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随着大竹林街道开发建设规模的进一步扩大
随着大竹林街道开发建设规模的进一步扩大,外来人口大量涌入,加之农转非人员安置工作的全面结束,使大竹林的社会治安形势变得更为复杂。
辖区内犯罪暴力化、智能化、系列化、团伙化愈加突出,刑事发案率居高不下,这就给社会治安防范工作提出了更高的要求,带来了新的挑战。
如何推进和加强社区社会治安防控体系建设,全面提高整个辖区防控水平,是稳定社会,构建和谐社区的一个重要课题。
一、社区治安防控现状及主要做法
今年4月,街道党工委、办事处和大竹林派出所以建设“平安大竹林”为目标,按照“打防结合、以防为主”方针,在财力十分有限的情况下,预算资金、组建队伍,初步形成了以公安派出所为骨干,社区群防群治为依托,点、线、面相结合的社会治安防控网络。
从目前运作的情况看,较好地实现了年初确定的各项主要目标任务,治安防控体系的作用开始显现,其打击和预防违法犯罪的效能令人振奋。
据统计,2007年4—10月查结治安案件72件,2008年4—10月查结治安安件126件,查结数同比上升75%;其主要做法是:
一是各社区居委会组建6--10人专职巡逻队伍,统一了服装和装备,负责社区范围内的治安巡防和治安、稳定信息收集。
二是强化居民小组长队伍。
每3—4栋楼(约300住户)设立一个责任人,负责楼栋范围内的法制宣传、治安巡查和配合管理暂住人员。
三是加强社区警务室和社区民警队伍建设。
每个社区警务室落实1-2名协勤配合民警(每个社区1名社区民警),负责对社区巡逻进行指导和督查,受理群众报警求助,调查处理治安案件,调解治安纠纷,做好社区实有人口管理、出租房屋和暂住人员登记与管理,强化情报信息工作。
四是强化派出所巡逻民警和协勤队伍。
负责辖区主要道路的治安巡防、重点和突出区域的巡逻防范以及治安专项整治。
五是加强企(事)业单位内保工作。
各企(事)业单位成立了内保机构,落实保卫人员,保障工作经费,强化内保措施,负责做好单位内部的安全保卫工作。
六是建立考核奖惩制度,对各居委会实行目标考核,明确目标任务,保证工作效果。
二、社区防控体系建设中存在的问题
一是在物流、人流发展的同时,也带来了人口管理上的困难。
流动人口管理是当前防控体系中最为薄弱的一环。
二是体制的变革使很多“公”有制单位变成了“私”有制和股份制等性质单位,经济成分更加多元化、复杂化。
服务于计划经济的治安管理的规章制度,已很不适应市场经济的发展了,现亟需符合市场管理的规则出台,服务于改革发展。
三是治安警力配备不足。
本地区人口约2万人,而派出所民警只有14人,按比例不到千分之一。
现在派出所民警由于值班、勤务、110出警等种种任务已处于超负荷的运转,基本没有时间到社区居委会,片警兼社区居委会的副主任的职能只能有其名而无其实,基层社区治安防范的力量严重不足。
四是防控队伍中人员老化,青黄不接,业务知识、文化水平等方面存在着一定的差距,影响了义务巡逻队的治安威力。
组建专业有偿治安巡逻的协勤队伍缺少资金。
有不少的单位和个人对治安防范存在这侥幸心理,麻痹思想,不舍得投资买平安,一旦出事,后悔之晚矣。
三、关于推进社区治安防控体系建设的建议
(一)健全社区群防群治工作网络
1、进一步加强法制宣传力度,调动居民主动参与治安防控工作积极性和主动性。
通过设立户外公益广告,张贴宣传画,悬挂宣传标语,开展咨询活动,出动宣传车,组织文艺汇演,开辟宣传专栏,组织普法知识竞赛,发放《致社区居民的一封公开信》等灵活多样的形式,加强对居民治安防控意识教育,引导居民正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益,提升辖区居民遵纪守法的自觉性,不断提高居民的防范意识和防范能力,号召全体居民都主动投身于治安防控体系建设中,进一步增强居民同违法犯罪行为作斗争的勇气,为群防群治工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
2、进一步加强群防群治队伍建设。
