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推行社区股份合作制改革催生集体经济发展新活力
推进社区股份制改革催生经济发展新活力
--苏南社区股份合作制改革考察报告
中共鼓楼区委农村工作办公室
随着城市化进程的不断加快,我区堤北、马场等12个村在撤村建居的转轨转制过程中,普遍存在集体经济组织职能弱化,经济发展乏力,九里街道随着“融入崛起,三年跨越”计划的实施,其6个村集体经济发展面临新机遇新挑战。
与收入增长缓慢相反,村民福利支出、生活保障支出普遍提高,集体经济收支矛盾十分突出,引发了一些问题,影响了发展和稳定。
为破解发展难题,探索发展新路子,5月23日,区委、区政府组织8个涉农社区(村)书记、三个办事处分管领导和主要领导、区委农工办负责人共15人,在副区长朱文凤带领下,赴无锡北塘区黄巷街道庄前社区、高泾社区和苏州相城区北桥街道灵峰社区等地考察学习,着重对社区股份合作制改革进行了深入研究,感触很深,收获颇丰。
一、苏州、无锡社区股份合作制改革的实践经验
苏州、无锡由于农村集体经济实力强大,发展条件优越,在推行农村社区股份合作制改革方面步子较快。
北塘区是无锡市老城区,位于无锡市中心商贸区的西北部。
2003年初,无锡北塘区委、区政府联合下发了《关于推进村级股份经济合作制改革的意见》,全面部署村级股份合作制改革。
2003年底,北塘区22个行政村全部完成村级股份合作制改革。
北塘区黄巷街道庄前社区由原陈巷村、庄前村、庄前新村合并成立,总面积2.6平方公里,总户数共3025户,总人口数9961人,居民小组45个。
2003年实施社区股份制改革,资产总量为6000万元,总资产股份量化后分割为两块,一是集体股,占40%;二是村民股,占60%。
村民股按两种形式量化到个人,一是人口股,即18周岁以上,有农村工作经历的集体经济组织成员参与量化分配;二是贡献股,贡献股分两个时段、按两种系数计算,一是从58年人民公社到78年十一届三中全会期间为一个时段,该时段每一个农年为0.7个系数;二是78年改革开放后至今为一个时段,该时段每一个农年为1个系数,贡献股总量按20%控制。
改制后,股份总量不变,股民不变,股份不能转让、不能拆分、不能变现、可以按继承法继承。
黄巷街道高泾社区由原高泾村、瓦屑坝村和龙塘岸村三个行政村撤村建居合并而成,共有成员6000多人,2003年成立社区股份合作社,将60%资产股份量化到村民,合作社现在年收入1100多万元,收支平衡,股红分配约占
纯收入的6%。
苏州相城区自2002年起全面推进社区股份合作制改革,区委、区政府先后下发了《关于社区股份合作制改革的指导意见》、《关于着力抓好社区股份合作制改革的通知》,到2007年全区所有涉农社区和行政村全部完成股份合作制改革。
2003年相城区北桥镇(街道)将灵峰村合并扩容,谈埂、庄浜、凡店、姚浜4个经济相对薄弱的村合并到经济较好的灵峰村,合并后,灵峰村总面积6.9平方公里、1836户农户、5791位村民分布在36个自然村。
2005年灵峰村社区股份合作社挂牌成立,对1623万元经营性资产进行量化,设资产量化股3685股。
当年,灵峰村花100多万元,从村民手中流转出了2000多亩低洼田和抛荒田,建设了灵峰工业园。
2010年,灵峰社区集体可支配收入达到4128万元,人均收入17800元。
实践表明,实行社区股份合作制,对于增强集体经济实力、维护农民利益、实现农民增收、加快推进城市化进程具有十分重要的作用。
首先,有效实现了资产的保值增值。
其次,是大大提高了农民的收入。
第三,明晰了农村集体资产产权。
第四,整合利用土地资源,土地流转到合作社,土地资源由合作社按照统一规划和产业布局统筹经营,大大促进了集体经济加快发展。
第五,统筹解决农民养老问题,
促进农民就业创业,征地款不分配,失地农民由合作社安排进入社保系统,农民象市民一样享受退休养老金。
对于超过社保年限的村民,合作社按照每人3--5.5万元的标准一次性缴纳社保资金购买工龄,使退休村民(男60周岁、女50周岁)进入社保,生活无忧,安享晚年。
二、我区推行社区股份合作制改革的必要性和紧迫性
借鉴苏州、无锡等地的成功经验,我区加快推行村级经济股份制改革,对于加快发展集体经济、维护农民利益、保障社区社会稳定,加快推进城市化进程,影响深远,意义重大。
其实,早在2004年,市委办公室就下发了《关于开展农村社区股份合作制改革试点工作的意见》。
今年,市委在《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》中再次要求,到2016年,全市集体资产200万以上、年经营性纯收入20万元以上的社区(村)全面实现股份合作制。
