县长在城乡规划工作会的讲话.docx
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县长在城乡规划工作会的讲话
县长在城乡规划工作会的讲话
同志们:
为全面推进全县城乡规划建设步伐,统筹城乡发展,县委县人民政府决定召开全县城乡规划建设管理工作会议。
这次会议的主要任务是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全省城乡规划建设工作现场会议和全市城乡规划建设工作会议精神,加快推进全县城乡规划建设管理工作,着力抓好县城和村镇建设,促进城乡统筹发展,深刻分析和认真总结我县城镇建设所取得的成绩和存在的问题,进一步提高认识,统一思想,理清思路,明确城镇发展目标,研究和部署当前及今后一个时期全县城乡建设工作任务。
这次会议是县委县人民政府为进一步推进全县城乡规划建设管理工作召开的一次动员会,是加快全县城乡规划建设步伐,推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议,也是建县以全县规格最高参会人数最多的一次城乡规划建设管理会议。
这充分表明了城乡建设已提到极高的重要议事日程,表明了县委县人民政府抓好城乡规划建设管理工作,开创城乡发展新局面的决心和态度。
下面我讲几点意见。
一精心组织,多方筹资,我县城镇建设工作取得显著成效城镇发展不足,发展水平低,带动力不强,一直是制约我县经济社会发展的重要因素。
为了解决好这个问题,加快我县城镇建设,县委县政府作出了一系列安排部署。
全县各级各部门按照县委县政府的要求,开拓进取,真抓实干,大力推进城镇化步伐,在城乡规划城市发展小集镇建设市政基础设施建设城市管理等方面做了大量工作,取得了丰硕成果,使我县城镇化水平不断提高,市政基础设施得到改善,城镇面貌不断改观,有力地促进了全县经济社会又好又快发展。
一是城乡规划工作明显加强。
城乡规划是政府管理城乡建设的重要手段,也是实现城乡经济和社会发展目标的必要条。
县委县人民政府将规划的重要性提高到空前的高度认识,规划投入不断加大。
上世纪年代中期我县完成了第一轮县城总体规划编制,年起开始对县城总体规划进行修编。
这些工作,对县城的先期开发建设起到了十分重要的作用。
为了进一步完善县城规划,年以,在已经审定规划修编方案的基础上,我县专门邀请了市领导和市建设局领导对我们的规划修编进行指导;另外,还分别邀请了省建设厅和上海宝钢集团的规划设计专家多次到我县实地考察,领导和专家们对我县县城规划修编工作提出了很多好的意见和建议,使我县的县城规划修编更加完善。
截止年,一个比较适合江城县情的县城总体规划修编已经基本完成。
它对我县新一轮城区的全面开发和建设起到更为重要的作用。
新的县城规划期限到年,面积扩大到平方里,城市人口可容纳万人,控制区范围为平方里,为今后扩大边境贸易建设工业园区留好空间打好底。
大家知道,我县是云南省国境线最长的县国境线长里,其中中越段里中老段里,也是连接南亚东南亚的前沿通道。
江城少数民族众多,生态环境优美,具有得天独厚的自然条。
所以我们要紧紧围绕民族口岸和生态园林特色,精心规划县城。
为满足不同层次的需要,年以我县先后完成了东城新区修建性详细规划县城消防专业规划住房建设规划和东城新区城市设计,充分满足未城市社会发展的需要。
近年,随着省市出台加快小城镇建设相关政策及县委县人民政府对乡镇规划建设工作的高度重视,乡镇的规划建设迈开了步伐。
截止年底,我县乡镇总体规划编制已先后完成。
今年月,市委市政府召开了全市城乡规划建设工作会议,会上我县与市政府签订了《年城乡规划建设责任书》,要求我县完成个乡镇规划修编和个村庄规划编制及县城详规覆盖率必须达到总规的%的要求。
我县把曲水乡整康坝小集镇规划及二官寨上下坝卡和平寨麻栗树报木冲村庄整治规划和县城和平寨至瓦洛的详规列为今年规划编制任务。
二是中心城市建设日新月异。
由于受历史地理等诸多因素制约和影响,我县经济欠发展,市政建设一直滞后,县城小人口少。
到上个世纪年代中期,除了破旧的老街外,只有一条宽不到米长不过米的勐烈大街。
为了加快江城县城建设步伐,创设更好的人居环境,年,我县启动了第一期市政工程建设项目。
