大湘西地区全面建成小康社会推进工作.docx

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大湘西地区全面建成小康社会推进工作

大湘西地区全面建成小康社会推进工作

三年行动计划

〔2018年4月〕

大湘西地区是我省全面建成小康社会的重点和难点地区，也是我省全面建成小康社会的关键所在。

加快推进大湘西地区全面建成小康社会，不仅要接着落实现有优惠政策，而且要推出针对性强的新政策新举措；不仅要积极争取国家的大力支持，而且要充分发挥地方的积极性，引导社会力量及部门资源向大湘西地区倾斜；不仅要抓好县域经济，促进区域进展，从面上整体推进，而且要抓好扶贫攻坚，实施精准扶贫，实现重点突破；同时要保护好生态环境，在保护和开发中实现脱贫致富奔小康。

依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》精神，以及大湘西地区客观现状与进展需要，特制定大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划〔2018-2018年〕。

【一】差不多思路

贯彻落实党的十八届三中全会精神和习总书记来湘考察重要讲话精神，按照全省全面建成小康社会的总体要求，充分发挥县市区在全面建成小康社会中的主体作用，调动各方积极性，引导社会力量、整合资源向大湘西地区倾斜。

以湖南武陵山片区区域进展与扶贫攻坚试点为平台，加快完善基础设施建设，突出进展特色优势产业，加强生态建设和环境保护，大力推进以改善民生为重点的社会事业建设。

突出建设重点，集中力量实施，力争在事关长远、又相对薄弱的环节取得突破。

突出帮扶重点，找准扶贫对象，实施精准扶贫，加快脱贫致富，为大湘西地区全面建成小康社会打下坚实基础。

【二】工作目标

按照“三年打基础、五年上台阶、七年差不多实现全面建成小康目标”总体部署，2018-2018年，围绕“五位一体”的社会主义文明体系建设，加大各类财政资金投入，引导带动社会投资，全力推进“八大工程”，力争通过三年努力，建成一批基础性、示范性、长远性项目，使区域造血功能得到明显增强，群众生产生活条件得到明显改善，全面建成小康社会实现程度达到80%。

【三】差不多原那么

〔一〕多方争取，加大投入。

以湖南武陵山片区区域进展与扶贫攻坚为契机，加强与国家相关部门的衔接沟通，积极争取国家在项目规划和资金安排上的投入和支持。

逐步加大省级财政资金投入力度，整合各级各部门相关资金，集中财力办大事、干实事。

强化政府投入的引导作用，带动信贷、外资和社会资本共同参与，形成多元化的项目建设融资格局。

〔二〕突出重点，滚动实施。

按照明确重点、集中投入、综合开发、滚动实施的方式，确保资金优先投向重点领域建设，启动实施一批重大项目。

在项目的年度计划安排上，对前期工作充分、进展思路好、群众积极性高的地区，实行重点倾斜、优先安排。

〔三〕加强协调，统筹推进。

科学编制年度实施计划，强化资金使用治理，明确职责分工，加强年度目标考核检查，建立在全面小康建设大湘西地区指导小组统筹指导下，既各司其职又紧密协作的部门联动工作机制，全力推进全面小康建设。

〔四〕创新机制，精准扶贫。

大湘西地区是全省扶贫攻坚的主战场，必须进一步增强责任感和紧迫感，切实把扶贫工作摆到更加重要、更加突出位置；必须创新扶贫开发工作机制，增强内生动力和进展活力，集中力量实施精准扶贫，解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富步伐，加快全面建成小康社会。

【四】要紧任务

围绕“五位一体”的社会主义文明体系建设，依照大湘西地区现状特点和薄弱环节，近三年，重点实施交通通达、特色产业、商贸流通、生态保护、重点城镇建设、农村公共服务、教育均衡进展、精准扶贫建设等八大工程，力争在“打基础、惠民生、做示范”方面实现突破。

