在区纪委全体扩大会议上的讲话.docx
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在区纪委全体扩大会议上的讲话
在区纪委全体(扩大)会议上的讲话
同志们:
这次区纪委第七次全体(扩大)会议的主题是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实区委四届七次全会暨区政府第七次全体会议和市纪委第八次全会精神,总结交流XX年上半年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署下半年工作任务,以求真务实的精神统领党风廉政建设和反腐败各项工作,与时俱进,开拓创新,扎实推进我区党风廉政建设和反腐败工作深入发展。
下面,我根据区纪委常委会研究的意见,讲两个问题:
一、上半年党风廉政建设和反腐败工作情况
上半年,全区各级纪检监察组织在区委、区政府和上级纪检监察组织的领导下,根据中央、省、市纪委全会部署,围绕区纪委六次全会确定的“五抓、五强、五提高”工作目标,认真抓好各项工作的落实,取得明显成效。
(一)农村“廉政扫盲”稳步推进。
区纪委在调研的基础上,形成《农村基层党风廉政建设现状的调查与思考》的调研报告,向区委提出在全区开展廉政扫盲教育的建议,得到区委的高度重视,区委专门下发了《关于在全区农村干部中开展“廉政扫盲”教育活动的意见》。
并成立以区委副书记、纪委书记为组长,区委办、区府办、组织部、宣传部、区纪委监察局等有关单位领导为成员的领导小组。
在区纪委六次全会上,对全区开展农村“廉政扫盲”教育活动进行动员。
整个教育活动以“四个一”为载体,一步一步抓好落实。
一是编印一本书。
区纪委监察局编印了《xx区农村干部廉政教育读本》4000册,发给全区村两委成员和所有区管干部。
二是听一场廉政教育报告。
由区委组织部、区纪委、区委宣传部、公安分局、检察院、法院、司法局、民政局、农林局等有关部门领导参加,组建了农村干部“廉政扫盲”报告团,以“为民、务实、清廉,做一名群众放心的村官”为主题在各乡镇进行巡回演讲。
报告团共作报告24场有4800余人次受到教育。
三是组织一次党纪条规知识测试。
组织村两委成员和部分乡镇干部共3200余人进行党纪条规知识测试,其中80分以上占%。
四是完善和推广了一批制度。
在建立完善各种村级制度的过程中,区纪委挑选了《xx镇xx村财务监管制度》、《xx乡xxx村财务管理制度》、《xxx镇xx村村民代表会议制度》、《xx乡xxx村民主决策程序》、《xx街道建设工程项目重大事项报告制度》等5个切合农村实际、具有操作性的制度,转发给全区各乡镇,用以指导各村健全完善村级制度,做到用制度规范农村工作,推进基层民主政治建设。
(二)“三进”活动全面开展。
一是制作以优秀从政警言为主要内容的廉政台历1600本、编印《xx廉风》及两个《条例》和《行政许可法》单行本3000余册,发给全区农村、社区、机关部门党组织及区管干部,增强廉政教育的渗透力和影响力。
二是刻录两个《条例》辅导讲座录像片及党风党纪警示教育片100多套,发放到机关、农村、社区组织观看,提醒领导干部自觉筑牢思想道德防线,提高拒腐防变的能力。
同时,在春节期间发给全区党员一封公开信,要求做到“八不准”,提醒领导干部自觉绷紧廉政弦,过好“廉政年”。
三是开展两个《条例》学习活动。
为提高两个《条例》的宣讲水平,区纪委举办了两个《条例》骨干培训班,并把两个《条例》的学习列入区管干部培训班的培训内容。
四是开展从政警言书画展。
在全区区管干部中开展从政警言征集活动的基础上,评选出一批优秀从政警言,组织婺城区的书画家创作出83幅书画作品,“七一”前后,在艾青纪念馆展出。
通过书画展陶冶了领导干部的思想情操,广大党员干部在观赏中得到了启迪,受到了教育。
(三)效能监察有诉必理、有理必果。
效能投诉工作做到有班子、有房子、有机子、有牌子、有位子。
一是建立区机关效能监察投诉中心,开设投诉电话,由专人负责受理。
据统计,3月21日至6月21日止,共收到投诉84件。
