比较公共作业题.docx
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比较公共作业题
第一讲
一、比较公共行政的概念、分类和研究途径
(一)比较公共行政的概念
答:
是对不同国家和地区的政府组织、政府行为进行比较研究的一门科学。
(二)公共行政制度的分类
答:
行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区划体制
(三)比较公共行政的研究途径
答:
结构功能主义与新制度主义。
二、比较公共行政研究的兴起和发展
(一)、开始于传统行政学时期
答:
19世纪末到20世纪50年
(二)、兴盛于新公共行政时期
答:
20世纪60年代到70年代
(三)、成熟于新公共管理时期
答:
20世纪80年代至今
三、比较行政学研究的理论基础:
行政生态学
(一)、何谓行政生态学
答:
运用生态学的研究方法,系统分析行政现象的理论。
(二)、行政生态学的发展
答:
体系发展、过程发展、政策发展。
(三)、衍射型行政生态的特征
答:
衍射型:
整个社会有着明确的、细致的分工,故政府职能也是明确的,有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各司其职、互不混杂,讲求的是行政的效率与科学性。
(四)、融合型行政生态的特征
答:
传统农业社会的社会结构是混沌未分的,没有明确、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的,更谈不上有专业化的行政机构,因而行政效率极为低下。
里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。
(五)、棱柱型行政生态的特征
答:
介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会,由于其过渡性,故既保持着传统社会的一些特征,又具有现代社会的一些因素,新旧并存。
在行政方面,行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来,但还未完全分化;专业化的行政机构已经设立,但还不能正常运作,功能很有限;行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约,因而行政效率低下。
这种情形,就如同光在棱柱中的折射过程,既具有融合的白光的特性,又具有衍射光的因素,故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。
四、比较公共行政研究的方法
(一)、比较的基本步骤
答:
首先,选取需要进行比较分析的关键管理环节及共同的社会问题、社会需要。
其次,判断对象是否具有可比性,要在同一关系下去比较不同的对象或同一特异
对象的不同的。
再者,选择与制定精确的、稳定统一的比较依据和依照比较标准,依照特定的
标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照,从而确定其相同与相异之
处,由此对事物进行初步的分类。
最后,在分类的基础上,人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特
征和本质特征,对特定事物的理解和解释,并探究其根源,进而达到发掘其价
值、指导实践的目的
(二)、比较的基本原则
答:
五、比较行政研究的目的
答:
人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征,对特定事物的理解和解释,并探究其根源,进而达到发掘其价值、指导实践的目的。
思考题:
1、比较公共行政研究兴起的原因和标志是什么?
答:
原因:
19世纪末,西方主要资本主义国家相继进入城市化与工业化的行列,由此带来的社会和政治问题使资本主义基本矛盾化不断激化,资本主义政治制度和公共行政面挑战,原有的公共行政模式已经不能适应时代的要求,迫切需要公共行政模式的变革。
标志是多样性。
2、请结合具体制度谈谈衍射型行政生态的符号神话有哪些?
答:
符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
3、请用行政生态理论来评价中国行政生态的基本特征?
答:
中国行政生态的基本特征就是棱柱社会的特征:
(1)社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
(2)在棱柱社会,家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。
(3)社会沟通的渠道比传统社会畅通,但比现代社会的同化性程度低。
(4)政治符号系统比较复杂,传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存,主流的符号系统和支流的符号系统并存。
(5)社会的政治构架表现为政治权利与行政权力的分离未完成,甚至合为一体。
按照里格斯的看法,棱柱社会还有三个重要的独特的特征,即:
异质性、形式主义和重叠性。
第二讲西方国家中央政府体质比较
一、内阁制度
(一)、内阁制的特点
答:
