基于能源安全的山西煤炭进出口策略研究改.docx

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基于能源安全的山西煤炭进出口策略研究改

基于能源安全的山西能源进出口研究

前言：

能源大致可以分为两大类：

一类是再生能源，包括风能、水能、海洋能、潮汐能、太阳能和生物质能等。

一类是非再生能源，即煤、石油和天然气等。

在所有非再生能源中，石油可以满足各类需要。

石油产品也是石化工业的重要原料，而且比较容易运输和使用。

石油用于工业、农业、民用等许多方面。

天然气因运输成本比其他能源品种高而限制了其市场的发展，但由于天然气是一种在环境方面更受欢迎的清洁燃料，今后几年的发展速度将超过石油。

煤炭是人类最早使用的一种化石燃料，煤在自然界分布相当广泛，中国的煤炭资源非常丰富。

全球煤炭的总储量和资源量非常大，其价值超过石油和天然气之和。

近年来随着经济发展对能源的消耗进一步增加，国际能源竞争愈演愈烈，而中国经济的飞速发展也使得能源供需问题更加凸显。

能源对于我国的国民经济持续健康发展和人民生活水平的提高起着决定性的作用，同时也构成国家安全的主要方面。

山西省在中国能源进出口发展过程中扮演着重要角色，对山西能源进出口和能源安全的探索很有意义。

本文从山西能源进出口和能源安全问题着手，探讨山西能源进出口现状以及能源安全建设。

一、能源进出口问题的相关研究

1.1山西省能源进出口贸易的重要性

能源的国际贸易是能源生产与流通中的一个重要组成方面,是一个国家的能源市场在国际范围内的展延,它既能反映一个国家的能源经济发展状况,又能体现该国与国际能源市场的关联程度。

