浅谈我国国有企业改革.docx

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浅谈我国国有企业改革

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浅谈我国国有企业改革

我国是一个社会主义国家，公有经济是我国国民经济的基础。

国有企业，特别是大型和特大型国有企业是我国国民经济的支柱。

国有企业承担着我国经济独立、社会稳定、促进民族经济的生存和发展的重任，国有企业出现问题是多方面的。

有企业是中国经济的重要组成部分，长期以来，在促进经济的生存和发展的重任，国有企业出现的问题是多方面的。

公司治理缺陷是所有问题的根源，完善国有企业治理将决定我国政治和经济的命运。

由于中国国有企业在中国经济中的特殊地位，国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节，可以这么说，如果国有企业改革无法继续下去，则中国经济体制改革也会半途而废。

虽然国有企业改革已经进行了20多年，但在国有企业的改革进程中还有许多根本性的矛盾无法突破。

一、国有企业改制的重要意义在于：

国有企业改制能够有力地促进企业建立现代企业制度，而其根本目标之一也正是在国有企业中建立现代企业制度。

作为经济细胞的企业必须成为具有市场意识、竞争意识以及充分的创新能力，否则就会因无法满足和实现市场的需求而被市场机制淘汰出局。

建立现代企业制度正是为了使国有企业在市场经济条件下，具有回应市场的需求和条件的能力，能够积极投身于市场竞争的洪流之中，不断保持企业的活力和生命力。

现代企业制度包括的内容，国内外还没有统一的见解。

但是一般认为，现代企业制度应当包括：

（一）科学合理的企业组织机构。

企业的内部组织结构，尤其是公司的组织机构，吸收了代议制国家机构的某些设置机理，同时加以改造，使之适应以营利为目标、以资本联合为特色的公司企业的需要。

按照产权学派的观点，企业内部所进行的资源配置显然与以市场选择决定资源配置的机制正好相反。

企业存在的经济学原理在于企业能够节约发现有关价格的成本以及交易的谈判、缔约成本。

而通过形成一个组织，并允许某种权威（企业家）支配资源，就能节约市场交易成本。

而威廉姆森认为，现代公司是“许许多多具有节约成本的目的和效应的组织创新的结果。

”现代公司的基本特征是多部门、多层次的集中控制系统。

它以公司内部的行政力量（所谓“看得见的手”）取代了市场机制（所谓“看不见的手”）来配置企业内部资源。

过去通常由市场来完成的交易，现在则被“内部化”到公司内部由企业的经理进行协调和控制。

德姆塞茨则认为，公司的发展客观上需要筹集巨额资金从而获得规模经济的好处。

但是每个股东都参与决策的话，其成本非常之大，为了避免这种后果，必须将管理权集中在少数人手中;为了避免经营者失败经营所带来的不利后果全部由股东承担，于是出现了有限责任制度;为了避免经营者的行为带给股东的外部成本，出现了股份可以自由转让的规范，降低了股东对公司管理的监督成本，有利于经营者与股东之间的一致性。

因此建立科学合理的企业内部组织机构，有利于降低企业的交易成本，提高企业的交易成功率和企业效益。

（二）现代企业财产制度。

这一制度要求企业具有明晰的产权，即企业应当具有占有、使用、收益、处分企业财产的权利，有权决定如何利用企业财产进行企业营利活动。

另外，出资者放弃对出资财产的所有权，而由企业获得对该出资的所有权，其代价是出资者获得股权。

企业财产实现了股权、所有权的双重化转换。

出资人股权的客体是权益形态的财产，而企业法人所有权的客体是其所占有的生产要素形态的财产。

企业法人所有权与出资者的股权相互制约：

出资者通过股权控制企业的宏观行为，使之不至于偏离股东的最高利益;企业通过获得了所有权而实现了生产经营的独立性，而其独立性又能保证企业积极准确捕捉市场信号，及时调整企业行为，从而实现盈利。

这样最终可以实现出资者的最高利益。

（三）现代企业治理制度。

现代企业治理制度是规定企业的内部治理结构的规范总和。

“公司（企业）治理”包括：

企业控制权的配置与行使，对董事会、经理人员和职工的监控，对其工作绩效的评价和激励方案的设计与推行。

企业（法人）治理结构是一个描述企业不同成员之间的契约关系的概念，其目的是解决企业内在的两个基本问题：

激励问题和经营者选择问题。

前者是指在给定产出是集体努力的结果和个人贡献难以度量的情况下，如何促使企业的所有参与者努力提高企业的产出;后者是指在给定企业家的能力不可观察的情况下，如何保证最有企业家能力的人成为企业的经营者?

经济学家认为，以上两个问题必须通过适当分配委托权来解决。

这里的委托权是指剩余索取权和控制权。

所谓剩余索取权是指对企业固定剩余（总收益减去固定合同支付）的要求权;控制权大体来说是指选择和监督代理人的权利（包括经营决策权、选择和监督经营成员的权力）。

二、国有企业产权制度改革现存的问题

主要体现在两个方面：

其一，建立产权结构多元化困难多。

到目前为止，无论是在有限责任公司中，还是在股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍然占有相当大的比例。

这种产权结构往往会带来如下后果：

（一）在国有独资公司中，由于缺乏多元股东的产权结构，形式上的公司组织仍然只不过是原国有企业的翻牌，董事会基本上是国有企业的原班人马，传统国有企业的诸多弊病依然存在，难于实现权责分明和科学管理。