1、行政、立法合一,而非明显之三权分立,而且无总统制式的制衡机制。
2、国家元首与行政首长分由两人担任。
3、行政首长的产生是建立在议会的同意之上,并对议会负责。
4、元首发布命令时,需经行政首长或有关阁员副署以明权责,其责任则由副署者承担。
无副署者,则元首之政令不生效力。
5、国家元首平常主要承担仪式性任务。
6、行政首长系由间接方式产生。
7、议会通常有倒阁权,内阁通常也有国会解散权,但亦有特例。
(二)、首相的权利
答:
组织内阁、主持内阁会议
(三)、内阁的权利
答:
1、内阁是最高行政机关,一切重大决策必须在内阁会议中进行,内阁会议由首相担任主席,元首不得出席内阁会议。
2、元首发号施令,必须由内阁成员副署才能生效。
3、内阁对议会负责。
4、内阁具有解散议会的权利。
(四)、国家元首的作用
答:
作为国家的象征、代表国家、对内代表国家统一。
二、总统制(重点)
(一)、总统制的特征
答:
总统集国家元首和政府首脑于一身、总统独立于议会之外、政府与议会完全分离、政府成员与总统是部署关系、政府不对议会负边带责任。
(二)、总统的权力
答:
1、在人事权问题上,总统有权选择和任命政府部长以及其他高官,但总统的任命必须经参议院简单多数的批准。
2、在外交权问题上,总统是负责与外国之间关系的主要官员。
3、在军事权问题上,总统是武装部队的总司令,有实行紧急状态的权力,但宣战权及武装部队的征集与维持权限属于国会,媾和缔约也要以参议院的同意为前提。
4、在立法权问题上,立法权是国会的主要权职,但国会通过的法案必须由总统签署公布才能生效。
三、半内阁半总统制
(一)、法国中央政府体制演变的历史
答:
第二次世界大战后,法国于1946年通过宪法,成立了法兰西第四共和国。
由于国民议会的权力过大,立法权和行政权彼此牵制的机制遭到破坏,致使政府软弱无能,内阁更迭频繁,而党派林立和变化无常又造成政局危机和政局动荡。
第四共和国存在的12年中,法国政府更换了24届,平均寿命不足6个月。
1958年至今,随着时间推移,第四共和国政治制度的弊端日益暴露,已不能适应50年代法国经济、政治和社会的需要。
1958年戴高乐政府主持和制定了加强总统权力和行政权力的新宪法,同年9月经公民投票通过,法国进入第五共和国时期。
(二)、总统的权力
答:
拥有任免总理和组织政府、解散议会、举行公民投票和“根据形势需要采取必要的措施”的非常权力等四大权力。
(三)、总理的权力
答:
总理负责执行总统作出的重大决策,领导政府活动,确保法律的执行,实际上是总统的大管家。
不过总理作为政府行政首脑,依据宪法仍有一系列的权力:
如代表政府向议会负责,提出施政纲领或政策声明,政府享有广泛的条例制定权和命令发布权等等。
(四)、半总统半内阁制的特征
答:
1、总统由普选产生。
2、总统手握一些重要权利。
3、总统还有与他并立的一位总理和诸位部长,握有行政的政府权利,如果国会没有表示反对,他们可以一直在位。
四、委员会制
(一)、瑞士实行委员会制的自然和政治基础
答:
瑞士的委员会制是由1848年《瑞士联邦宪法》制定并经1874年修改而确定的。
根据宪法规定,联邦议会、联邦委员会和联邦法院行使立法权、行政权和司法权。
这三权不像总统制与内阁制相互制约,而是采取合一的制度。
(二)、委员会制的特点
答:
委员会实行集体领导,至少须有4名委员出席才能开会议事。
委员间权力平等,互不从属,每个委员各主管一个部。
提交议案、决定政策、公布命令均须以委员会名义。
委员会的提案被议会否决,委员会无须辞职,对联邦议会通过的法律和政策,委员会必须执行,无权退回复议,也无权解散议会。
委员会实际上是受议会委托的执行机关。
(三)、委员会的权利
答:
联邦最高行政机关、代表委员会行使国家元首的礼仪性职责、委员会还参与立法,负责向议会提出联邦法律和命令草案,审查各州应提请联邦批准的法律和命令、联邦法院联邦最高司法机关由联邦委员会提名。
五、几种体制的比较
(一)、总统制与内阁制的比较
答:
实行总统制的国家,总统掌握国家最高行政权,直接任命并领导政府。
政府不由议会中多数党组成,而由在大选中获胜的总统组成,它不对议会负责,只对总统负责,并服从总统决策。
但在不违反宪法和法律的情况下,总统不断扩大自己的权力。
实行内阁制的国家,则相反,国家元首均为虚位元首,议会是国家最高权力机关,内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党组成,或几个政党联合组成。
内阁首相(总理)是政府首脑,由议会多数党领袖担任,并由他组阁。
内阁与议会虽为不同的国家机关,但实际上是结合在一起的,内阁成员通常必须同时是议会议员,他们既在政府担任行政工作,又在议会参与立法工作,以利于加强立法机关和行政机关的联系。
议会的一切重要法律提案都来自于内阁。
(二)、总统制与半总统制半内阁制的比较
答:
总统制国家总统的行政权不受任何侵犯,总统集国家元首和政府首脑于一身、总统独立于议会之外、政府与议会完全分离、政府成员与总统是部署关系、政府不对议会负边带责任。
半总统半内阁制国家总统由普选产生,总统手握一些重要权利,总统还有与他并立的一位总理和诸位部长,握有行政的政府权利,如果国会没有表示反对,他们可以一直在位,并有权解散议会。
六、几点启示
思考题:
1、总统制中总统和议会之间是如何相互制约的?