要继续坚持专群结合、依靠群众的方针,按照职业化和志愿者队伍相结合、有偿服务与义务巡逻相结合、政府组织与群众自防自护相结合的思路,进一步发展壮大群防群治力量,使每个社区都有一支不瘫不散、稳定可靠的治安防控队伍,夯实维护社会治安的群众基础。
一是提升专职巡逻队员的素质。
积极录用工作责任心强、业务素质高的地方热心青年为专职巡逻员。
采取定期举办业务培训、知识讲座等方式,对治安基础知识、办案技巧、新的工作方式方法等理论和业务知识进行比较系统、深入的培训,同时建立考试机制和考核机制,对队员定期进行考试和考核,切实达到提高人员素质,增强工作能力的效果。
二是进一步扩充义务巡逻员队伍,不仅将社区内的复员军人、社区干部、党团员、治安积极分子吸收到队伍中,还可以将退休的老党员、老干部、低保户中的年轻力壮者充实到义务巡逻队中来。
三是确定楼幢热心人,搞好守楼护校工作。
楼幢热心人对周围的住户都比较熟悉,容易发现陌生人的来往,对制止犯罪发生或侦破案件能起到积极作用。
四是选择环卫工人、清扫员、的哥等特殊行业的热心人为耳目,充分发挥他们的职业特点和优势,引导其成为一支维护社会治安的生力军。
3、大力推动“户院联勤”治安防控建设。
在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控的同时,将各社区的楼幢划分为若干个组,实现户与组联系、组与社区联系、社区与派出所联系的户院联勤的治安防控体系。
每户与社区签订治安责任状,使人人成为治安员,形成全员抓治安、户户搞防控的浓厚氛围。
4、要加大技防,提高社区的治安防范能力。
要充分利用现代媒体快速直观等优点长处,经常用生动的案例教育引导广大的公民学习治安防范的常识,不断培养提高防范的基本素质,最大限度发动广大群参与社会治安综合治理,达到齐抓共管的效果。
对具备条件的居民区,积极推进准物业的管理,安装先进监控、报警防盗设施,增强居民区的防控能力。
(二)健全以社区警务室为核心的的基层治安防控网络
社区警务室在社区治安防控体建设中具有举足轻重的作用。
我们必须加强社区警务室规范化建设,不断探索社区警务工作机制,真正将社区警务室建设成为社区治安防范的前沿、服务社区群众的窗口、联系群众化解矛盾的阵地。
一是加强硬件建设。
每个社区专门设置社区警务办公室,按标准化要求配齐相应办公设备,各项职责制度规范上墙;强化工作重点。
将矛盾纠纷排查调处、社区矫正、治安巡逻作为社区警务工作的重点,有效减少社区不稳定因素。
有效遏制盗窃、赌博、打架斗殴等现象。
二是加强社区警务室软件资料规范化建设,完善了流动人口、社区矫正、义务巡逻、矛盾纠纷等十大项工作档案。
并定期在居民中进行社区民警满意率调查,将民警的工作表现和业绩作为年度考核奖惩的依据。
(三)健全企事业单位及重点要害部位,管理防范控制网络
进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,加强对我街道企事业单位,重点要害部位防控网络建设的指导推动,确保达到预期效果。
1、加强单位内部安全防范工作。
社区要配合、协助派出所、综治办加强对单位内部安全防范工作的指导工作,检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人,治安责任制为核心的内部安全责任制,“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。
开展经常性的治安工作检查,推动内部治安防范工作的制度化、规范化,并与派出所配合,搞好周边的治安秩序整治,建立长效监控机制。
2、加强辖区内公共娱乐场所的专项管理。
社区要主动协调派出所、综治办、文化、工商等部门对辖区公共娱乐场所进行经常性的安全检查,及时发现和解决治安管理工作中存在的问题,从严整治无照经营,违规经营场所,坚决查禁“黄、毒、毒”、等社会丑恶现象。
(四)健全重点群众违法犯罪预防工作网络
1、加强流动人员管理。
大开发、大建设,带来了流动人员的大量涌入,而所有案件中外来人员违法犯罪的比例最高。
因此,对流动人口要坚持管理和服务并重原则,引导外来人口合理有序流动,按照“谁用工、谁管理”的原则,加强流动人口落脚点的管理,预防和减少流动人口违法犯罪。