能源进出口贸易是世界商品贸易的重要组成部分。

由于能源本身特有的属性，由于对能源需求的普遍性和能源资源分布的不均匀性，决定了一些国家经济的发展离不开能源进出口贸易。

通过能源的进出口贸易，一些国家解决了国家的能源需求问题和经济发展问题。

有的国家虽然能源资源较为丰富，但缺乏其他资源，通过能源出口，换取资金、技术、设备和所缺的资源，用以发展本国的经济，开发本国的能源资源，如中东的一些产油大国。

有的国家能源产品有进有出，用以调剂本国的能源结构。

因此，能源进出口贸易已经成为世界商品贸易的重要组成部分。

　　中国的能源储量非常丰富，但是人均能源占有量不到世界平均水平的一半。

同时中国经济的发展模式注定了我国对能源的依赖性非常的大，这就对我国能源进出口贸易提出了较高的要求。

山西是中国典型的资源型地区，在占全国六十分之一的国土面积上，生产了占全国四分之一的煤炭、四分之三的焦炭。

能源产品的出口一直是山西出口经济最强的动力“引擎”。

据数据显示，山西的煤炭出口最高时曾经占到全国煤炭出口总量的“半壁江山”，而作为全球最大的焦炭生产基地，山西的焦炭出口更是占世界焦炭贸易量的一半。

山西作为煤炭大省，在中国能源进出口贸易中发挥着举足轻重的作用。

首先，山西的煤炭资源得天独厚，储量大，分布广，煤质好，埋藏浅，地质构造简单。

山西省已查明的底下2000米以上的煤炭资源总量达到6552.02亿吨，全省保有煤炭储量2654.84亿吨，占全国的26%。

如此大的储量不仅可以供应国家经济发展，也可以充分利用煤炭的出口价值，发展国家的进出口贸易。

其次，中国能源虽然丰富，但非可再生能源的现状是多煤，少油，缺气。

虽然国家西气东输提高了天然气的利用率，但是天然气因运输成本比其他能源高而限制了其市场的发展。

石油的产量近年来也是逐步降低，而且价格飞涨。

从全局来看，未来山西的能源贸易仍然居于十分重要的地位。

中国75%的工业燃料和动力、65%的化工原料以及85%的城市民用燃料，都来自煤炭，所以山西的煤炭资源优势使之拥有诸多优势和其他省份不可比拟的战略地位。

再次，煤炭产业是山西省的支柱产业，单纯的依靠原煤推动经济已经不能适应我省的经济发展要求和国家的能源战略需要。

在资源优势的前提下推进我省的能源进出口贸易，不仅有利于我省的经济科学发展，扩大经济规模，优化产业结构，而且也有助于我省经济的“走出去”战略。

合理的能源进出口贸易是未来山西发展的重要助力之一。

山西是中国煤炭大省，也是煤层气大省，煤层气又称瓦斯，是煤炭行业安全生产的杀手，也是一种清洁高效的新兴能源。

煤层气被广泛应用于发电、民用燃气、CNG清洁能源汽车、工业用气等领域，收到良好的安全效益、经济效益、社会效益和环保效益。

2008年山西煤层气抽采量达24亿立方米，占全国煤层气抽采量40%，其中晋煤集团一家就抽采了7.76亿立方米。

晋煤集团地处沁水盆地，沁水盆地拥有中国最大、最稳定的煤层气气田。

1.2山西省能源进出口概况及趋势分析

概况：

山西能源进出口主要以煤炭的进出口为主。

山西省的煤炭出口是从1982年开始的，煤炭出口一度成为山西出口创汇的主要手段。

尤其是在90年代，山西的煤炭资源除了为国内的其他省市经济迅速发展提供有力的保障，还大大提高了我国的出口额度，为我国赚取了大量的外汇，提高了我国与世界经济联系的密切程度，也为我国加入WTO增加了砝码。

山西省煤炭调出量列全国第一。

1995年调出量29亿吨,占全国煤炭产地调出总量的五分之四。

几十年来,山西煤炭工业所产煤炭在满足省内工业及民用的同时,源源不断地通过公路,铁路销往全国26个省,市,自治区和8个计划单列市,有力地支援了全国的经济建设。

山西每年调往上海的煤炭在1200万吨至1300万吨左右。

山西省煤炭出口居全国之首,1995年出口煤炭达1527万吨。

出口到23个国家和地区,增加了我省的外汇储备,赢得了声誉。

但是受国际经济形势影响，我省煤炭出口逐年下降，来自山西省经信委的消息显示，山西省去年前8个月煤炭出口累计完成151万吨，同比减少111万吨，下降了42.4%。

1—8月份，我省煤炭产量累计完成60364万吨，同比增加4309万吨，增幅为7.69%；煤炭销量累计完成38173万吨，同比减少514万吨，降幅为1.33%。

煤炭进口增长较快，进口192.5万吨，增加78.9%，价值1.76亿美元。

趋势分析：

综合近年来山西省煤炭进出口的具体情况以及国际国内能源市场的现状，对未来一段时间内我省能源进出口情况作出一个简单的分析：

（1）在未来一段时间内，山西能源进出口仍然将以煤炭进出口为主，但是在当前国内需求不振的大背景下，快速增长的煤炭进口量对国内煤炭价格起到一定的压制作用，加大了国内煤炭生产企业的竞争压力，利润进一步下降，预计煤炭市场将逐步转入买方市场；

（2）煤电关系以及煤钢关系的转变导致煤炭市场未来形式扭转的压力进一步增大。

煤炭企业从长远角度讲生存环境会急剧恶化，今后的主营业务或者说盈利增长点将会发生改变，这会推动煤炭企业进行多元化经营；

（3）短期内市场维持低迷，但是进一步恶化的风险不大；由于经济复苏仍然疲软，预计短期煤炭行业需求弱势格局难改，煤价仍有下行压力。

由于前期股价已经大幅度下调，所以煤炭基本面预期进一步恶化风险不大。

同时美国下任环保局长表示煤炭仍将在美国能源结构中占据重要位置，对于煤电厂的污染将会灵活对待，所以山西省煤炭出口所面临的压力将会有所减小；

（4）据山西省政策指示今年将新增煤炭产能一亿吨，在煤价下滑，市场低迷的情况下，如何处理好新增产能将是一个十分重要的问题。

煤炭产量和价格提高空间有限，但是“循环利用”和“链条式”增值空间很大。

煤炭将告别产能扩张的老路，充分利用煤炭的加工价值、交换价值、资本价值来集聚新的能量要素；

（5）山西是中国煤炭大省，也是煤层气大省，2008年山西煤层气抽采量达24亿立方米，占全国煤层气抽采量的40%，煤层气的开发利用可弥补能源的不足，并对改善国家能源结构和环境起到很大作用。

未来山西省将更加鼓励煤层气的开发与利用，以达到良好的安全效益、经济效益、社会效益和环保效益。

以上的分析是基于现状的判断，但是暂时没有考虑山西省能源进出口有关管理部门针对问题进行改革的主观因素。

1.3山西省能源进出口贸易中存在的问题

山西能源进出口在过去几年的发展中取得了显著的成就，尤其是山西煤炭进出口在过去五十年中对国家发展产生了巨大而深远的影响，但山西能源进出口的发展由于政策、环境等多方面的影响还存在一些问题，主要表现在：