答:
总统掌握国家最高行政权,直接任命并领导政府。
政府不由议会中多数党组成,而由在大选中获胜的总统组成,它不对议会负责,只对总统负责,并服从总统决策。
议会只是最高立法机关,总统的行政权只受议会立法的制约,议会只能对总统提出弹劾,但无权罢免,不能以不信任案迫使总统和他的部长辞职,也无权解散政府。
总统不对议会负责,也无权解散议会,但对议会通过的法案可以行使否决权。
2、为什么说半总统半内阁制在实际运作中是一种可变性整体?
答:
当总统所属政党在国会占过半,总统所委任的总理就是总统所属政党,变成由总统主政。
但相反,在野党在国会过半的话,那么总统就会任命在野党所推举的人为总理,由在野党主政,是名副其实的双首长制
3、你从西方中央行政体制的比较中得到了哪些启示?
第三讲西方地方政府体制比较
一、地方政府的概念
(一)、地方政府的概念
答:
指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称。
(二)、地方政府的层级
答:
除个别小国地方政府只有一个层次之外,各国地方政府的层次至少为二级,最多有四级以上的,但以二、三、四级居多数。
(三)、地方政府的发展趋势
答:
1、更重视居民的日常生活和福利。
2、职能下放。
3、地方政府财政职责的配套变革。
二、单一制政府关系的地方政府体制(以法国为例)
(一)、法国的地方政府体制
答:
法国地方政府实行两级制。
最高一级地方政府是省政府,基层政府是市镇政府。
在省和市镇之间还设有专区和区,它们都不作为领土单位,不是一级政府。
专区负责传达省长命令,向省长报告情况,代表省长监督和指导专区内各市镇的行政工作。
区只是选举和司法单位。
首都巴黎具有特殊地位,作为行政区设巴黎市政府,行政层级相当于省政府,巴黎市划分为二十个区,分设区政府。
(二)、法国地方政府体制的改革
答:
三、联邦制府际关系的地方政府体制(以美国为例)
(一)、美国地方政府的建制
答:
一般地方政府有三类:
县政府,县域内的一般地方政府有市政府和镇政府,另外两类为特别设立的政府,即学区政府和专区政府。
(二)、美国地方政府的治理模式
答:
地方政府(县、市)的法律地位源自于州宪法,各州依宪法规定州与地方政府间的关系;地方政府与联邦政府的关系是功能性的,联邦宪法默认地方事务属于各州,对联邦与地方间的关系没有涉及。
美国的县是最重要的地方政治单位,依州宪法或一般宪章履行州政府赋予的职能,包括政治、法律、社会等多方面的职能。
少数人口稠密的城市化地区的县获得了自治地位,依自治宪章的规定向县域内居民提供现代城市化服务。
县也是各州基本的地域单位,各州的领土以县为基本单位进行划分。
绝大多数的市位于县的境内,但是它与县政府没有法律上的隶属关系,各市之间的关系也是彼此独立的。
市政府直接从州政府接受宪章(大多数为自治宪章),借此确定边界,获得职权,规定组织结构与财政,并得以选举和任用官员。
市政府有在其管辖范围内执行州法律的责任,同时,也有制定只在其境内生效的地方法律法规的权力。
(三)、美国地方行政体制的特点
答:
1、在美国县级地方体制中,没有设立首席行政长官,而是有许多相互独立的行政机构官员。
2、在市一级地方政府中,除了实行强市长制的市外,大都实行立法和行政合一。
3、地方政府实行高度的自治,在县、市、镇以及各特别区中,主要的官员大部分由民众直接选举产生。
4、美国地方政府虽然是州政府建立的,但由于它们的主要官员是由地方议会或民选产生的,因此它们直接对选民或,而不是直接对上级政府负责。
具有法人资格的地方政府,依法独立行使职权,具有更大的自主性,地方政府的组织和地方政府的管理由地方人民和地方政府征集规定,地方自治权虽然是由州宪法和法律授予的权利,但是这个授权是划分地方事务和州事务,地方政府对前者有决定的权利,不由州法律规定,甚至排除州法律规定。
四、中国地方政府建制中存在的问题及改革趋势
(一)、中国地方政府建制中存在的问题
答:
1、政企不分,2、政事、政社不分,3、政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求,4、地方各级政府机构庞大,职责交叉,人员臃肿、结构不合理,财政负担沉重
(二)、中国地方政府体制改革的趋势
答:
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。
思考题:
1.、法国地方政府体制中哪些体现了其单一制府际关系的特色?