其中,反映行政不作为或乱作为的10件,行政效率低下26件,办事不公、执法不力4件,服务态度、工作作风3件,乱摊派、乱收费、乱罚款3件,检举控告10件,批评建议1件,其他27件。
已办结65件,并对已办理的结果全部进行反馈。
纠正乱收费行为3起,清退不合理收费46109元。
二是建立效能监察监督网络。
从区人大代表、政协委员、企业审批代办员以及社会名流中聘请了20人为效能建设监督员,对机关效能建设进行定期与不定期的明察暗访,实施效能监督。
三是认真查处各类投诉件。
对投诉中心交办的投诉件,机关各部门、各乡镇街道都十分重视,基本上按要求在7个工作日内报告办理结果,投诉人比较满意。
对一些疑难案件,中心直接办理。
如反映xx镇一起违章建房的问题,中心工作人员到罗埠镇召开现场会予以解决。
四是协同区效能办开展效能督查。
目前止,共组织开展督查23次,查到有问题的单位29个,涉及人员52人,其中,上班迟到21人,上班吃早餐17人,聊天4人,服务态度差5人,玩电脑游戏或上网看股市2人,提前下班2人,乱罚款1人。
对发现违反效能建设的行为,经查实后,均依据《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规,对直接责任人予以处理。
目前,已作处理或责令作出说明的52人,其中,扣考核奖27人,通报批评33人,书面检查33人,辞退2人,调离工作岗位5人,停职反省1人。
(四)党风廉政建设责任制层层落实。
一是协助区委、区政府与各乡镇(街道)、区机关各部门共55个单位的党政“一把手”签订了XX年度党风廉政建设目标管理责任书,并督促各单位与下属签订责任书,做到一级抓一级,层层抓落实。
同时,制定下发《XX年度婺城区党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》,完善《XX年度党风廉政建设责任制考核细则》。
二是严格实施责任追究。
根据党风廉政建设责任制的有关规定,1-6月已对5名领导干部实施责任追究。
三是认真实施党风廉政“一票否决制”。
今年以来,共对3批35名区委拟提拔任用的领导干部及5批各类先进单位、先进人物候选名单进行了廉政审核,建议慎用2人,否决1人,协助区委把好“用人”关。
四是认真执行廉政教育谈话制度。
根据x区纪[XX]x号文件《关于对区管领导干部任职前进行廉政教育谈话的实施办法》的规定,上半年对39名领导干部进行了任职前廉政教育谈话,并签定了廉洁从政承诺书。
(五)源头治理突出重点。
进一步抓好建设工程重大事项报告制度的落实。
对建设工程均提前介入,做到从立项开始进行全程监督。
上半年,全区共有26个单位上报建设工程重大事项42项,其中,立项7项,工程招投标35项。
我们共跟踪7个项目,标的亿元,通过公开招投标比预算节约资金1500余万元。
此外对党政领导干部在企业兼职的问题进行了清理,有33个科级以下干部辞去46个兼职职务。
我们还开展了中小学收费专项检查,共清退不合理收费62890元。
同时还自立项目开展了车辆配备情况专项检查。
并先后参与了“”双峰砩矿坍塌事故和“”乾西上阵村厂房倒塌事故的调查。
(六)维护稳定尽职尽责。
上半年,区纪委共立案查处违法违纪案件18件,为集体挽回经济损失200余万元。
其中本委自办案件5件,乡镇办9件,部门办4件。
涉及经济类案件3件,失职类3件,违反社会管理秩序类2件,其他类8件,大要案4件。
根据群体性上访较多的实际情况,从稳定社会出发,区纪委突出重点查处侵犯群众利益的案件,并参与重大群体性事件的调处工作。
一是根据群众举报,组织力量查处了白龙桥镇筱溪村党支部书记郑某在土地征用过程中,以权谋私,侵害村集体利益的案件,为该村挽回经济损失38万余元,并追究了该镇有关领导的责任。
二是参与洪源村群众集体上访事件的调查。
区纪委专门抽调三人组成纪检调查组,协助区委工作组调查处理洪源村群众反映强烈的热点问题,纠正了该村多年来的历史遗留问题,为国家、集体挽回经济损失近二百万元,该村党支部书记吴某因个人经济违纪问题被党纪立案。
三是对新狮康村参与集体上访的部分党员进行党纪条规教育。
针对该村部分党员丧失党性立场参与群体性上访事件的情况,对该村党员进行了党纪条规教育,同时对4名党员进行了诫免谈话,尽心尽职做好社会稳定工作。