根据这一要求,我区12个涉农社区和九里街道的6个行政村,2016年前都要逐步实现集体资产股份制改革。
目前,我区只有殷庄社区成立了股份合作社,全区股份合作制改革任务十分艰巨。
1、社区股份合作制改革有利于解决产权虚置问题。
目前,集体资产从表面上看是集体经济组织成员人人拥有,实际上却是人人没有的悬空状况。
实行集体经济股份合作制,将集体资产折股量化到人,使村民人人持股,重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权,从而解决
长期存在的产权虚置问题。
2、社区股份合作制改革有利于加快集体经济发展。
实行村级集体经济股份合作制,按市场化企业化运作项目、使用资金、经营资产、配置资源,必将促进我区集体经济的发展壮大,尤其是有利于对土地资源进行合理流转,将加快土地开发利用,便于对上争取政策支持,减少土地征用矛盾。
社区(村)合作社向具有法人地位的市场主体转变,真正走向市场,从而打破城乡壁垒、地区分割,促进城乡经济相互渗透、优势互补,走出一条统筹城乡经济社会发展的新路子。
3、社区股份合作制改革有利于增加农民收入。
实行村级集体经济股份合作制,是创新建立农民增收机制新举措,农民不仅有从事不同职业的劳动收入,而且有股份合作社资产经营收益中的“二次分配”收入,这就从产权收益上建立了农民的经济保障机制。
4、社区股份合作制改革有利于推进城市化进程。
随着农村城市化建设步伐加快,我区“城中村”、“城边村”,大都撤村建居,但失去土地的农民为了保住村民福利,一心靠着村组集体吃大锅饭,要福利待遇,缺乏面向市场,自主创业就业的激情。
要妥善解决这个问题,只有实施村级集体经济股份合作制改革,明晰村集体经济组织成员在村集体资产中的权益,把集体资产量化分到
人头,消除村民的后顾之忧,让村民放心地离开村、组,走出去就业创业,完成从农民到城市居民的历史性转变。
5、社区股份合作制改革有利于解决信访稳定问题。
区委、区政府制订了《关于实施九里街道办事处“融入崛起,三年跨越”战略的意见》,九里街道开发建设的进程将加快,从堤北、下淀等12个撤村建居的社区来看,有关失地农民补偿、安置和集体资产处置等方面的信访不断增加。
应该看到,由于发展带来的征地矛盾、集体经济发展难题等都比较突出,需要我们提前思考,认真谋划,采取措施加以解决。
要妥善解决这些前进和发展中的问题,必须走股份合作制的改革道路,而且宜早不宜迟。
6、我区村级集体资产管理体制亟待改革。
近年来,由于城市化进程不断加快,失地农民和农民非农化转移不断增多,农民就业渠道、居住区域、利益心态日益多样化。
但是,村级集体经济运行管理体制改革滞后,集体资产产权不清,收益分配不规范,资产保值增值难度增加,由村级集体资产经营管理工作引发的矛盾也逐步凸现,村民上访事件增多,直接影响稳定和发展,一些社区(村)为了平息上访,不断提高村民生活保障和福利支出,由此造成经营性收入与福利保障性支出矛盾不断加大。
今年1—3月份,全区村组两级收入1472万元,支出845万元,结余627万元,但应付福利费总额高达1040万元,
赤字413万元。
这种体制问题严重制约集体经济发展,亟待通过改革创造发展新活力。
三、积极稳妥推进我区社区(村)股份合作制改革
村级集体经济股份合作制改革是一项政策性、群众性很强的工作,涉及到千家万户的切身利益和社会稳定。
一定要以邓小平理论和科学发展观为指导,以国家及省市有关集体资产管理的法律、法规、规章为依据,以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心内容,坚持实事求是、因地制宜、积极引导、稳步推进,具体要做到资产存量清楚,价值总量真实;产权主体明晰,股权量化合理;组织机构健全,监督管理体系完善;经营机制灵活,资产保值增值责任落实,重点要把握好以下六个环节:
1、清产核资。
由区集体资产管理部门、街道办事处和村民主理财小组联合组成清产核资小组,对村集体所有的各类资产进行全面清理核实,摸清资产家底,依法界定所有权归属,并经村民代表大会确认,报街道办事处和区集体资产管理部门审核。
2、股权设置。
依照各村的实际情况,合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。
折股量化的范围,原则上为村集体的经营性净资产。
公益性资产和资源性资产(含尚有的集体土地)可以只登记产权,暂不作评估量化,待转化成经营性资产后再进行折股量化。
股权设置的类型一般可以设集体股和个人股两类。
集体股主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。