（1）全球煤炭需求难有大的增加。

全球气候变暖与各国日益关注环境保护，既减少了热力用煤，又迫使许多国家转向核能、天然气和水力，导致用煤量难增，这就使煤炭进出口的竞争更加激烈；

（2）山西煤价格在经历了连续九年大幅上涨后虽略有下滑，但总体仍缺乏竞争力。

从国际能源市场看，主要煤炭进口国，如日本等，进口煤价呈下降趋势，而山西地方煤炭出口存在国内各环节费用普遍上涨的现象，导致出口煤总成本明显增高，大大削弱了过去成本低与竞争强的优势，加上国际低价煤冲击中国市场，使山西出口煤炭价格更缺乏竞争力；

（3）山西煤炭能源出口存在产量和质量问题。

山西省大规模的煤炭企业整合，地方性的限产，安全事故频发等现状导致煤炭产量下降。

在煤、焦炭等的质量上，国际能源用户提出了更高的要求，如要求出口煤炭需经过精细加工。

煤炭经过洗选后煤质稳定，能提高燃烧效率；煤中无矸石和其他杂质，可减少自用电能的消耗，减少停机事故，提高设备利用率；可以减少用煤量；节约动力，减少运煤和排渣费用；可以减少向大气排放的二氧化碳，保护环境，而较低的科技水平使煤炭出口受阻；

（4）山西能源交通运输问题影响能源进出口。

铁路、管道、海运能否连贯一体，成为一个整体而开展运作，直接决定能源出口国能否及时与稳定供应。

煤炭出口方式主要是海路航运，受到季节以及天气等因素的影响增加了运输难度，而铁路运力一直紧张，影响煤炭集港计划的完成，导致运输计划完成率下降，这些使山西能源进出口增加了难度；

（5）山西省经营煤炭进出口的企业在大环境下会受到不小的冲击，会影响到我省依靠能源优势大力发展能源产业的脚步，阻碍产业转型升级；

（6）国家税率政策的调整，使部分能源进出口集团利润薄弱。

2006年9月14日，国家财政部、发改委、商务部、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知（财税【2006】139号）》，自2006年9月15日起，煤炭、天然气等资源性产品取消出口退税。

取消出口退税甚至加征出口关税，会减少煤炭出口企业部分收入，炼焦煤的出口成本会有所增加，出口成本的增加，在一定程度上将抑制企业对煤炭的出口。

取消了出口退税政策，从客观上说，对煤炭进口也有抑制作用，在国内外煤价相差无几的情况下，国内优质煤必将会是首选。

二、能源安全问题的相关研究

2.1山西能源进出口对能源安全的影响

要想弄清我省煤炭进出口对能源安全的影响，就要首先明白能源安全的概念。

能源安全（energysecurity），定义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应。

能源安全的概况能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家经济的损害，主要取决于：

经济对能源的依赖程度，能源价格，国际能源市场，以及应变能力（包括战略储备、备用产能、替代能源、能源效率、技术力量等）。

能源安全问题从来就不单是一个国家的问题，它受到国际能源市场的影响非常大，所以能源的进出口与一个国家和地区的能源安全密切相关。

就我省的能源进出口现状以及存在问题来说，能源安全所受影响表现如下：

（1）山西省的产业发展对能源的依赖程度较强，国外低价煤对山西省的煤炭市场形成冲击，煤炭进出口受阻，导致山西省产煤企业利润下滑，不利于企业发展，进而影响到山西省经济发展和山西省能源产业发展，威胁山西省及我国能源安全；

（2）山西省能源的战略储备较低，替代能源发展缓慢，不利于能源安全的应变能力提高，而且山西省能源进出口以原煤进出口为主，能源的利用效率较低，而且能源出口时所包含的的技术含量较低，极大地浪费了山西省的能源优势，对能源安全构成威胁；

（3）山西能源市场受国际能源市场波动的影响较大，大量的煤炭出口降低了煤炭储备，而国际市场供需平衡关系脆弱，无法给我们提供我们所缺乏的石油能源，导致我国的能源优势丧失，不利于能源安全发展；