（一）交通通达工程

以改善大湘西地区交通条件为重点，加快实施一批高速公路、铁路、机场等重大交通基础设施建设工程，积极推进交通要紧通道连接线、省际县际断头公路和大中型水库库区公路建设，扩大乡村路网覆盖面，积极构建连通内外、安全高效的大湘西地区立体化交通网络大格局。

重点实施以下专项：

——重大交通项目专项。

机场方面，重点抓好邵阳武冈机场建设，加快推进张家界荷花机场扩建、芷江机场改扩建工程，推进湘西州机场前期工作。

铁路方面，重点抓好沪昆客运专线、怀邵衡、渝怀复线、洛湛娄邵段等铁路建设，积极推进黔张常铁路开工建设。

高速公路方面，重点抓好龙永、永吉、怀化绕城线、新化至溆浦、安化至邵阳、长邵娄、邵阳至坪上等高速公路建设，积极推进张桑、武靖、安慈等高速公路开工建设，做好涟源龙塘-新化琅塘、怀化至芷江、安化至官庄、新宁至白仓、龙山至桑植等高速公路前期工作。

〔牵头单位：

省发改委，其中高速公路由省交通运输厅牵头；要紧配合单位：

省财政厅、省机场治理集团有限公司〕

――通畅通达专项。

实施具备条件的未通公路行政村通达，完成具备条件的行政村通水泥〔沥青〕路。

稳步扩大路网覆盖面，不断完善路网结构，提高技术等级，完善安保设施，保障群众出行便捷安全。

〔牵头单位：

省交通运输厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省扶贫办〕

――边界乡镇出省通道专项。

加大省际边界乡镇交通基础设施建设，结合国省干线改造规划，加强与毗邻省份在交通建设上的合作，积极推进规划内的国省干线出省通道建设。

〔牵头单位：

省交通运输厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省住建厅〕

〔二〕特色产业工程

以节约资源和保护环境为前提，依托大湘西地区旅游、特色农林产品等资源优势，大力进展特色优势产业。

积极扶持中小企业进展，加快企业技术改造升级，鼓舞自主创新，延伸产业链条，提高产品附加值。

加快产业园区建设，促进生产要素集聚，打造企业进展平台。

构建现代产业体系，壮大县域经济，提升自我进展能力。

重点实施以下专项：

――重点产业项目专项。

增强湘西地区造血功能，对湘西地区开发省规划产业项目建设实施贴息支持；通过设立专项资金，促进产业结构优化升级，强化产业科技创新和品牌建设，扶持农林产品精深加工、生物医药等特色优势产业做大做强。

力争每个县〔市、区〕都有2-3个较大规模、较强竞争力、能支撑当地长远进展的主导产业。

〔牵头单位：

省发改委；要紧配合单位：

省财政厅、省经信委〕

――产业园区专项。

加大对产业园区的标准化厂房、工人宿舍楼或工人廉租房、道路、给排水等基础设施建设的支持力度，加快园区公共服务平台建设，支持产业园区扩区或调区，扶持具备条件的省级园区升级为国家级园区。

〔牵头单位：

省发改委；要紧配合单位：

省经信委、省财政厅、省商务厅〕

――旅游进展专项。

充分发挥大湘西地区民族文化特色和生态旅游资源优势，全力打造大湘西生态文化旅游圈。

支持符合“十二五”旅游规划和《湖南省世界遗产与风景名胜区体系规划〔2018-2030〕》，前期工作手续完备、银行贷款落实的重大旅游项目建设，扶持国家级旅游度假区、特色景观旅游村镇、生态旅游示范区、自驾车营地、旅游装备制造、观光休闲农业等新业态旅游进展。

完善旅游公共服务体系，扶持旅游重点县、精品旅游线路、重点景区的旅游连接公路、游客服务中心、标示标牌、安全预警、旅游信息化等公共服务项目建设。

支持旅游纪念品、旅游食品、旅游工艺品、民族服装服饰等研发，培育旅游商品研发基地。

加大宣传力度，提升旅游品牌。

〔牵头单位：

省旅游局；要紧配合单位：

省住建厅、省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省林业厅〕

――特色农林产品基地专项。

积极培育新型农业经营主体，大力进展农民合作组织，加快连片土地综合整治，加快土地流转步伐，加强水利、通达道路等基础设施建设，进展一批集中连片、面积达到一定规模的特色农林产品基地，推进农业产业化、专业化、现代化经营。

