依法行政(陈麟).pptx
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陈麟陈麟博士博士浙江大学浙江大学1依法行政与服务型政府依法行政与服务型政府2022/11/911/9/2022国国家家建建设设的的战战略略布布局局十十八八大大以以来来,特特别别是是三三中中、四四中中全全会会作作出出战战略略部部署署以以来来,党党中中央央开开始始从从“四四个个全全面面”来作出重大的战略部署。
来作出重大的战略部署。
全全面面建建成成小小康康社社会会,明明确确我我们们在在当当前前社社会会转型历史时期的战略目标。
转型历史时期的战略目标。
全全面面深深化化改改革革、全全面面依依法法治治国国、全全面面从从严严治党治党是实现这一战略目标的战略举措。
是实现这一战略目标的战略举措。
11/9/2022规规范范权权力力行行使使保保障障公公民民合合法法权权利利党党的的十十八八大大以以来来,构构建建权权力力运运行行与与监监督督体体系系,“把把权权力力关关进进制制度度的的笼笼子子”是是我我们们推推进进法法治治建建设设的的基基本本追追求求,而而强强调调“功功能能定定位位科科学学、职职权权配配置置合合理理、权权力力运运行行顺顺畅畅、责责任任监监督督有有力力”是是四四个个突突出出的的特特点点,“坚坚持持用用制制度度管管权权管管事事管管人人”,推推进进职职权权、机机构构、程程序序、责责任任法法定定化化,让让人人民民监监督督权权力,让权力在阳光下运行是三个基本的导向。
力,让权力在阳光下运行是三个基本的导向。
2022/11/911/9/2022全面从严治党的战略部署全面从严治党的战略部署强化作风建设,(强化作风建设,(照镜子、正衣冠、洗澡治病照镜子、正衣冠、洗澡治病)反腐高压态势,(反腐高压态势,(零容忍、猛药去疴、刮骨疗毒零容忍、猛药去疴、刮骨疗毒)重在关键少数,(重在关键少数,(做尊法学法守法用法的模范做尊法学法守法用法的模范)扎扎紧紧制制度度笼笼子子,(全全方方位位扎扎紧紧制制度度笼笼子子,更更多多用用制度治党管权治吏制度治党管权治吏)用用信信仰仰塑塑灵灵魂魂,(理理想想信信念念不不坚坚定定,精精神神上上就就会会缺钙,就会得软骨病缺钙,就会得软骨病)从从小小到到大大、从从外外到到内内,标标本本兼兼治治、固固本本培培元元,勾勾勒出从严治党的实践逻辑。
勒出从严治党的实践逻辑。
11/9/2022谨慎与忧虑谨慎与忧虑国家监察委员会北京山西浙江试点国家监察委员会北京山西浙江试点2016年年初初,十十八八届届中中央央纪纪委委六六次次全全会会召召开开,习习总总在在讲讲话话中中提提到到,“要要完完善善监监督督制制度度,做做好好监监督督体体系系顶顶层层设设计计,既既加加强强党党的的自自我我监监督督,又又加加强强对对国国家家机机器器的的监监督督”,“要要健健全全国国家家监监察察组组织织架架构构,形形成成全全面面覆覆盖盖国国家家机机关关及及其其公务员的国家监察体系公务员的国家监察体系”。
中中国国政政法法大大学学副副校校长长马马怀怀德德:
长长期期以以来来我我国国的的国国家家监监察察机机关关是是政政府府的的职职能能部部门门,是是行行政政监监察察部部,主主要要是是按按照照行行政政监监察察法法规规定定,对对行行政政机机关关特特别别是是政政府府及及其其政政府府任任命命的的工工作作人人员员进进行行监监督督。
所所以以监监督督范范围围比比较较窄窄,不不能能涵涵盖盖包包括括检检察察院院、法法院院、公公立立学学校校老老师师、公公立立医医院院医医生生等等在在内内的的公公职职人人员员。
跟跟党党的的纪纪律律检检察察机机关关所所监监督督的的对对象象和和范范围围是是不不一一致致的的。