从年至年的年里,我县多方筹资,认真抓好道路建设,首先建设了滨河路民族街勐烈西路勐烈东路等城市道路,修筑了占地平方米的世纪广场和滨河花园,投资修建了库容万立方米的苘麻河水库,完成了县城居民引水工程,配置了相应用设施,城市建设步伐开始有了明显进展。
建成城区面积平方里,城市道路从千米增至千米,环卫清扫保洁面积扩大到万平方米,城市路灯从盏增至盏,一个较好的人居环境开始形成。
为加快城市化进程,总结先期建设经验,年月至年月,我县再次进行了历时年的第二轮市政建设。
共投入资金万元,征地余亩,修建了绿茵路欣贸路星欣路滨河路延长线民族街延长线勐烈南路延长线等道路,新建了占地余亩的综合体育运动场,完成了勐烈河道三面光工程。
米宽米长的绿茵路标准的运动场及与之配套的绿化亮化美化工程,极大地提升了县城品位。
城市道路增至街路,道路总长增至千米,道路清扫面积增至万平方米,城市路灯增至盏。
共休闲娱乐运动等场所的更加完善,城市的整体功能明显增强,为投资者提供了良好的投资环境。
整个第二轮开发期间所提供的建设用地被投资者争相抢购一空,城市建设再次掀起高潮,城市建设又前进了一大步。
为扩大城市规模,完善城市功能,加快推进城镇化进程,年以,我县着手开发建设了县城东城新区。
本着“统一征地统一规划统一建设一步到位”的原则,一次性征用土地亩。
投资多万元,完成东城新区路网给排水管网和绿化亮化工程建设。
投资万元进行土地平整,填土方万立方米,现已达到土地招标出让条。
东城新区的开发建设树立了大区域大市场大发展的观点,坚持高标准高起点高质量的原则,市政基础设施建设一步到位。
为优化投资环境和改善人居环境,提升县城品牌形象,年,我县全面启动创建明卫生县城工作。
按照科学有序规范提高的原则,认真组织,精心实施,加大执法检查力度,全面强化城市管理工作,我县荣获“省甲级卫生县城”“市级明县城”称号。
前不久,顺利迎接了“省甲级卫生县城”检查组的复查验收。
各部门各单位要继续深入开展明卫生县创建活动,巩固明卫生县创建成果,保持荣誉称号。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到我县与周边县区相比,还有较大差距,还存在很多问题。
一是规划意识淡薄,规划编制滞后于城乡建设,详细规划覆盖率偏低,导致建筑凌乱,布局不科学不合理;二是城镇化水平不高,离省市确定的标准还有很大差距;三是建设整体水平较低,缺乏上档次有风格的建筑,就连标准的住宅小区也没有;四是管理水平偏低,违法违建筑还没有从根本上得到制止;五是建设资金严重不足,经营城市的方法举措不多,等等。
这些问题在一定程度上制约了我县经济社会全面协调可持续发展。
因此,我们要认真总结经验,改进不足,进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感,紧紧抓住规划这个“龙头”,坚持规划先行,开拓思路,着眼长远,突出特色,切实做到高起点规划高标准建设高效能管理。
二抓住关键,突出重点,提高城乡规划建设管理水平城乡规划建设管理是一项科学性综合性很强的工作,必须充分认识和遵循客观规律,注重超前性和实际性时代性和传统性相结合。
一个城市没有规划不行,没有好的规划也不行;有了好的规划,不按规划去执行,更是不行。
有了规划,要有计划的推进。
一方面,要坚持规划为先导。
城乡规划是城乡建设的蓝图管理的依据,在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。
一是要树立科学理念,合理确定城乡的定位发展目标和总体框架,正确认识需要和可能局部和整体当前和长远城市和农村发展和保护的关系,真正使城乡规划经得起实践群众和历史的检验;二是要树立人理念,无论是城市规划还是村镇规划都要体现人关怀,把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准,摆在优先位置;三是要树立生态理念,合理布局生产建设生活居住共设施的生态建设,统筹工业区商业区生活区绿地等空间布局,努力实现人与自然的和谐;四是要树立特色理念,把化作为城乡规划建设的灵魂,深入挖掘和体现我县城乡在自然历史民族建筑地域等方面的化特色和内涵,加快形成一批化内涵丰富特色鲜明风格独具有重要影响的特色城市和特色乡镇;五是要树立集约理念,将节地节能节水节材和资综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节,力争以最小的投入获得最大的产出,以最小的资消耗获得最大的经济效益,以最低的造价建设高质量高水平的工程;六是要树立法治理念,坚持依法行政依法治县,尽快从粗放管理向规范化现代化信息化法治化管理转变,不断提高城乡管理水平。
