如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管.docx

如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管.docx

《如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管

如皋数字城管智慧城管调研分析报告范文定稿数字城管和智慧城管

管窥互联网时代“智慧城管”建设

“互联网+城管”课题组

（10月）

为主动呼应“互联网+”行动计划，加紧本市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨和探索。

现将调研情况汇报以下：

一、“智慧城管”提出背景、内涵及管理目标

背景：

伴随经济社会高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不停扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市社会结构日趋复杂，阶层群体间矛盾冲突逐步增多、社会形状愈加活跃，群众诉求不停提升，群众维权意识也在逐步增强。

所以，在城市管理各类问题日益突出情况下，不仅要主动推广数字化城市管理信息系统建设，更要利用新技术、新理念、新思绪，深化城市管理平台研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市建设中来，努力推进数字城管下一代应用――“智慧城管”建设，即实现城市各类资源高度共享、各业务单元协同联动、快速反应和正确管理，全局统筹指挥、独立全方面过程监督考评，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务智能化城市管理模式。

内涵：

智慧城管是充足利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析和挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决议智能化、执法手段人性化，经过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决议等全方位智慧化。

智慧城管”是“数字城管”拓展和升华。

智慧城管概念提出，是在已经有“数字城管”建设丰富实践基础上，深入推进优异信息技术应用和全新城市管理和运行理念融合，从而推进城市管理上台阶，城市公共服务上水平，为创新城市运行模式提出新方法、新思绪。

“智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”有机结合。

经过广泛采取物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧信息平台，让管理对象更具智慧。

提升城市管理计划、建设、管理、服务智能化水平，使城市管理信息更全方面、管理更高效、服务更便捷。

目标：

建设“智慧城管”，需要充足利用现代信息技术，实现城市管理决议、城市管理过程、城市管理要素等全方位数字化和智能化，推进城市管理公共服务能力提升，努力实现标准创新、技术创新、管理模式创新、服务模式创新，打造服务型、开放型、效能型、智能型、友好型城市管理。

二、目前中国智慧城市管理模式和发展现实状况

模式一：

网格式管理模式，以北京智慧城管为例

北京市城管执法部门借鉴中国外智慧城市建设优异经验，以城管物联网平台建设为载体，主动构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管总体架构，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，全力打造面向知识社会创新2.0模式。

就北京东城区智慧城管系统来说，不仅渗透到了文物保护、污染源调查等众多事务管理，还从“管事”到“管人”，如对流感人口管理；将出租屋纳入数字城管信息系统，由城管监督员上门为流感人口提供对应服务，并将人口数据信息反馈到相关管理部门；完成了网格化综合数据中心数据库体系搭建，整合全区信息资源、实现“人、地、物、事、组织”等科学化、精细化、智能化管理。

北京城管对于构建“智慧城管”基础要求是感知、分析、服务、指挥、监察五大功效“五位一体”物联网平台。

依靠“五位一体”城管物联网平台建设，强化服务能力建设，强化和市民互动、和社会协同，提升快速回应群众诉求能力和应急管理能力。

有利地推进城管执法公共服务、指挥决议、巡查监察三大职能，实现了从“数字城管”向“智慧城管”跨越，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化总体目标。

模式二：

条块式管理模式，以杭州智慧城管为例

杭州市智慧城管以现代信息技术为依靠，建立了科学考评体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功效，搭建起全市统一城市综合管理平台，显著提升了运行实效，在杭州打造“中国最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”实践中发挥了关键作用。

在工作格局上，根据“一级监督、两级指挥、按责处理”标准，杭州建立起全市统一智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动城市管理工作机制。

在运作体系上，成立市城管信息中心，推行监督职能；搭建协同工作平台，推行指挥职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调力度。

在系统建设上，一直坚持资源整合，实现部门和部门、市和区之间网络通畅，实现和市相关部门信息共享和交互，大大降低建设成本，通畅信息交互渠道。

在系统拓展上，杭州智慧城管紧紧依靠市级平台，在原覆盖城区基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市范围内实施城市化管理区域全部纳入杭州市智慧城市管理统一平台。

另外，还深入拓展覆盖领域，经过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业全覆盖。

杭州市经过实施智慧城管，将包含城市管理人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等全部接入“智慧城管”运行系统。