这这需需要要统统筹筹、配配套套,保保持持它它们们在在职职能能上上的的一一致致性性。
过过去去的的行行政政监监察察法法监监察察范范围围较较窄窄,监监察察职职能能有有限限。
现现在在要要在在这这个个基基础础上上,拓拓展展职职能能,改改变变体体制制上上的的隶隶属属关关系系,形形成一个相对独立的国家监察委员会或者国家监察机关。
机构重整或整合。
成一个相对独立的国家监察委员会或者国家监察机关。
机构重整或整合。
谨慎与忧虑谨慎与忧虑国家监察委员会国家监察委员会目目前前来来看看,现现在在的的监监察察部部、各各级级监监察察机机关关是是政政府府的的职职能能部部门门,需需要要脱脱离离出出来来。
比比如如说说跟跟最最高高检检察察院院的的反反贪贪污污贿贿赂赂、预预防防犯犯罪罪等等相相关关职职能能相相结结合合,甚甚至至可可以以考考虑虑跟跟审审计计机机关关的的职职能能相相结结合合。
重重新新整整合合一一套套整整体体细细化化的的国国家家监监察察机机关关,上上至至中中央央,下下至至地地方方,各各级级都都应应该该设设置置这这样样的的监监察察机机关关,与与同同级级人人大大、政政府府、法法院院、检检察察院院相相平平行行。
随随着着职职能能的的重重新新配配置置和和调调整整,还还要要修修改改和和制制定定配配套套法法律律法法规规,健健全全国国家家反反腐腐败败法法律律体体系系。
比比如如像像审审计计法法、检检察察院院组组织织法法、刑事诉讼法可能都需要做一些相应的调整。
刑事诉讼法可能都需要做一些相应的调整。
从三驾马车到国家监察从三驾马车到国家监察“三三驾驾马马车车”模模式式:
党党纪纪委委为为主主导导、检检察察院院为为保保障障、政政府府监监察察机机关关为为补补充,三轨并行、相对独立,分工运作、协作配合。
充,三轨并行、相对独立,分工运作、协作配合。
当当前前我我国国监监察察体体系系存存在在的的主主要要问问题题是是同同体体监监督督乏乏力力、异异体体监监督督缺缺失失、党党纪纪国国法法断断层层、监监察察资资源源分分散散、对对象象难难以以周周延延等等。
例例如如:
行行政政监监察察多多以以派派驻驻监监察察专专员员模模式式,实实现现对对行行政政机机关关监监察察工工作作的的“全全覆覆盖盖”,即即向向各各监监察察单单位位派派驻驻监监察察专专员员。
该该模模式式的的最最大大缺缺陷陷是是“强强枝枝弱弱干干”,冗冗官官严严重重,高成本,低效甚至无效。
高成本,低效甚至无效。
国国家家监监察察委委员员会会这这一一重重大大制制度度变变革革,意意在在将将现现有有党党内内巡巡查查、行行政政监监察察、立立法法监监督督、司司法法监监督督、审审计计监监督督整整合合为为统统一一的的国国家家监监督督,打打破破现现有有一一府府两两院院的的宪宪制制结结构构,形形成成一一府府两两院院一一委委的的宪宪制制结结构构,在在异异体体监监督督基基础础上上形形成全面覆盖国家机关及其公务员公职人员的国家监察体系。
成全面覆盖国家机关及其公务员公职人员的国家监察体系。
一一、背背景景知知识识从从人人治治到到法法制制从从法法制制到到法法治治依法治国依法治国依宪治国依宪治国依宪执政依宪执政法治国家法治国家法治政府法治政府法治社会法治社会1997年年2012年年2014年年法治中国法治中国大国标准:
经济大国标准:
经济政治政治军事军事文化文化制度制度2013年薄熙来案件年薄熙来案件重庆黑打中法官检察官困境重庆黑打中法官检察官困境付鸣剑付鸣剑幺宁幺宁一厘米主权原则一厘米主权原则依法行政的演变依法行政的演变2022/11/911/9/2022法治中国法治中国聂树斌案中将错就错的抵抗势力聂树斌案中将错就错的抵抗势力记记者者:
作作为为最最早早披披露露“一一案案两两凶凶”事事件件的的公公安安人人士士,“说说实实话话”让你受到了什么影响?
让你受到了什么影响?