上半年,区纪委信访室共收到来信来访157件,其中涉及党员155名,监察对象26名,乡科级干部25名,自办信访案件40件,经初查转立案有4件,提供案件线索8条,发信访反映通知书6份,为国家、集体挽回直接经济损失万元,发挥了信访疏导和信访监督的作用。
(七)队伍建设力度加大。
一是加大纪检监察干部的提拔使用和交流的力度。
上半年,在区委的高度重视下,全区22个乡镇(街道)纪委书记全部实现了由同级党委副书记担任的目标。
二是积极开展调查研究。
根据群众反映的热点、难点问题,对基层党风廉政建设状况开展了专题调研,形成《农村基层党风廉政建设状况的调查与思考》、《社区党风廉政建设调查与思考》两个调研报告,提出抓好农村和社区党风廉政建设工作的建议和意见,为区委抓好党风廉政建设工作提供科学的决策依据。
三是在全区各乡镇、街道、区机关部门开展“如何当好基层纪委书记(纪检组长)”大家谈活动,鼓励基层纪检监察干部结合工作实际、总结经验,撰写体会文章,并在纪检监察简报上刊登,进行相互交流、相互学习,取长补短,共同提高纪检监察工作水平。
四是积极改善纪检监察办公条件,提高执纪办案工作水平。
为提高纪检监察工作科技含量,区纪委为22个乡镇街道纪委书记配备了专用工作电脑,加强了全区纪检监察机关信息化建设。
(八)招商引资势头良好。
围绕发展第一要务,认真抓好招商引资工作。
今年,按照区委区政府要求,引进企业两家,总投资7000多万元,现已到位800多万元。
此外,区纪委领导多次带领纪委机关干部,深入基层、调查研究、了解民情,为联系扶贫村莘畈乡井下村办实事,协调解决扶贫项目经费7万余元。
上半年,在全区各级纪检监察组织和全体纪检监察干部的共同努力下,我区党风廉政建设和反腐败工作取得了较大的成绩,但是我们必须清醒的看到,我们的工作中还存在着诸多不足:
从党政领导班子层面看,有的对党风廉政建设责任制重视依然不够,措施不到位,没有切实负起职责范围内党风廉政建设组织领导责任和督促检查责任,导致各乡镇、街道、区机关部门之间工作不平衡。
从区纪委机关层面看,对新情况、新问题的研究不够及时、深入,办法不多;对一些创新性、探索性工作总结、推广、指导不够及时有力。
从基层纪检监察组织层面看,少数纪委书记和纪检组长兼职过多,对纪检监察工作的精力投入难以到位,不同程度地影响了工作开展。
同时,在工作方法上,有时疲于应付,重点不够突出,创新创特色工作欠缺。
从纪检监察干部层面看,有的学习不够主动,知识面不宽,业务知识不够精通,工作作风不够深入,执纪能力还有待进一步提高。
上述问题必须引起高度重视,并在今后工作中认真解决。
下半年,全区纪检监察工作总的要求是:
坚持围绕年初制定的工作目标,按照构建惩治和预防腐败体系这一要求,在强化教育中弘扬廉政清风,在严格执纪中惩治腐败现象,在有效监督中优化发展环境,在制度创新中治本清源,努力完成今年反腐倡廉各项工作任务,具体在“五个重”上下功夫。
(一)党风廉政建设责任制重制度落实
1、抓好落实党风廉政建设责任制情况的督查考核。
下半年,按照XX年党风廉政建设考核细则,对全区各单位落实党风廉政建设责任制工作进行专项检查,督促各单位认真对照检查,查漏补缺,使党风廉政建设责任制工作真正落到实处。
年底,区纪委组织考核,对考核分值处于末位的乡镇(街道)、机关部门不得评为先进单位,党政“一把手”不得确定为优秀等次,在下一年度不得提拔任用,严格实行“末位否决制”,严格执行党风廉政“一票否决制”。
同时,加大责任追究力度,对在落实党风廉政建设责任制工作中失职、渎职,造成严重后果的要实行严格的责任追究,真正使领导干部担负起职责范围内党风廉政建设的组织领导责任和督促检查责任。
2、开展“一把手”向区纪委全委会述职述廉试点。
根据《中国共产党党内监督条例(试行)》的规定,下半年将开展一把手向区纪委全委会进行述职述廉试点工作。
述廉的主要内容包括本单位执行党风廉政建设责任制情况;领导干部执行廉洁自律各项规定情况和遵守政治、组织、人事纪律和执行民主集中制情况;对配偶、子女及身边工作人员的教育管理情况;特别是个人重大事项报告、收入申报、礼品上交登记和建设工程重大事项报告、重要干部任免、大额度资金使用、指定内容专题民主生活会及重点问题专项举报等制度的落实情况。
