业最早介绍和引入平衡记分卡理论进行管理的专家,他们认为平衡记分卡包括6个基本要素:
角度(4个)、目标、绩效指标、目标值、行动方案、任务。
(三)(三)平衡记分卡的突出进步平衡记分卡的突出进步传统的单一的财务评价体系(成本、利润、投资回报率等)具有局限性。
例如:
有的公司为了达到预算利润和投资报酬率指标,有意减少研发经费、设备更新费设备更新费、机器维护费、员工训练费员工训练费等必要支出,而这对企业的长期利益和长期竞争而这对企业的长期利益和长期竞争力是极端不利的。
力是极端不利的。
而且,传统的单一的财务评价体系偏重有形资产的评估和管理,对无形资产的对无形资产的评估和管理显得无能为力,难以适应信息条件下评估和管理显得无能为力,难以适应信息条件下快速变化、不确定性和风险性日益增加的竞争环快速变化、不确定性和风险性日益增加的竞争环境境。
其优势表现在:
四维角度四维角度。
从顾客角度、内部流程角度、学习与发展角度、财务角度来设计绩效评估体系,消除了单一的评价指标的局限性;战略视角。
战略视角。
平衡记分卡是一个基于战略的绩效评估系统,它表明了源于战略的一系列因果关系,发展和强化了战略管理系统。
利用平衡记分卡把部门目标、个人目标与企业的战略目标相联系;利用平衡记分卡对战略计划加以确认和联系,进行定期的和有条不紊的战略总结;利用平衡记分卡对战略目标和年度预算相衔接。
平衡记分卡是评估系统与控制系统的平衡记分卡是评估系统与控制系统的完美结合完美结合。
平衡记分卡防止了次优化行为。
各项指标各项指标综合综合考虑考虑。
某一方面的改进是否以牺牲另一方面为代价,提高了公司发展的协调性。
例如:
产出量和一次通过量可能上升,但这种上升也许是由于产品结构发生了改变标准化的、容易产生的毛利较低的产品结构发生了改变。
使命使命/价值观价值观/愿景愿景/战略战略顾客类顾客类目标目标/指标指标/指标值指标值/行动计划行动计划外界的衡量外界的衡量财务类财务类目标目标/指标指标/指标值指标值/行动计划行动计划(四)平衡记分卡模型示意图(四)平衡记分卡模型示意图衡量过去的成果衡量过去的成果内部运营类内部运营类目标目标/指标指标/指标值指标值/行动计划行动计划关注与企业内部运作关注与企业内部运作学习发展类学习发展类目标目标/指标指标/指标值指标值/行动计划行动计划驱动未来绩效驱动未来绩效对平衡记分卡模型的解释对平衡记分卡模型的解释从顾客的角度:
顾客如何看我们?
从顾客的角度:
顾客如何看我们?
着眼于长远绩效。
着眼于长远绩效。
一是在客户服务方面期望达到绩效而必须完成的各项指标,主要包括市场份额、客户保有率、客户获得率、客户满意率;二是在此基础上对第一层程式指标逐层细分,选定具体的评价指标,形成具体的绩效评估量表。
从内部流程角度:
我们必须擅长什么?
从内部流程角度:
我们必须擅长什么?
传统绩效评价的生产提前期、产品质量回报等指标,往往停留在单一部门的绩效上。
仅靠这些,只能有助于组织生存,而不能形成组织独特的竞争优势。
平衡记分卡从满足投资者和客户需要的角度出发,从价值链上针对内部的业务流程进行分析,提出了四种绩效属性:
质量导向的评价、基于时间的评价、柔性导向评价和成本指标评价。
从学习与发展角度:
企业能否继续提高并创造从学习与发展角度:
企业能否继续提高并创造价值?
价值?
强调未来投资的重要性未来投资的重要性,并不局限于设备的改造升级设备的改造升级。
通过员工培训、技术改造、产品服务员工培训、技术改造、产品服务加以弥补。
相关指标包括新产品开发循环期、新产品销售比率、新产品开发循环期、新产品销售比率、流程改进率等。
财务的角度看:
怎样满足企业的所有者?
财务的角度看:
怎样满足企业的所有者?
企业所有的改善都应该归于财务目标的达成。
平衡记
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