重点建设一批优质稻、优质蔬菜、油茶、茶叶、中药材、水果、楠竹、优质烟叶、杂交制种、旱杂粮、肉类养殖、水产养殖等特色农林产品基地。

〔牵头单位：

省扶贫办；要紧配合单位：

省发改委、省农办、省农业厅、省国土资源厅、省林业厅、省移民局〕

〔三〕商贸流通工程

利用大湘西地区与渝、鄂、黔、桂四省市区相邻的区位优势，加强物流园区、物流中心和物流基础设施建设，改造提升传统批发市场和零售商品购物中心，加快农产品物流体系、医药物流体系和边贸物流体系建设，构筑多层次、高效便捷的物流网络。

重点实施以下专项：

——物流体系建设专项。

推进大湘西重点物流设施建设，加快物流信息化和标准化建设。

加快实施农产品全程冷链物流工程，支持建设一批跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力的核心冷链物流企业。

重点支持进展果蔬冷链物流建设，提高肉类和水产品冷链物流水平。

大力进展第三方物流，加快进展快递物流，支持流通企业进展共同配送。

〔牵头单位：

省发改委；要紧配合单位：

省商务厅、省财政厅、省经信委〕

——农村市场建设专项。

加快实施“骨干批发市场网络建设工程”，完善以骨干批发市场和农产品集散中心为龙头、产品批发市场为基础的大湘西地区农产品批发网络。

加快实施“农贸市场三年行动计划”，重点推进大湘西农贸市场标准化改造，实现“一乡镇一集贸市场”的目标，逐步消除马路市场。

〔牵头单位：

省商务厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省农业厅〕

——县乡流通“再造”专项。

加快实施“百城千镇县乡流通再造”工程，重点支持、引导社会资本在大湘西各乡镇建设流通综合体，逐步形成网络化、连锁化与品牌化的县乡流通格局，实现大湘西县乡流通“再造”。

加快实施“农产品直销店建设三年行动计划”，推进“农超对接”、“农批对接”，打造稳定的产供销一体化流通链条。

〔牵头单位：

省商务厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省农业厅〕

――边贸集镇市场建设专项。

加快推进边贸促进工程，依据省际边界乡镇特点和产业优势，加大边界集镇贸易市场建设和投入力度，进展省际边界贸易，重点打造一批辐射范围广、消费吸引力强、进展前景好的边贸市场和具有地方特色的商贸物流集散中心。

〔牵头单位：

省商务厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省住建厅〕

〔四〕生态保护工程

严格执行主体功能区规划，推进重点生态保护区建设，加强环境综合治理，开展生态文明示范试点工作，强化资源节约，探究建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制，实施严格的保护政策和措施，守住绿水青山，建设好绿色湖南生态安全屏障。