3、抓好《党内监督条例(试行)》的学习,健全民主决策制度。
按照《党内监督条例(试行)》的规定,凡属方针、政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部推荐、任免和奖惩,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论作出决定,各单位要严格执行上述规定。
(二)党风廉政教育重廉政文化建设
1、开展“廉政扫盲”教育“回头看”活动。
为巩固全区农村干部“廉政扫盲”教育活动的工作成效,进一步落实农村干部勤政廉政长效教育管理机制,推进农村基层组织建设和经济社会发展,下半年,对全区农村干部“廉政扫盲”教育活动情况进行“回头看”。
通过自查与重点抽查,督促各乡镇(街道)按照“回头看”的工作要求,查漏补缺,抓好落实,促进农村基层民主政治建设制度化,使党和政府有关农村民主政治建设的规定落实到位。
2、利用各种有效载体,大力推进廉政文化建设。
在开展从政警言书画展的基础上,下半年,区纪委协同五个园区制作好大型廉政广告牌,在园区所辖的主要交通路口开展廉政广告宣传,进一步扩大廉政教育的覆盖面,营造浓厚的廉政氛围。
同时要充分利用各种有效载体,大力挖掘和弘扬中国优秀廉政文化,不断净化党员干部的灵魂,洗刷思想上的污秽,使廉洁成为一种自觉行为,一种生活习惯,一种精神境界。
要继续办好“xx廉风”网站和《xx廉风》刊物,拓展党风廉政建设宣传教育新领域,充分发挥各种宣教优势,调动各方面的积极性,形成“大宣教”格局,共同营造反腐倡廉的良好氛围。
(三)促进社会稳定重查大要案
查办案件始终是纪检监察组织的一项重要职责,也是反腐败工作的落脚点。
各基层纪检监察组织要以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为契机,强化责任意识,加大查处力度。
一是牢牢把握查办案件工作重点。
要树立服务第一要务,促进改革发展的办案指导思想。
在办案中,不仅要“查清问题,惩治腐败”,而且要“减少损失、维护稳定、促进发展”,要主动深入经济建设的重点领域和群众关注的热点问题,围绕我区经济建设中心,集中力量查处影响改革、发展、稳定的案件。
重点查办乡科级以上领导干部违纪违法案件,特别是违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款案件。
着重查办群众反映强烈、损害人民群众利益的案件,尤其要加强对企业改制、土地征用、房屋拆迁、专项资金使用和工程建设领域违纪案件的查处力度。
严肃查办基层干部以权谋私、长期拖欠集体资金或占用集体资金长期不归还的党员违纪案件。
对阻挠我区经济发展的人和事,要坚决从严、从重、从速查处,切实发挥保驾护航的作用。
二是继续抓好信访工作。
围绕经济发展和社会稳定中出现的重点、难点、热点问题,坚持信访不因事小不为、不以事难退避、不计个人得失的“三不原则”,及时排查分析、办理信访案件,要进一步完善区纪委常委信访接待制度,切实有效地解决群众“上访难”的问题。
同时,加强与有关职能部门的联系,整合信访资源,开展网上举报,拓宽发现渠道,提高发现能力,要善于在经济责任审计、领导信访接待等活动中发现案件线索,善于在纠风治乱、执法监察、专项清理、查处重大责任事故和舆论监督等工作中拓宽案源渠道。
三是进一步抓好案件联办联审工作。
继续坚持“二十四字”方针,进一步完善和深化案件联办联审制度,规范案件公开审理制度,提高案件的质量,切实维护党纪的严肃性,力求查办的所有案件都经得起历史的检验。
同时,要加强对受处分人员的回访教育。
注重办案的政治经济和社会的综合效果,充分发挥办案在治本方面的建设性作用。
(四)源头治理重效能监察
1、抓机关效能监察投诉,促进机关勤政廉政高效。
一是继续加大效能监察力度,对一些机关工作人员中存在的行政不作为、乱作为,工作效率不高、服务不佳、办事不公、执法不严、失职渎职等问题,要严肃查处,促进机关效能建设。