社会公益事业建设资金、村日常行政开支可在股份合作社年终可分配收益中预先提留。
个人股一般又可以细分为人口基本股和劳动贡献股两种。
可以根据村级集体收益状况、村级年度正常开支情况确定集体股所占比例。
3、股份量化。
一要全面调查、准确核实全村各类人员的户籍状况、出生年月、劳动年限和就业安置等基本情况;二要合理确定个人股中人口基本股和劳动贡献股的比例。
人口基本股的量化,可以依照实行村级集体经济股份合作制改革时户籍在村的实际人口,或者依照撤村建居时户籍在村的实际人口,按照年龄分类分级定档确定各类人口的分配系数。
劳动贡献股可以根据村民在村的劳动年限,按照分期分级定档的办法,合理确定每个人在劳动贡献股中的分配系数。
在校大中专学生和义务兵现役军人等特殊人员可保留享有人口基本股、劳动贡献股的权利。
可以兼顾历史因素,按照民主、公正、合理的原则对农转非和其他相关利益群体给予一定的补偿。
集体资产量化要坚持男女平等原则,不得歧视妇女。
4、制订章程。
新成立的股份合作社要根据国家有关法律、法规及政策规定,制定《股份合作社章程》,规范股份合作社的管理和运作。
5、建立机构。
股份合作社组织机构由股东代表大会、董事会和监事会组成。
股东代表大会是股份合作社的最高权力机构。
股份合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预决算和年终分配方案,要经股东代表大会审议,由三分之二以上股东代表同意方可通过。
董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构,由股东代表大会选举产生,对股东代表大会负责并报告工作,接受全体股东的民主监督。
监事会是股份合作社的监督机构,要对集体资产的投资、经营、收益和收益分配等实行有效监督,防止集体资产流失,维护全体股东的合法权益。
苏州灵峰社区的村民代表就是股份合作社股东代表,这是实践经验,值得借鉴。
6、收益分配。
股份合作社的当年收益按以下程序进行分配:
①弥补上年度经营亏损;②提取公积金;③提取公益金;④剩余部分按股分红。
要针对我区村集体经济组织村民福利支出过大、集体负担过重的实际情况,当前,在保持群众收益总体不降低的原则下,逐渐推行福利变股红,今后,通过发展壮大集体经济,以股红为主要形式提高股东收益。
四、推进社区股份合作制改革要研究把握好四个到位
1、组织领导要到位。
苏州、无锡社区股份合作制改革的实践表明,各级高度重视,加强组织领导,是改革成功的必要条件。
如苏州市把“推行集体经济股份合作制改革”写入市第九次党代会的工作报告,把基层干部在“推行集体经济股份合作制改革”中的态度作为衡量干部是否贯彻“三个代表”重要思想的具体表现来考核。
改革实践表明,社区股份合作制改革的阻力不是来自于农民,而是来自于基层干部,没有强有力的领导和决心很难取得成功。
2、“目的”认识要到位。
社区股份合作制改革本身不是目的,而是保障和促进村级集体经济加快发展的创新举措,通过明晰产权,激发活力,解决制约集体经济发展的体制机制问题,使社区股份合作社具有市场主体地位,能够象其它法人机构一样实现市场化发展、企业化管理,发展活力大大增强,但集体经济要真正发展壮大,关键在人,关键在基层干部。
所以,社区股份合作制改革只是万里长征第一步。
面向市场,争取政策,用好政策,发展壮大集体经济,使发展成果最终惠及股民,这是广大基层干部必须解决的一个全新课题,也是社区股份合作制改革的根本目的所在。
3、政策支持要到位。
社区股份合作社是一个新生事物,要顺利推进这项改革,必须要有政策支持。
一是省市
应尽快出台入社社员的身份界定政策;二是市政府对社区股份合作社要继续给予集体经济组织的税收优惠政策;三是市政府对社区股份合作社要给予留地发展的政策,促进集体经济组织盘活资源,加快发展;四是市政府对失地农民给予城市居民相同的养老保险政策,对失去劳动能力的“退休”农民,给予补办养老保险优惠政策。
政策支持是改革成功的关键,是改革的配套措施,是发展惠农的具体要求,是顺利推进城乡一体化建设的必要措施。
4、资源整合要到位。
从我们所考察的苏南3个社区情况看,都经历过3-5个行政村合并为一个行政村的整合,这种整合在苏南是很普遍的,其目的是什么?
显然,是整合土地资源。
灵峰社区由5个行政村合并而成,社区股份制改革完成后,首先就整合出2000亩土地建设工业园区,整理出140亩土地建设灵峰社区综合服务中心。
无论是村庄合并,还是股份合作制改革,目的都是整合土地,促进发展。
资源资产化、资产资本化、资本股份化,三化转换,才能催生发展的活力与动力。
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