重点实施以下专项：

――重点生态工程建设专项。

推进重点生态保护区建设，大力实施“绿色行动”拓展工程，对公路沿线、风景名胜区、自然保护区、城镇周边和重点流域等实施绿化造林。

接着巩固退耕还林成果，争取国家尽快启动新一轮退耕还林，加大公益林建设投入，提高公益林补偿标准。

加快实施石漠化治理和生态移民工程。

〔牵头单位：

省林业厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省住建厅〕

――环境综合治理专项。

加强水环境治理，实行严格的饮用水水源地保护。

重点推进资水、沅水流域及舞水、沱江工业排放性污染与矿业采矿性污染综合治理，加大重金属污染防治力度，确保采选冶炼企业“三废”达标排放。

突出解决湘西“锰三角”和沅陵、辰溪、溆浦、冷水江、新化、涟源等重点区域污染问题，加强以塌陷区、尾库矿综合整治为重点的矿山地质环境恢复治理。

〔牵头单位：

省环保厅；要紧配合单位：

省发改委、省住建厅、省国土资源厅、省安监局〕

――生态文明示范试点专项。

积极争取将我省武陵山片区列入国家生态文明先行示范区建设，进一步推动湘西州、隆回等市、县开展生态文明示范试点建设工作，推进新宁、洪江市、绥宁、桑植等地低碳县试点示范建设，推进邵阳市、怀化市、娄底市生态文明风景区试点工作,争取怀化市、张家界市、邵阳市纳入全国生态文明示范工程试点建设。

〔牵头单位：

省发改委；要紧配合单位：

省环保厅、省林业厅、省住建厅〕

〔五〕重点城镇建设工程

加快大湘西地区县城、区域性城镇群建设，突出示范镇、中心镇建设，积极推进省际边界乡镇建设，形成层次清晰、功能互补、布局合理的新型城镇体系。

加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加大棚户区改造力度，实施城镇扩容提质，切实提高大湘西地区城镇化水平。

重点实施以下专项：

——示范镇和中心镇建设专项。

加强示范镇和中心镇基础设施和公共服务、住房保障体系建设，提升中心城镇综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力，形成一批功能完善、特色鲜亮、漂亮宜居的示范镇和中心镇。

〔牵头单位：

省住建厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅〕

——省际边界小城镇建设专项。

完善省际边界小城镇基础设施和公共服务体系，切实提高边界城镇的整体规划、建设和治理水平，塑造省际边界小城镇的精品特色，因地制宜打造一批具有鲜亮民族文化、商贸流通特色和产业特色的省际边界小城镇。

〔牵头单位：

省住建厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅〕

——镇区给排水工程专项。

加强城镇镇区的给排水设施规划、建设和运营治理，着重抓好供水设施提质改造工程、水质检测能力建设、污水处理设施及配套管网建设。

重点建设全国重点流域重点镇和省级示范镇的污水处理设施及配套管网，省级示范镇的供水提质改造项目。

〔牵头单位：

省住建厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅〕

〔六〕农村公共服务工程

结合社会主义新农村建设，引导农村统一规划建房、农民相对集中居住。

积极推进农村道路、危房改造、饮水安全、环境连片整治和通信网络建设，着力解决农民出行、居住、饮水、医疗、环境、通信等问题。

积极推进差不多公共服务均等化，实现新型农村养老保险全覆盖，稳步提升差不多医疗服务能力和新农合保障水平，完善农村最低生活保障制度。

实施生态移民搬迁和大中型水库特困移民避险搬迁解困。

开展乡村清洁行动，建设“漂亮乡村”。

重点实施以下专项：

——农村危房改造专项。

对区域内现有农村危房，特别是D、C级危房,以及由各级政府全面识别的无房〔含因灾倒房〕和D级危房贫困农户，分步进行全面改造，积极增加财政性投入，创新融资模式，有效整合资金和项目，多措并举，切实保障农户住房安全。

〔牵头单位：

省住建厅；要紧配合单位：

省扶贫办、省发改委、省财政厅、省移民局〕

――农村饮水安全专项。

加快农村饮水安全工程建设，加大建设资金投入，通过以城带乡、以城镇带动农村，建设一批标准化自来水厂，实现100%的乡镇通自来水。

到2018年，全部解决列入国家“十二五”规划范围内的农村居民饮水安全问题。

切实加强农村饮用水源保护和水质监测，确保供水安全；建立和完善农村饮水工程运行管护机制，进一步加大政策扶持力度，确保农村饮水安全工程良性运行，长久发挥效益。

〔牵头单位：

省水利厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅、省卫生厅、省环保厅、省住建厅、省移民局〕

――乡村清洁工程专项。

积极推进“漂亮乡村”创建，开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”活动，加强农村环境连片整治、农村面源污染防治，按照“垃圾分类、就地减量”的原那么，建立与当地相适宜的垃圾处理模式。