二是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,深入推进行政审批制度改革,提高行政权力运行的公开度和透明度。
三是继续发挥经济发展环境投诉中心和机关效能监察投诉中心的作用,拓宽投诉渠道,促进机关勤政、廉政、高效。
2、抓好建设工程重大事项报告制度的落实。
进一步规范建设工程重大事项报告制度,切实加强对建设工程项目的监督。
抓好建设工程的立项、工程招投标、工程变更投资、工程决算等四个阶段的报告、审核工作。
同时,加强对行政许可法执行情况和赈灾款物、社保资金管理使用情况的监督检查;开展对区重点工程建设土地出让和资金使用情况的专项检查;继续对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实情况进行执法监察,严肃查处违法违规批地用地行为;积极参加政府组织的安全生产专项检查,加大对重特大事故的查处力度。
3、抓住群众反映强烈的突出问题,进行专项治理。
党政领导干部在企业兼职的清理工作及车辆配备情况专项检查活动成果的基础上,按照省纪委统一部署,开展党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题的专项清理。
并严格落实有关规定,切实纠正超标准配备使用小汽车问题,切实纠正铺张浪费和高消费娱乐的歪风,切实纠正在住房上的以权谋私问题,规范公车使用管理。
进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。
要积极采取措施,防止在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利,损害集体利益和职工的合法权益的行为。
同时,继续抓好中小学规范收费和治理纠正医药购销、医疗服务中的不正之风。
4、继续抓好“三公开”工作。
加强对政务、村务、厂务和财务公开工作的督促检查,着力提高公开质量;以财务公开为重点,与村民自治相结合,推动村务公开;同时,要严格执行“收支两条线”规定,加大对“小金库”的清理和查处力度,提高会计核算中心、便民服务中心和审批事项代办服务中心的工作效率和服务水平。
切实加大源头治理腐败的力度。
(五)队伍建设重提高自身素质
加强纪检监察队伍自身建设,是反腐倡廉工作的需要,也是时代的要求。
因此,无论在什么时期都要加强队伍自身建设。
一是要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求,切实加强纪检监察干部队伍的思想作风建设。
要以开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动为载体,认真查找和切实解决纪检监察干部队伍中存在的突出问题,立牢执纪为民的新理念,树立公正廉明的新形象。
二是要强化纪检监察干部培训,提高纪检监察干部的整体素质。
下半年,区纪委将举行全区纪检监察干部业务培训,以增强纪检监察干部的业务能力和工作水平。
三是要严格纪检监察工作年度考核。
年底要按照《婺城区基层纪检监察工作量化考核实施细则》内容进行严格考核。
通过考核促进基层纪检监察工作的开展,提高纪检监察队伍的战斗力。
四是要完善纪检监察系统内部监督机制,健全各项管理制度,强化对纪检监察干部的监督和管理,保持队伍的纯洁性。
各乡镇(街道)纪委书记、纪工委书记必须确保工作精力要到位,要亲自抓制度规范的研究制订和重点工作的监督落实,要亲自抓大案的查办,要亲自抓复杂工作的组织协调,要亲自抓苗头性、倾向性问题的及时发现和解决,要亲自抓纪检干部的队伍建设。
通过内强素质、外塑形象,努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。
今年党风廉政建设和反腐败工作目标已经确定,下半年工作任务艰巨又繁重。
我们要紧紧咬住工作目标不放松,振奋精神,开拓创新,扎实工作,更好地担负起历史和时代赋予的责任,为夺取党风廉政建设和反腐败工作的新成效而努力奋斗。
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