要让规划真正成为城乡建设的龙头,真正成为建设和管理城乡的基本依据,真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用,使规划成果真正变成造福人民的城市建设实践。
另一方面,要严格规划的管理。
“三分规划,七分管理”,再好的规划,如果不强化管理,管理不到位管理不落实管理跟不上,也只能是一张废纸。
一是要严格规范审批制度,所有建设项目必须对建设项目用地性质建设规模建筑密度容积率建筑间距层高外观等作出明确要求。
建设部门要严格按照城市规划的技术规范认真审查规划建筑设计方案,确保方案精益求精。
二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。
从规划建筑方案的审查规划报建审批到规划放线,再到竣工验收,要进行全过程的监督管理。
对不符合城镇规划要求的,坚决不予审批办证;对规划审批后不按要求建设的,坚决不核发《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》。
三是要加强规划管理。
要加大对全县城乡规划建设管理力度,加强规划跟踪落实,及时发现违法违建设的苗头,将违法违建设控制在萌芽状态,保障城乡规划建设的正常秩序。
四是要加大城市管理力度,多在经营城市上下功夫,充分利用和挖掘城市共空间共资,激活城市特许经营权制度。
五要高度重视规划的科学编制和依法实施,切实解决“两张皮”问题,不能规划一套,实施一套,“规划规划,墙上挂挂,纸上画画”,规划成了摆设,这是坚决不允许的。
三齐抓共管,群策群力,全面推进城乡规划建设管理工作城乡规划建设管理工作事关全局影响重大,必须加强领导。
县建设局要牵头抓好城乡规划建设管理工作,各级各部门要结合部门职能作用,关心和支持城乡规划建设管理工作。
国土财政发改供电电信水利林业卫生等部门单位要密切配合,共同推进城市经营;zd部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障;宣传广电等部门要组织引导扶持开展形式多样的活动,加强城乡规划建设管理工作宣传,引导广大市民从自己做起从身边做起,在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。
一抓规划编制,发挥好规划的统领调控作用规划是城乡建设管理的第一要务,要严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》,树立富规划穷建设的思想,加大规划投入。
坚持“政府组织部门协作专家领衔众参与科学决策”的原则,建立科学民主的规划决策机制。
要成立城乡规划委员会,领导和指导好全县城乡规划工作。
要强化规划的连续性和衔接性,做到整体规划与专项规划相配套,专项规划与专项规划相协调。
要重点抓好县城和平寨至瓦洛片区的控规编制和重点村庄整治规划编制工作。
今后,没有规划的地方,一律不准建设,新建改建拆建等各项建设项目,要严格按照规划进行。
没有批准的规划没有法律效力,因此,各乡镇人民政府要按程序尽快上报县人民政府已批准编制的集镇总体规划。
为了解决村镇规划建设管理缺位的问题,县上已下成立了乡镇规划建设管理所,各乡镇要尽快落实,配齐配强人员,全面开展工作。
二突出抓好东城新区开发建设东城新区规划总面积顷,是未城市的行政商贸居住综合区。
规划中,抓住江城的化与地域特色,力图在满足现代化城市发展的同时保留江城原有的化脉络,体现居民空间认同感,创造新的富有江城特色的城市新区。
在建设过程中,要紧紧围绕集口岸茶乡民族化为一体,“一眼望三国”的边境风情生态旅游城市为目标的城市定位,严格规划技术标准,严格控制建筑密度容积率绿地率和建筑高度间距,优化建筑物之间的比例。