通过以城带乡、城乡同治，加快推进农村垃圾处理设施建设。

〔牵头单位：

省环保厅；要紧配合单位：

省住建厅、省农办、省发改委、省财政厅、省农业厅、省卫生厅〕

――差不多医疗服务和保障专项。

加快实施医疗卫生服务体系建设项目，鼓舞和支持社会资本办医，加强特色优势专科建设；提高生殖医疗保健服务水平，加大出生缺陷三级预防和健康教育力度；不断完善城乡居民医保筹资方式，巩固参保〔合〕率，着力推进城乡居民大病保险制度，调整优化统筹补偿政策，完善治理服务机制。

到2018年，实现大湘西地区每千人口平均拥有床位数在3.6张以上、5岁以下儿童死亡率操纵在12‰以下、城乡居民参保〔合〕率稳定在95%以上的目标。

〔牵头单位：

省卫生厅；要紧配合单位：

省人社厅、省发改委、省财政厅、省人口计生委〕

〔七〕教育均衡进展工程

积极改善办学条件，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加大寄宿制学校建设力度，改善教学和学生生活条件，尽可能满足适龄儿童就近入学和“上好学”的需求。

加强学前和义务教育学校师资力量配备，促进教育均衡进展。

加强农村中等职业学校和县级职教中心建设，统筹职业教育和培训资源，加强职业技能培训，提升就业能力。

重点实施以下专项：

——薄弱学校改造专项。

调整优化中小学校布局，恢复符合条件行政村的片小及教学点，全力推进现有村片小及教学点教学条件建设。

加快实施农村义务教育薄弱学校改造，提质一批小学、初中、高中和中等职业学校校舍、生活用房和配套设施，提升薄弱学校办学条件。

切实推进农村幼儿园建设工程，重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园进展，不断扩大学前教育资源。

〔牵头单位：

省教育厅；要紧配合单位：

省发改委、省财政厅〕

——师资素质提升专项。

实施农村幼儿园、小学教师定向培养专项计划，重点为县以下农村幼儿园、小学定向培养本、专科层次教师。

实施和完善国家和省“特岗计划”，鼓舞支持市州和县市区实施本地“特岗计划”。

加强职业院校教师培养培训，完善中职专业教师培训与考核制度，实施中职专业教师轮训。

优化县域内师资均衡调配机制，实行城乡学校校长、骨干教师定期轮岗交流制度，鼓舞校长和骨干教师坚守农村学校岗位。

建立完善教师定期支教、挂职培训锻炼制度，鼓舞大湘西地区与省内发达地区进行师资交流，着力提高大湘西地区师资队伍素质。

〔牵头单位：

省教育厅；要紧配合单位：

省财政厅〕

——职业教育与培训专项。

加快构建与大湘西地区产业体系进展相适应的现代职业教育培训体系，支持建设一批优质职业院校和培训基地，加强农村中等职业学校和县级职教中心建设，为当地特色优势产业和差不多公共服务提供人才保障。

开展中等职业教育协作交流，对口支持大湘西地区职业院校。

支持经济发达地区城市职业院校扩大招收大湘西地区学生规模，培养大湘西地区经济社会进展急需人才。

有针对性地开展企业职工技能提升培训、农村有用技术培训、农村劳动力转移培训及创业培训等。

加大“雨露计划”实施力度，切实提升贫困人口的就业能力。

〔牵头单位：

省教育厅；要紧配合单位：

省人社厅、省扶贫办、省发改委、省农业厅、省农办、省移民局〕

〔八〕精准扶贫建设工程

按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原那么，将新农村建设、农村特色村寨建设、农村环境综合整治和引导农民相对集中居住相结合，集中实施一批改善群众生产生活条件的基础设施项目，打造具有浓郁地方特色的示范村寨。

深入分析贫困农户致贫缘故，落实帮扶责任，制定差异化的扶持政策，强化帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫、扶真贫。