答:
2、美国地方政府的治理模式有哪些?
答:
扁平化管理、公共服务型、多元化、高度灵活、公开透明、执行力强。
3、你从美国地方行政体制的特点中得到了哪些有益的启示?
答:
(1)、强化政务公开和舆论监督,打造阳光政府。
(2)、进一步推进行政管理体制改革,建设扁平化管理的服务型政府一是减少层级,实行扁平化管理。
(3)、改革和完善决策制度,推进决策民主化科。
(4)、推进公民有序参与,发展社会主义基层民主。
第四讲:
中央与地方之间的关系比较
一、中央与地方之间关系的内涵
答:
明确事权、事权划分上,充分发挥“委托——代理”。
二、两种不同的国家结构(重点掌握)
(一)、联邦制国家结构的特征
答:
1、国家整体与组成部分之间是一种联盟关系,联邦政府行使国家主权,是对外交往的主体。
2、联邦设有国家最高立法机关和行政机关,行使国家最高权力,领导其联邦成员。
3、实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法,遵从代表国家利益的统一法律。
4、联邦各成员国有自己的立法和行政机关,有自己的宪法、法律和国籍,管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。
5、联邦和各成员国的权限划分,由联邦宪法规定。
如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突,以联邦宪法和法律为准。
(二)、单一制国家的结构特征
答:
1、权利关系上,中央处于绝对的主导地位,并且对权利划分的效果起主导作用。
2、财政关系上,属于集权型财政体制。
3、行政关系上,政府间的行政关系主要是行政领导关系、指导关系和行政监督控制关系。
(三)、影响国家结构的因素
答:
起决定作用的则是统治阶级的政治需要,其次是历史因素和民族因素。
三、中央与地方之间的权限划分
(一)、联邦制中央政府与地方政府之间的权限划分
答:
联邦制国家主要通过联邦宪法或基本法律规定联邦和成员政府各自权限范围,联邦制国家的宪法一般均规定联邦与州独立权限,联邦与各州共同行使的权限。
1、权利上的独立关系,联邦政府无权干预地方机关的设置、权利及组织形式。
2、财政上的独立关系。
联邦制国家主要属于分权型的财政体制,财政分权属于联邦和州,联邦和州各有独立的财政。
3、行政上独立关系,在联邦制国家,联邦政府是二元的,联邦政府和成员政府间都有宪法规定的权力范围,保持相对独立,不存在依附关系,相互之间不存在领导关系。
(二)、单一制中央政府与地方政府之间的权限划分
答:
中央处于绝对的主导地位,并对权利划分的实际效果起主要作用。
1、在权利的划分方式上。
单一制国家采用行政化权的方式,宪法一般不对地方权利作具体的规定。
2、对地方政府不履行职权或不当履行的处置。
3、立法权的分配与控制
四、中央政府对地方政府的控制
(一)、立法控制
答:
一是中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律,要求地方政府遵循。
二是中央政府监督地方政府的立法。
(二)、行政控制
答:
中央政府在一定程度上控制地方政权机构,中央可以剥夺或转移或暂停地方机构的权力,其理由往往是地方机构官员没有履行中央委托给他们的责任。
(三)、财政控制
答:
中央政府控制了主要税源,中央政府通过给地方政府拨款,发放补助金、监督控制地方财政的预算和执行;借款控制即地方政府发行公债需经中央政府批准;此外,地方政府的帐目必须受中央政府的审查
五、中国中央与地方政府关系
(一)、历史回顾
答:
改革开放二十年来,特别是党的十四大以来,在邓小平理论和党的基本路线指引下,地方机构改革取得了积极进展。
但是,目前地方政府机构设置的基本框架,是在计划经济体制的条件下逐步形成的,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,一些深层次矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决,机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。
(二)、存在问题
答:
一是政企不分,政府直接干预企业的生产经营管理活动,不能形成科学决策的投资体制,容易造成责任不清和决策失误,难以发挥市场在资源配置中的基础性作用。
二是政事、政社不分,一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题,也由政府部门包揽起来,把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。
三是政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求,部门权力利益化的倾向,造成一些部门、地区、行业之间的分割和封锁,加剧了部门、行业和地方的保护主义,阻碍了公平竞争和市场体系的培育、发展。
四是地方各级政府机构庞大,职责交叉,人员臃肿、结构不合理,财政负担沉重,尤其是贫困、边远地区的财政更是难以为继。
(三)、改进方向
答:
1、地方政府机构改革的目标是:
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。
思考题
1、联邦制国家结构的特征是什么?