2.2山西能源安全的重要性及存在的问题

2.2.1重要性分析

能源安全问题关系到国家经济安全。

山西是我国的能源大省和有着重要影响的能源基地，在全国能源安全发展格局中占有重要地位。

高度重视山西能源产安全问题，对于加快推进山西能源产业健康发展和保障国家能源安全都具有重要意义。

主要表现在以下三方面：

第一，山西能源安全对国家能源安全有重大影响。

山西是国内最重要的能源产业基地，长期以来为全国经济建设提供了重要的能源支撑。

无论是在国家经济建设高速发展时期，还是遭遇自然灾害等特殊困难时期，山西都不折不扣执行中央指示，把大量的优质能源产品及时地源源不断地运往祖国各地。

山西煤、焦产量位居全国各省之首，火电发电量位居全国前列，能源产品输出辐射全国，有力保障了国家能源安全。

因此，山西能源安全影响到国家能源安全。

第二，山西能源安全为全省经济快速发展提供了保障。

山西能源产业的快速发展，对山西GDP增长、财税收入的增加，贡献十分巨大。

与此同时，还带动了以能源、原材料为主体的工业产业，如冶金、化工、建材等产业的快速发展。

进入“十一五”以来，能源产业经济实力继续增强，为促进山西社会发展、基础设施改善、居民收入增加，提供了大量的资金支持，促进了我省经济的可持续发展，所以，山西能源是否安全关系到经济能否快速发展。

第三，山西能源安全发展关系到环境和生态保护问题。

山西能源产业发展过程中的资源浪费，二氧化硫和氮氧化物等有害气体的排放不能得到有效解决，将严重威胁全省的环境和生态保护。

2.2.2存在问题分析

山西能源产业及能源进出口的规模逐步扩大一方面促进全省经济快速发展，为全国经济的工业化做出重要贡献，另一方面对能源安全也产生了很大的不利影响，造成了很多问题，值得我们注意并及早做出应对措施。

首先，我们对于能源安全的重要性认识不足。

我省煤炭资源虽然丰富，但是一味的追求扩大出口并不是保护能源安全的正确做法。

我国沿海城市的钢铁企业以及火电企业的煤炭来源中国外的比例迅速扩大，虽然可以节省我们的能源，但我省的能源并没有借此趋势增加存储量，而是将煤炭资源大量出口，一旦发生国际纠纷，我国的能源供应链条会被切断，钢厂以及电厂受到威胁，进而威胁我们的国防安全；过分依赖国际市场，一旦世界经济形势有所变化，就会威胁我国的经济安全；国际环保组织的舆论反对煤炭资源作为主要能源，同时我省的煤炭企业粗放式的发展造成了环境问题以及煤炭行业过高的死亡率在国内和省内带给我们的煤炭产业发展一个不利的舆论环境，阻碍了我们的能源安全建设。

其次，从煤炭资源安全的现状来讲，也存在一定的风险：

煤炭储量不断下降，产量也受到影响，但是我国工业化的进程加快，对能源的需求不断增加，造成了严重的供需矛盾；我国的周边国家如日本、俄国对我们的能源进出口采取了一些封锁措施，不利于我们的能源安全运输；丰富的煤炭资源虽然为我们的能源安全提供了保障，但对于我省来说，却带来了大气污染、地面塌陷、水能发展受限等问题，同样威胁我省居民的生存安全。