重点实施以下专项：

――“六到农家”示范村专项。

按照社会主义新农村建设标准，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，选择交通便利、基础条件较好、群众积极性高的行政村，结合进展休闲农业和乡村旅游，每村配套建设卫生室、农家书屋、村级活动中心，建成一批布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、村貌美化的示范村。

〔牵头单位：

省发改委；要紧配合单位：

省财政厅〕

――特色村寨专项。

加强大湘西地区传统村落和历史文化名村保护和进展，大力支持具有深厚文化底蕴和地方民俗特色的古村古寨保护性改造和修缮，实施水电路以及公共卫生设施等改造工程。

培育壮大特色村寨乡村旅游，将地方、历史、民族等文化元素融入到民族村寨旅游产品开发的各个环节中，打造一批特色景观旅游名村名寨。

重点扶持具有较好历史文化、民族风情、地方特色、景观资源、较高保护传承价值、较好区位条件和一定工作基础的特色村寨，特别是少数民族特色村寨。

〔牵头单位：

省住建厅，其中少数民族特色村寨由省民委牵头；要紧配合单位:

省发改委、省财政厅、省农办〕

――驻村扶贫专项。

按照国家要求，重新认定新一轮贫困村。

进一步建立和完善驻村工作队〔组〕制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，规范驻村扶贫工作任务，制定驻村帮扶规划。

通过财政专项扶贫资金、行业部门资金和社会资金共同投入，改善生产生活条件，进展特色产业和村级集体经济，解决群众行路、饮水、就学、就医、住房、增收等难题，努力实现贫困农户“两不愁、三保障”目标。

〔牵头单位：

省扶贫办；配合单位：

省委组织部、省发改委、省教育厅、省科技厅、省民委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省住建厅、省经信委、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省移民局、省电力公司〕

――结对帮扶专项。

按照县为单位、规模操纵、分级负责、精准识别、分批帮扶、动态治理的原那么，对每个贫困户建档立卡，实行信息化治理。

制定差异化的扶持政策，分类进行帮扶。

落实保障措施，实现应保尽保；关心每个有劳动能力的贫困户编制脱贫计划和产业进展规划，探究直截了当帮扶、托付帮扶和股份合作等有效帮扶方式；加强贫困农户自我进展能力建设；落实帮扶责任人，开展结对帮扶，确保在规定时间内达到稳定脱贫致富奔小康目标。

〔牵头单位：

省扶贫办；要紧配合单位：

省委组织部、省民政厅、省财政厅、省教育厅、省住建厅、省人社厅〕

【五】保障措施

〔一〕加强组织领导。

省里成立了全面建成小康社会大湘西地区指导小组，办公室设省发改委，负责指导各市州全面小康建设，协调解决突出问题，督促项目建设。

各市州、县市区相应成立全面建成小康社会推进工作机构，形成省、市、县联动的推进机制和工作格局。

〔二〕突出市县主体地位。

突出市州和县市区在全面建成小康社会推进工作中的主体地位，充分调动市县积极性，发扬自力更生、艰难奋斗精神，推动社会资本参与项目建设，激发内生动力，增强自我造血能力。

严格执行差不多建设投资治理规定，对项目资金的安排方向、项目申报程序、项目建设治理等进行严格规范。

增强资金使用治理透明度，切实提高资金使用效益，确保项目建设一个成功一个。

〔三〕强化部门责任。

各专项牵头单位要结合部门工作职能，加强部门间协调沟通和横向合作，与配合单位共同研究制定各工程专项的具体实施方案，明确投资规模和资金渠道，落实具体建设任务，并将实施情况及时报送指导小组办公室。

〔四〕加强督促检查。

指导小组办公室依照省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》的有关要求和工作实际，每年度对各专项工程的具体实施情况进行综合调度，引导督促省直相关部门及大湘西地区各级政府把要紧力量、要紧精力、要紧资源投入到全面建成小康社会中来，形成比学赶超的浓厚进展氛围。