（二）是在国有控股的股份公司中，董事会一般仍由政府官员组成，董事长往往由党委书记担任，而总经理的任命也要通过组织部门认可。

这种官员和企业家不分的格局，往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨，难于摆脱行政的干预，也很难做出真正科学的决策。

（三）是在各类国有公司中，国有股东都是国有出资人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的问题。

假如代理人的目标与委托人的目标发生矛盾，则国有公司很难解决“内部人控制”问题，必然会面临较大的代理风险。

其二，传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革阻碍大。

这主要表现在对国有企业产权让渡的认识上。

早在80年代中期，中国就开始了对国有小型企业进行出售和拍卖的尝试。

但时至今日，国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态。

（一）观念障碍是关于国有资产流失和坐失的关系问题。

保护国有资产的基本方式应该是运动，而不应该不动；不动的国有资产无法实现保值和增值，实际上就意味着损失。

虽然在运动的过程中也有可能出现一定程度的流失，只要流动的收益大于流失的收益，流动就是必要的。

因为害怕流失而不敢流动，结果反而会造成国有资产的坐失，坐失的损失同样是不可估量的。

（二）观念障碍是只转让亏损企业，不转让盈利企业。

在相当长的一段时间里，政策只允许转让一些微利亏损的国有企业产权。

在这种条件下，国有企业没有抓住市场需求较强、企业价格较高的出售时机。

而当市场需求降低，企业又出现大面积亏损的时候，想出售也卖不出去了。

（三）观念障碍是一种“唯评估论”。

评估价格往往是资产供给方的一种预期价格，或者叫做供给参考价，它必须在市场上与资产的需求方洽谈，方能达成双方认可的市场价格实现交易。

搞市场经济就要遵循市场规则，在一个规范的市场中，交易价格是公平而且合理的，把评估价格作为衡量国有资产是否流失显然是不恰当的。

三、国有企业改革成功的必要条件

当前，我们向社会主义市场经济的转轨取得了巨大成就，已初步建成了社会主义市场经济体制的框架，但是还没有建成完整的社会主义市场经济体制，也就是说，国有企业改革离最后的胜利还有相当大的距离。

根据我国20多年改革的经验，国有企业改革取得成功必须具备以下条件：

（一）要明确经济体制改革的目标。

确立正确的任务和目标是国有企业改革成功的必要条件，可以说，发展社会主义市场经济是国有企业改革的依据，是经济体制改革的目标所在。

我们国有企业改革在进入第三阶段即建立现代企业制度、调整国有经济布局的阶段，才从单纯的扩权让利转变为制度创新，才有可能实现改革的目标。

而提出建立现代企业制度和调整国有经济布局又都是以提出发展社会主义市场经济为前提的。

（二）要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用。

国有企业在社会主义计划经济体制中的功能和它在社会主义市场经济体制中的功能是不同的。

在社会主义计划经济体制下，国有企业是完成国家计划的基层组织，因此它的经营内容和经营范围几乎是无所不包的。

而在社会主义市场经济体制下，市场在社会资源配置中起基础作用，国有企业则是政府用以弥补市场缺陷、实现某些社会政策目标的手段。

这就决定国有企业成功必须处理好国有经济在国民经济中的功能、地位和作用，也就要把国有经济原来在国民经济中的主体地位，改变为主导地位。

（三）要建立健全现代企业制度。

在国有企业中建立现代企业制度是要使企业成为真正的企业，即成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，成为真正的市场竞争主体。

由于国有企业经营内容不同，少数国有企业改革以后也是必须国营的，不能要求它们成为独立的商品生产者和经营者。

因此，确切的说，是要通过改革，建立现代企业制度，使绝大多数国有企业成为真正的企业。

党的十四届三中全会就提出：

“到本世纪末要使大多数大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，成为自主经营自负盈亏自我发展自我约束的法人实体和市场竞争主体。

”

（四）要改进和加强企业管理。

改革和管理既有联系又有区别，是相辅相成的关系，应该互相补充，相互促进。

不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深化国有企业改革中必须十分重视管理。

改革以来，国有企业经营管理发生了深刻变化，出现了不少经营好的企业，它们在制定正确的经营战略，建立科学的管理体系，实施先进的管理方法，调动职工的积极性创造性等方面，都进行了探索，取得了成绩，创造了经验，这些对于建立现代企业制度也是十分宝贵的。

但是与经济改革和经济发展的要求相比，加强和改进企业管理显得滞后，一些企业还出现了管理滑坡现象，管理不严、纪律松弛、组织涣散、基础工作薄弱的问题还相当严重。

适应国企改革的形势要求，加强企业管理，势在必行。

四、深化企业改革的对策选择

为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，逐步完善社会主义市场经济体制，必须进一步深化国有企业改革。

我认为主要应注意抓好以下几个方面。

第一，要进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，以便更好地发挥自己的优势，增强国有经济的控制力。

目前，我国国有经济布点过多，领域过宽，广泛涉足一般竞争性行业，中小企业太多而且半数亏损。

今后，需继续大力推进国有经济布局和结构的战略性调整，使国有资本集中到涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，而逐步从一般竞争性行业退出。

这样，国有和国有控股大型企业，主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，经济总量和国有资本总量还在继续发展壮大，仍然能主导国民经济的发展。

的事还多得很。

鉴于我国国有资产特别庞大，在国民经济中举足轻重，因此，需在中央统一部署下，积极推进改革，使由我国劳动人民几十年的血汗积聚的国有资产在社会主义市场经济中发挥更大的作用。