再次，从能源种类的角度来说，石油资源的产量问题以及天然气的成本和开采利用问题将我国的能源安全压力集中到了煤炭资源上。

能源安全不能完全依赖一种资源来实现是所有人的共识，但我们的现状就是过分倚重煤炭资源的作用，在石油资源的利用上没有非常好的解决办法。

我省的火电发达，对于发展水电及更加环保节能的发电形式动力不足，造成了片面性的依赖。

以上这些问题都阻碍了我省能源安全建设的进一步发展。

三、山西能源进出口及能源安全问题的解决措施

我省的能源进出口存在的问题已经在上文有所介绍，而能源安全问题的现状也不容忽视。

我们要看到，这两个问题不能分开来解决，因为它们之间有着很多必然的联系。

能源进出口可以良性发展也就意味着能源安全增加了一份保障，同样，能源安全应该成为能源进出口良性发展的一个刚性要求。

如果一味追求能源产业带来的经济增长而忽视安全问题，从长远来看，反而不利于我们的进出口发展。

而为了保护能源安全而完全拒绝能源出口，也会对我们的实体经济造成影响，同时前面也提到能源的分布并不均衡，我国“缺油、少气”的能源现状决定了我们不能与国际市场脱钩。

所以，要解决好这些问题就要在能源进出口和能源安全之间把握一种平衡。

3.1转变观念

我们要转变能源观念，拓宽能源发展思路。

充分认识到我省的能源优势，积极找准市场定位。

我们的能源要走出去，也要引进来。

对我国煤炭进口政策也要有正确的认识，同时认识到我省在国家能源安全整体战略布局中的重要地位。

3.2具体措施

认识到我省经济与能源进出口之间的关系以及能源安全的重要性之后，我们就要从各个方面着手来解决存在的问题。

面对国际煤炭需求下降以及舆论压力的现状，我省应该充分协调国际国内两个市场之间的关系，发挥我省在两个市场之间灵活协调的作用。

预计国内市场需求较旺盛，所以短期内应该适当降低出口，面向国内市场进行发展，降低国际市场对我省能源产业的冲击。

面对煤炭价格下降直接影响经济增长的情况，我省要正确把握与煤炭高需求行业以及企业的关系，转变观念，主动寻找市场，参与市场，从而扩大市场，稳定煤炭市场行情。

面对煤炭质量较低导致的市场占有率下降以及能源利用率不足的问题，我们应该积极发展洗煤等产业，提高煤炭质量，树立我们的能源品牌，另一方面还可以提高能源利用率，对于能源安全建设也有不小的帮助。

从我省的能源产业全局来讲，加快建立以煤炭为核心的新型能源和工业基地非常有必要。

因为从能源安全的角度出发，将我省的能源优势转变为工业优势，不仅可以提高经济发展水平，扩充我省实体经济的规模，也可以从国家安全和经济安全角度规避一些能源风险。

同时促进国家的工业化进程。

在建设能源基地以及工业基地的过程中我们要进行“产业链式”的建设，也就是说不仅要发展煤炭，也要把一些附带资源如煤层气资源充分利用起来，促进新型可再生能源的发展速度。

煤转电是我们已经达成共识的一种有效利用资源的手段，将提高收益水平，降低运输成本，促进经济转型都是煤转电带来的好处。

我们发展煤转电、焦煤等产业，可以丰富我省的经济形式，发挥能源优势。

另一方面，我们还要改变能源产业粗放型、浪费型、污染型的传统结构，推进能源产业向高科技、节约型和洁净型的循环方向转变。

3.3关于我省煤炭进出口企业

值得一提的是，我省的煤炭进出口企业可以在能源进出口的过程中发挥重要作用，所以我们要成立扶持大型的煤炭进出口企业发展。

一方面可以把我省的能源优势力量聚集起来，增强市场竞争力；另一方面，可以加快能源产业的市场化，增强能源产业抵御风险的能力。

在发展能源进出口企业的时候，应该注意的是：

大力贯彻执行国家的能源进出口政策，支持国家进出口事业和能源安全的全局工作。

现阶段就是降低出口，但是也要适当保留重要的能源出口路径，以免能源市场发生变动增加我们重新开发国际市场的难度和成本；企业要利用好国际期货市场。

因为国际煤价波动较大，利用期货市场可以防止进出口业务给企业带来的风险。

同时利用煤炭套期保值业务可以预测未来煤炭价格走势，为现货交易提供参考，从而保障自身利益不受损害；保障煤炭品质，加强产品结构管理。

保障自身出口煤炭质量的同时要对进口煤炭严把质量关，优化国内的煤炭市场。

进行产品结构升级，例如通过煤变油的方式就地转化，降低进出口企业的运输成本，改变单一的商品模式。

3.4未来趋势的分析

煤炭进出口企业的发展可以同时推动能源进出口和能源安全的发展，但是仅仅这样是不够的。

我们还要认识到不管是煤炭还是石油、天然气，都是非可再生资源，而且使用会产生一些次生问题。

出于能源产业发展的角度，我们要大力加强新型能源开发的投资，依赖自身资源优势的同时清醒认识到未来能源市场发展的大趋势。

我们与其他省市相比具有能源优势，所以更需要提高警惕，不能过分依赖传统能源，在新型能源利用上落后于市场。

四、结束语

对于我国以及我省的现状来说，能源进出口问题和能源安全问题是分不开的两个主题。

山西省拥有丰富的煤炭资源以及其他能源，我们要重视能源进出口和能源安全，更要在重视的前提下大力推进能源进出口的发展。

这里的发展不是一味推动进出口，而是在保护国家能源安全和我省能源安全的前提下优化发展。

立足能源优势，实施引进来和走出去的战略，积极应对国际市场的机遇和挑战而不是一味的回避问题，是我们要有的指导思想。

通过产业升级，建立能源基地，优化产品质量以及产品结构，大力扶持能源进出口企业等手段，不仅可以达到促进我省优势的发挥，也可以保护我省的经济实体，从长远角度来讲是十分有必要的。

相信在我们多管齐下的共同努力之下，我们的能源产业可以更好的发展，我们的能源安全可以得到更大的保障，我们的人民也可以从能源优势中获益。