举全县之力,要大手笔宽眼观大招商大引资,高位谋划,高端打造东城新区,最终建成精致别雅独具特色,成为镶嵌在边境线上的一座亮丽的边陲小城。
民族化广场以“鸡鸣三国”为主题,以圆形广场为构成要素,形成和谐统一的广场空间。
三国贸易区在空间布局上以院落形式围合空间,形成中国老挝越南三个组团。
在建筑上分别采取中老越三国的建筑形式,形成步行购物街。
三国商贸城的建设,将形成体现“一眼望三国”的地方特色,以中老越三国的饮食商品化吸引游客,将三国商贸城建设成为江城旅游业发展的新起点。
东城新区开发建设工程完成后,建成城区面积将达平方里,城市道路清扫面积增至万平方米,城市路灯增至盏,共休闲娱乐运动等场所更加完善,城市整体功能明显增强,城市资产日益增值,城市品位和竞争力全面提升,城市规模进一步扩大,将为江城县扩大开放和全面发展打下良好的基础。
三建立和完善城镇住房保障机制要建立和完善城镇住房保障机制,把解决城市低收入家庭住房困难作为推进城镇化的重要举措。
推进城镇化的核心就是要加快农村富余劳动力向城镇有序转移,并为进城农民转化为城镇居民提供必要的配套政策和社会保障。
在市场经济条下,必须充分发挥政府的作用,进一步强化政府的住房保障职能,下大力解决好低收入家庭住房困难问题,多渠道改善他们的居住条,让他们在城市中安居乐业。
可以说,能否及时有效地解决城市低收入群体的住房问题,直接关系到城镇化进程的推进速度和质量。
要做好这项工作,一要按时完成廉租住房制度建设目标。
建立和实施廉租住房制度,把廉租住房建设作为关注民生的一项重要任务抓。
今年市政府下达我县廉租住房建设指标任务为平方米,建设项目地点位于县工商局职工宿舍区背后。
共建设套,每套建筑面积平方米。
县建设部门要抓紧抓好廉租房的建设,确保按时按质完成建设任务。
二要落实廉租住房保障资金。
财政必须将廉租住房保障资金纳入年度预算。
住房积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,要全部用于廉租住房建设。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于%。
三是要全面启动廉租住房保障家庭租赁补贴发放工作。
县建设财政民政等部门要加强政策宣传,开申报审核程序和办理时限,落实工作责任,严把审核关,对符合规定条的租赁补贴对象做到应保尽保,切实做到该发的一户不漏,不该发的一户不发。
这些都是硬指标硬任务,必须严格执行。
四全面推进县城房地产开发房地产业是市场经济条最具活力的先导性产业之一,具有关联性强拉动力大的特点。
要以东城新区建设为起点,积极创造条,吸引有实力有良好信誉具备相应资质和条的外房地产企业到我县投资房地产开发,提高全县房地产开发质量和水平。
县城规划区内国有土地上机关和企事业单位一律停止自建住房,严格限制个人自建住房,不再提供小宗土地使用权出让进行自建住房。
依法利用县城规划区国有土地开发建设住宅的,必须符合县城总体规划控制性详规土地利用总体规划和环境保护等规定。
严格落实房地产调控政策,新审批新开工商品,套型建筑面积平方米以下住房含经济适用住房面积所占比重必须达%。
相关部门要严格执行,切实推动我县房地产业发展。
五切实抓好城镇污水生活垃圾处理场项目申报工作加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度,是改善人居环境,提升城乡发展质量的重要手段。
目前,我县没有污水和生活垃圾处理设施,污水直接排入河道,垃圾简单堆放填埋,严重破坏了生态环境。
按照省政府提出的年前,县级以上城镇都要建成污水生活垃圾处理设施目标要求,省财政从年起至年,每年安排亿元污水生活垃圾处理设施建设项目资金。
我们要抓住这一难得的机遇,积极做好两个项目的前期准备工作,认真编制好项目可研报告。
项目涉及部门多,需要各个部门密切配合。
为使申报工作顺利进行,县上已成立了污水生活垃圾处理设施建设领导小组。
领导小组成员单位要积极协调配合,牵头部门要认真组织实施,涉项部门要积极主动办理相关手续,涉及上级部门办理的,要协调好关系,使申报项目及早列入省上盘子。
六加强建筑行业管理,规范建筑市场秩序建筑业属于劳动密集型产业,需要的劳动力数量很大,对劳动力基本素质的要求也不高。
积极发展建筑业,是解决农村人口进城就业问题的一条有效途径。