郑郑成成月月:
王王书书金金事事件件使使我我被被免免掉掉了了公公安安局局长长。
2009年年,县县委委书书记记找找到到我我,让让我我提提前前退退休休,“给给年年轻轻人人让让让让道道”。
当当时时我我是是广广平平县县公公安安局局的的副副局局长长。
如如果果不不出出现现王王书书金金,我我现现在在可可能能是是邯邯郸郸市公安局局长。
市公安局局长。
最高人民法院在最高人民法院在2014年决定异地复查年决定异地复查2015年年7月月河河北北省省委委书书记记、省省人人大大常常委委会会主主任任周周本本顺顺涉涉嫌嫌严严重重违违纪违法纪违法被立案审查被立案审查2016年年4月阻挠平反的河北省政法委书记张越被中央纪委查办月阻挠平反的河北省政法委书记张越被中央纪委查办2016年年6月最高人民法院决定直接再审月最高人民法院决定直接再审11/9/2022一一、背背景景知知识识法法治治思思维维十十八八届届四四中中全全会会把把依依法法治治国国总总目目标标具具体体化化为为:
在在中中国国共共产产党党领领导导下下,坚坚持持中中国国特特色色社社会会主主义义制制度度,贯贯彻彻中中国国特特色色社社会会主主义义法法治治理理论论,形形成成完完备备的的法法律律规规范范体体系系、高高效效的的法法治治实实施施体体系系、严严密密的的法法治治监监督督体体系系、有有力力的的法法治治保保障障体体系系,形形成成完完善善的的党党内内法法规规体体系系,坚坚持持依依法法治治国国、依依法法执执政政、依依法法行行政政共共同同推推进进,坚坚持持法法治治国国家家、法法治治政政府府、法法治治社社会会一一体体建建设设,实实现现科科学学立立法法、严严格格执执法法、公公正正司司法、全民守法法、全民守法,促进,促进国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力现代化。
新旧十六字对比新旧十六字对比2022/11/911/9/2022法法治治中中国国新新旧旧十十六六字字方方针针的的比比较较科学立法与违宪审查科学立法与违宪审查孙志刚案件孙志刚案件唐慧案件唐慧案件许霆案件许霆案件西方法律女神西方法律女神天平天平剑剑蒙眼布蒙眼布为了正义为了正义哪怕天崩地裂哪怕天崩地裂刀把子刀把子为经济建设保驾护航为经济建设保驾护航维稳的中坚力量维稳的中坚力量司法改革是中国政治体制改革的突破口司法改革是中国政治体制改革的突破口社会治理能力社会治理能力人权保障人权保障2022/11/9一、背景介绍一、背景介绍习习近近平平在在2014年年2月月28日日主主持持召召开开全全面面深深化化改改革革领领导导小小组组第第二二次次会会议议上上,强强调调指指出出:
“凡凡属属重重大大改改革革都都要要于于法法有有据据。
在在整整个个改改革革过过程程中中,都都要要高高度度重重视视运运用用法法治治思思维维和和法法治治方方式式,发发挥挥法法治治的的引引领领和和推推动动作作用用,加加强强对对相相关关立立法法工工作作的的协协调调,确确保保在在法法治治轨轨道道上上推推进进改改革革。
”强强调调在在重重大大改改革革问问题题上上于于法法有有据据,是是对对改改革革与与法法治治关关系系的的重重新新定定位位;是是对对过过去去奉奉行行的的“改改革革优优先先、法法治治附附随随”思思维维决决策策方方式式的的重重大调整。
大调整。
2022/11/911/9/2022法法治治与与社社会会强的真与弱的真强的真与弱的真法律法律文化文化他律他律自律自律香香港港廉廉政政公公署署(IndependentCommissionAgainstCorruption,ICAC)是是香香港港特特别别行行政政区区政政府府的的独独立立执执法法机机构构。
于于1974年年2月月15日日根根据据香香港港总总督督特特派派廉廉政政专专员员公公署署条条例例成成立立,以以肃肃贪贪倡倡廉廉为为目目标标,采采取取防防止止、教教育育及及调调查查三三管管齐齐下下的的方方式式执执行行。
廉廉政政公公署署的的调调查查对对象象初初期期限限为为公公务务员员,继继而而扩扩展展至至公公共共事事业业机机构构,进进而而包包括括所所有有私私人人机机构构。
廉廉署署是是香香港港社社会会发发展展的的基基石石,香香港港优优势势,胜胜在在有有你你和和ICAC。
执执行行处处,防防止止贪贪污污处处,社社区区关关系系处处以以执执法法、防贪、教育三管齐下打击贪污。
防贪、教育三管齐下打击贪污。
2022/11/911/9/2022法治与社会法治与社会防防止止贪贪污污处处法法定定职职责责:
1审审查查各各政政府府部部门门及及公公共共机机构构的的工工作作常常规规及及程程序序,并并建建
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