同时，在杭州智慧城管指挥中心，还设置了协同平台，由各职能部门派出专员进驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。

三、如皋市数字化城市管理基础情况

8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。

1月，顺利经过了数字城管系统省级验收。

如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里和经济技术开发区约15平方公里。

系统平台包含公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。

系统采取万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合方法，应用、整合多项数字城市技术，自主研发“城管通”，创新信息立即采集传输手段，再造城市管理步骤，从而实现正确、高效、全市段、全方位覆盖城市管理模式，它深入确定了城市管理空间、管理对象、管理方法和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制整合和创新。

为强化数字城管机制建设，制订出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施措施（试行）》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理措施》等“大城管”管理考评文件，作为“大城管”管理框架支撑，并将各个组员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考评。

指挥中心内部制订了《如皋市城市管理监督指挥中心考评细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范常态运行。

实践证实，在如皋市采取这一现代化城市管理方法取得了显著成效。

1.发觉问题数量和时效显著提升。

系统运行后，发觉问题能力大大增强。

经过城管监督信息员在大街小巷日常巡查，街区视频有效监控，“12319”热线开通，让大量城市管理问题暴露出来。

2.处理问题立即率大幅提升。

自数字化城市管理系统正式运行以来，问题办件处理率达99%，结案率达98%，平均处理时间缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了看得见，看得见管得了”，将监督和实施二者有机结合。

3.部门联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提升。

数字化城市管理系统投入使用，联接了住建、城管、民政、交通、公安等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发觉问题，快速反应，协同处理，并经过政府效能部门监督，各部门处理问题效率显著提升，部门职责得到强化，“大城管”格局初步形成。

4.信息化投资效益显著。

现在，基础形成“大城管”格局，已实现23个专业部门城市管理信息互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了愈加好发挥。

另外，现代化数字化城市管理方法，较之传统城市管理模式，提升了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。

5.城市面貌得到显著改善。

违规建设得到有力遏制，市政设施得到愈加好维护，市民水电气等生活所需得到有力保障，城市绿化、美化、亮化工程得到深入提升。

四、如皋市数字化城市管理面临挑战

经过近几年数字化城市管理工作有效开展，虽说取得了部分成绩，但不可忽略是目前还存在不少问题：

1.管理服务功效需拓展。

伴随“数字城管”应用和推广，城市分布越来越广，管理内容越来越宽，管理要求越来越高，接入信息越来越丰富，纳入部门越来越多。

在智慧城市大潮下，“数字城管”需全方面升级，拓展各项功效，向“智慧城管”主动转变。

2.协调指挥功效需加强。

伴随经济快速发展和社会治理高度复杂化，城市管理需要多个部门齐抓共管，发挥协力。

本市即使成立了城市综合管委会，建立了高位指挥体系，但现在统一协调指挥功效发挥不显著，少数部门在问题处理上还存在推诿扯皮现象，未能真正做到齐抓共管，整体联动。

为达成城市综合管理更科学、更高效目标，必需加强指挥协调功效，形成统一领导、分级负责、属地管理、综合协调、条块结合良好局面。

3.信息共享机制需建立。

共享是信息和网络资源开发利用基础，关键在于建立有效机制。

现在，本市不少单位全部建有包含城市管理工作信息系统，依据各自职责范围进行智能化管理，造成了信息资源“孤岛”现象，带来了反复建设资金浪费。

我们要从全市一体、系统高度，从多方位、多角度，建立一套有效保障资源共享机制。

经过整合现有信息、行政资源等，提升城市管理资源共享程度，以避免“信息孤岛”和反复建设，节省建设投资。

五、如皋市“智慧城管”工作内容

1.主动推进“数字城管”向“智慧城管”提档升级。

为了有序扎实地推进数字城管系统升级和功效完善，特制订了近期目标和远期目标，使得升级工程有条不紊进行。

近期目标（-）：

至，在原有数字城管系统基础上，拓展各项子系统，推进平台全方面升级，为城市管理提供全方位手段和技术支撑，让城市管理和时俱进。

完善视频监控子系统。

在视频监控子系统上进行升级，在重关键点位视频监控立杆上设置音柱，经过视频监控和语音喊话相结合，对人流密集点市容环境秩序进行人为疏导和管理。

初步确定在繁荣商业街区、便民疏导点、大型市民休闲广场、大型超市、学校和物业小区周围等地点增设视频监控点和音柱，经过视频影像实时监控，立即发觉问题，碰到需快速处理问题时，在指挥大厅进行喊话指导，在第一时间内处理问题。