并建立健全流动人口管理档案。
面对外来流动人员中的少数违法犯罪分子,仅仅依法采取打击惩治手段,还不能有效的减少社会对抗因素,因此,我们必须积极从构建和谐社会的要求出发,着眼于从源头上建立预防犯罪机制,通过落实科学发展观以人为本的亲情服务,最大限度地创造条件,最大限度地消除不和谐因素。
一是抓好出租房屋管理,让外来务工人员居有其所。
二是开展人文关怀,引导用工单位确立“管理外来人员不如服务外来人员,改造外来人员不如感化外来人员”的理念,采取各种措施,努力解决外来人员如子女入学等最关注、最直接、最现实的问题。
与此同时,广泛开展维权活动,积极为外来人员解决劳资纠纷,并在法律援助、介绍就业等方面提供帮助。
通过亲情服务,使他们倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的工作环境。
三是强化教育培训。
通过努力提升思想素质、法律素质等,使外来人员远离犯罪,养成依法办事的习惯,懂得通过法律途径表达利益诉求的道理。
组织、劳动等部门适时组织开展劳动技能培训,提高他们的就业本领。
公、检、法、司等部门广泛开展送法上门活动,使他们增强法制观念,争做守法公民。
2、认真开展预防青少年违法犯罪工作。
近年来,青少年犯罪案件有上升趋势。
我们必须坚持学校、家庭、社会相结合的方针,共同做好青少年的思想工作。
进一步落实学校兼职法制副校长制度,广泛开辟青少年活动场所和阵地,保障和促进青少年的健康成长,要特别加强对在校学生的教育管理,采取坚决措施。
控制中小学生流失率,全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”,严格预防违法犯罪,使青少年违法犯罪率、中小学生流失率得到有效控制。
3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。
坚持组织协调一体化就业安置市场化,帮助教育市场化的思路,加强对刑释解教人员的安置帮教工作,做到底数清、情况明。
管准管好,预防减少重新犯罪,刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2%一下。
(五)健全突发事件的应急处置网络
按照“谁主管、谁负责”的原则,社区与派出所密切配合,狠抓各项措施落实,防止群体性事件发生,确保万无一失。
1、落实安全生产各项规章制度。
加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理,防范重大安全生产事故的发生。
按照行业标准严格把关,强化各项防范措施,防止重大事故的发生。
2、做好矛盾纠纷排查调处工作。
充分发挥人民调解、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用,重点围绕社区干群关系,涉法、涉诉等关系群众切身利益问题,开展好矛盾纠纷排查调处工作。
加强对社区两委班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。
坚持居务公开,财务公开,保护群众利益,避免和减少矛盾的发生,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,采取有力措施避免矛盾激化,防止引发重大治安问题。
3、完善各种工作预案。
建立和完善各种工作预案,一旦有情况发生,立即启动预案。
针对犯罪的流动性、隐蔽性和关联性特点,在最短的时间内整合各种力量,实施各要素综合功能,在特定区域控制基础上,对内对外结成相互策应的工作机制。
其目的是对尚未发生治安问题的防控,以及发生治安问题的共同处置。
要尽可能把问题处置在初始阶段,把突发问题控制在较小范围,防止问题扩大、蔓延和质变。
(六)构建矛盾纠纷“大调解”工作网络
构建矛盾纠纷“大调解”机制,从源头上促进和谐稳定。
牢固树立“稳定压倒一切”的思想,以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为工作目标,切实解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和纠纷,坚决遏制群体性事件的发生。