答:
、国家整体与组成部分之间是一种联盟关系,联邦政府行使国家主权,是对外交往的主体。
2、联邦设有国家最高立法机关和行政机关,行使国家最高权力,领导其联邦成员。
3、实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法,遵从代表国家利益的统一法律。
4、联邦各成员国有自己的立法和行政机关,有自己的宪法、法律和国籍,管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。
5、联邦和各成员国的权限划分,由联邦宪法规定。
如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突,以联邦宪法和法律为准。
2、单一制国家结构的特征是什么?
答:
权利关系上,中央处于绝对的主导地位,并且对权利划分的效果起主导作用。
财政关系上,属于集权型财政体制。
行政关系上,政府间的行政关系主要是行政领导关系、指导关系和行政监督控制关系
3、中央政府对地方政府的控制手段主要有哪些?
答:
立法控制,一、是中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律,要求地方政府遵循。
二是中央政府监督地方政府的立法。
行政控制,中央政府在一定程度上控制地方政权机构,中央可以剥夺或转移或暂停地方机构的权力,其理由往往是地方机构官员没有履行中央委托给他们的责任。
财政控制,中央政府控制了主要税源,中央政府通过给地方政府拨款,发放补助金、监督控制地方财政的预算和执行;借款控制即地方政府发行公债需经中央政府批准;此外,地方政府的帐目必须受中央政府的审查
4、结合中央对地方政府的控制方式谈谈中国中央与地方政府的改革方向。
答:
1、地方政府机构改革的目标是:
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。
实现上述改革目标,必须坚持以下原则:
按照社会主义市场经济和社会发展的要求,转变政府职能,实现政企分开。
把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来,把企业生产经营和投资决策权真正交给企业,把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织。
按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织机构,精兵简政,裁减冗员,优化结构,提高效率。
按照权责一致的原则,合理划分事权,理顺条块以及行政层级之间的关系。
界定部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由同一个部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端。
按照实事求是、从实际出发的要求,结合地方各级政府行政管理和地域特点、经济社会发展水平、市场发育程度、人力资源状况,制定具体方案,进行分类指导,因地制宜地推进改革,在实践中补充完善。
按照依法行政的要求,加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设,逐步由行政手段管理转向依法管理;加强机构编制的管理监督,建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。
2、职能转变和部门调整。
省一级政府要切实履行区域经济调节和社会管理的职能,按照国家法律、法规和方针、政策,制定区域性的经济社会发展规划,加强社会主义精神文明和物质文明建设,创造公平、公正、公开的竞争环境,维护市场秩序,打破地区、条块分割;政府机关不再办经济实体,已经办的要限期脱钩,解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系,主管部门不再直接管理企业,切实落实企业经营自主权,深化企业改革,加快企业改组;加强对农业和农村工作的领导与协调。
调整省级政府机构设置,建立与国务院机构框架大体协调的省级政府组织结构。
需要加强的部门。
省级政府综合经济部门要强化区域经济调节职能,发展计划、经济贸易以及财政部门的主要任务是,贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策和发展战略,以市场为导向,对本地区经济社会发展实施区域调节与管理,保证国家宏观调控顺利进行并促进地区经济社会发展。
加强执法监管部门。
全国大中城市所设的区工商行政管理局、质量技术监督局逐步实行省以下垂直管理体制。
环境保护部门领导管理体制改为双重领导,以地方政府为主。
将药政、药检和药品生产流通监管职能集中起来,组建药品监督管理部门。
农业、水利、林业行政管理部门保持基本稳定,林业部门的职能要转到保护和发展森林资源上来,封山育林、种草种树,扩大林草植被,绿化国土,改善生态环境,林业资源较少的省(自治区)可将林业部门与农业或环保部门合设。
不再保留的部门。
地方各级政府不再设置工业、商业、物资管理部门和各种行政性公司,其政府职能并入经贸部门。
行政性公司按照政企分开、公平竞争、自主经营的要求进行改组。
省级政府对国有重点企业的监管,可以采取派出代表参加监事会的方式,也可以采取派出稽察特派员的方式进行监管。
水产(海洋水产)、畜牧、农垦、农机等机构改建为经济服务实体,实行政企分开,其政府职能并入有关部门。
需要调整的部门。
有条件的省(
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