做强做大建筑业,是我们的工作的努力方向。
每个建设工程项目都必须严格按照基本建设程序进行,要严格工程许可管理,强化对合同履行的监管,遏制转包挂靠和违法分包。
进一步发挥有形建筑市场的作用,规范工程招投标活动,创造平竞争规范有序的建筑市场环境,对于非国有资金投资占主导地位的商品住宅等涉及社会共利益众安全房地产开发的建设工程,投资额在万元以上,要采取开招标方式进行招标。
加强和规范建设工程安全质量监管,明确责任主体的各方责任,要强制办理施工人员意外伤害保险。
七抓好农村民居地震安全工程建设省政府计划从年起,用十年左右时间对全省三大重点地震监视防御区特别困难特别简陋特别危险的农村民居进行加固改造和重建,这是消除农村民居抗震安全隐患,提高抗震能力,改善农民群众居住条,加快建设社会主义新农村,构建和谐社会的极好机遇。
我们要抓住这个机遇,把农村民居地震安全工程建设与社会主义新农村建设地震灾区农村民房建设扶贫整村推进扶贫异地搬迁水库水电工程移民搬迁村容村貌整治结合起,切实做到科学选点整体推进。
年省政府安排我县农村民居地震安全工程共户,省补资金万元,省彩票益补助资金万元。
其中:
拆除重建户,包括农村残疾人危房改造户,省补助资金共计万元;加固改造户,省补资金万元。
为使这项工作尽快组织实施,确保按时完成工作任务,会后县人民政府将与各乡镇人民政府签订目标责任状,进一步明确任务,落实责任。
八加快村庄和集镇建设步伐要以建设路经济带口岸经济区和特色旅游为载体,结合社会主义新农村建设,加强村庄集镇基础设施建设和环境综合治理工作,建设风格各异层次鲜明布局合理的城镇体系。
一是抓好乡镇政府驻地集镇建设。
以“兴边富民”工程建设为契机,结合各乡镇资特点,因地制宜建设各具魅力内涵丰富的特色小集镇,不断扩大乡镇吸纳农村剩余劳动力的能力,同时要积极开展创建明卫生乡镇工作,提升集镇环境和质量,吸引投资,促进乡镇经济发展。
二是抓好路沿线重点村庄建设。
以整治村庄环境改善村民生产生活条,提高农村住房建筑质量为重点,在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上,利用已有条,整合各方资,有重点有步骤地组织村庄开展改水改厕改路等工作,着力解决村内乱搭乱建和脏乱差等问题,有序推进农村环境整治工作,不断改善农村人居环境和生态环境。
三是抓好口岸旅游小镇建设。
以口岸和通道建设为契机,精心设计认真建设,将勐康打造成省内极具影响力的边境口岸风情生态旅游小镇,以此提升江城的知名度和影响力,同时超前谋划好龙富口岸前期各项工作。
四是抓好村庄和集镇规划建设管理工作。
《江城哈尼族彝族自治县村庄和集镇规划建设管理办法》试行已经县人民政府研究同意,于年月日起实行,各乡镇人民政府要加大宣传,认真贯彻落实,严格按照《办法》做好村庄和集镇规划建设管理工作。
九创新思路,提高城市管理水平规范而高效的城市管理,是确保城市规划全面实施城市建设有序推进城市各项工作顺利开展的关键。
要实现城市的上档升位,就必须着力提高管理水平。
一是要进一步整合城管安交通卫生力量,加大城市综合执法力度,提高城市管理效率。
二是强化宣传,在全县形成人人关心城市规划建设管理,人人爱护城市环境的良好氛围。
对城镇居民的不明行为,电视台要进行曝光。
三是要认真执行城市管理规定,落实好“门前五包门内达标”等制度。
四是加强县城环境综合整治,解决群众反响强烈的交通秩序混乱噪音污染粉尘污染问题。
五是积极探索环卫设施园林绿化经营管理和城市垃圾清运垃圾处理管理辖区清扫保洁市场运作新思路。
六是建立一支高素质的综合执法队伍,明执法,严格执法。
通过这次会议,要引起大家的高度重视,全面推开我县城乡规划建设管理工作,使之系统化有序化规范化。
同志们,做好城乡规划建设工作,事关全局,意义重大。
让我们以学习贯彻落实党的十七大精神为动力,全面贯彻落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,为加快推进全县城镇化进程实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献!
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