重点加强四项机制建设:
一是领导接访机制。
健全规范领导信访接待日制度,进一步畅通与群众的交流与沟通,体察民情、了解民意,切实解决群众反映的实际困难和问题。
二是排查分析机制。
定期集中组织开展不稳定因素的大排查、大摸底、大调处、大监控工作,对本社区存在的不稳定因素,尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端,进行全面彻底的梳理,做到底数清、情况明、措施实,将矛盾纠纷解决在萌芽状态。
三是信息预警机制。
充分发挥“大调解”机制的组织和网络作用,加强矛盾纠纷调解信息员队伍建设,建立了多层次、多渠道、覆盖整个社会的情报信息网络,将信息的触角延伸到各个领域、各个行业、各个家庭。
依靠信息预警机制,及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群众性、越级性事件的苗头性、倾向性问题,真正做到早发现、早报告、早预警。
四是责任追究机制。
按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实责任制,对因措施不落实,而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人,严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人的责任。
(七)健全点、线、面相结合的大治安防范工作网络
1、突出点的防控。
一是在社区治安复杂地区和重点路段增设治安报警点和治安卡点,确保派出所对辖区发生的刑事、治安案件能够在最短时间掌握,进一步方便群众报警。
一旦发生警情,警力能够在5分钟内集结完毕,迅速封锁交通要道和主要路口,形成“关门打狗”之势。
二是建立防控
支点。
将社区内重点单位、行业、场所作为防控支点,逐点建档,跟踪管理,及时掌握了解情况。
三是针对重点人员建立控制点。
在可能涉嫌犯罪人员等例控对象周围,通过布建耳目等手段,对其进行全方位秘密控制,及时掌握动态。
2、抓好线的防控。
采取车巡、路巡方式加强对社区路面的巡逻,及时发现各类案件,威慑各种犯罪分子。
一是建立交通沿线快速处置机制,以派出所为中心,以布局合理的道路防控区和卡点为依托,以公路巡逻员和沿线警力为先期处置力量,在各社区加强了公路沿线的治安巡控布局。
二是规范巡逻方式。
针对辖区治安状况的变化,及时调整确定巡逻防范的重要路段和区域,白天为常规段,由责任区民警带领巡逻队员结合日常工作进行巡逻;夜间做为重点段,由值班领导带队,对重点段进行巡逻,旨在提高辖区的“见警率”,增强管控能力。
3、开展面的防控。
通过有效整合各类综合资源,调动各种综治力量,实现对社会面的全方位覆盖。
一是着力编织信息网。
充分发挥信息员的积极作用,建立一张动静结合、布局合理、触角灵敏的情报信息网,及时掌握辖区内的治安信息。
二是努力构建三级联动机制。
将住户、单位、社区联合起来,开展广泛而有针对性的治安联防协作机制,达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。
社区的治安防控体系建设任重而道远,不仅仅是社区或者综治办、派出所的事情,而是涉及警防、民防、内防、技防、保障、就业、信访为一体的综合性工程。
我们应综合运用打击、预防、控制、管理等多种手段,积极构建以社会面巡逻控制、社区警务、单位内部防范和重点行业场所治安管理为框架的社区社会治安防控体系,最大限度地压缩违法犯罪活动空间,充分体现预防犯罪的超前性、发现犯罪的主动性、打击犯罪的实效性,把打防结合提高到一个新的水平,切实增强驾驭社会治安局势的能力,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,为优化大竹林发展环境营造良好的治安环境。
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