和此同时，还能够实现和政府相关职能部门，如公安、交通、市政、路灯等多部门业务系统信息互联和实时交换，建立网上协同工作平台，设置信息受理终端，实现相关信息立即移交和任务快速派遣，确保城市管理协调有力、运作高效。

增设智能环卫子系统。

现在，市环卫处已建智慧环卫平台，涵盖建筑工地、渣土运输车、垃圾运输车、环卫设施、公共厕所、垃圾中转站等信息数据，基础实现了环卫作业全方位、无缝隙管理，实现了车辆管理规范化、科学化和程序化。

下一步在数字城管系统中增设智能环卫子系统，将现在“智慧环卫”和“数字城管”系统进行对接，实现信息资源共享，从而有力推进城管工作统一指挥和监督。

增设停车诱导管理子系统。

为处理市区停车难问题，在原有系统中增设停车管理子系统，经过车牌识别等科技技术，规范停车，宏观调控，合理安排，有效缓解城市交通拥堵情况。

拓展系统覆盖区域。

今年4月份，城北街道顺利完成数字城管系统二级平台建设并投入运行，现在系统运行正常，案件流转顺畅，各级部门主动配合，相关城市管理问题得到了立即有效地处理。

9月份，长江镇也开始实施数字城管项目标建设。

依据智慧城管相关要求，建成“纵向到底，横向到边”信息网络系统，下一步，将深入拓展系统区域，向如城街道东片区、城南街道、白蒲镇、江安镇、磨头镇、搬经镇延伸，建立对应二级平台，纳入数字城管系统统一管理。

增加专业部门处理通。

现在，各组员单位在办理系统案件时，局限于专职人员对“PC电脑”终端处理，全部步骤必需于要求时间内在电脑上进行操作，如遇特殊情况未立即关注就影响了本部门及整个系统处理数据。

如增加专业部门处理通，就能方便各级部门处理人员灵活地开展业务操作和互动交流，摆脱了办公手段“单一化”弊端，还能优化处理体系，使得部门处理体系得到无限延伸，强化处理步骤力量联动，提升问题处理时效性。

远期目标（-）：

在近期目标实现基础上，依靠城市地理信息系统和各基础数据库，利用完备网络体系，在城市应急指挥、城市计划、公众服务、环境保护、精细化管理等领域全方面开展应用系统建设工作。

推行如皋全方面数字化管理。

经过如城街道、城北街道等实际运行经验，向全部镇区进行拓展和覆盖，在各个镇区建立数字化城市管理系统，用科学化手段管理城市，并为“智慧如皋”长远计划打下基础，实现如皋城市管理智慧化、科学化。

增设物业服务管理子系统。

依据市政府《相关加紧发展现代物业服务业意见》文件精神，方便民、利民、惠民为宗旨，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范现代物业服务业体系。

由现在三基础物业服务向现代物业服务转变，激励物业企业向小区内设备管理、家政保洁、绿化养护、秩序维护等管理项目延伸，在小区内建设老年公寓、儿童学前保育园、家政服务站等便民配套设施。

在数字城管系统中增设物业服务管理子系统，将各类信息数据统一采集纳入系统，对物业企业日常服务管理进行统一监督、指挥、考评。

增设基础设施管理子系统。

地下各类管网、管线是一个城市关键基础设施，它不仅含有规模大、范围广、管线种类繁多、空间分布复杂等特点，更关键是，它还负担着信息传输、能源输送、污水排放等和人民生活息息相关关键功效，也是城市赖以生存和发展物质基础。

所以加强城市管网建设管理，建立城市基础设施电子档案，向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展，有利于综合协调各方资源，实施集中统一管理，实现管理部门和各个权属单位、政府相关部门间信息交流和资源共享，提升城市日常和应急管理水平，提升城市人居环境质量和保障城市安全运行。

2.紧跟移动互联网发展趋势，推进移动平台整合升级。

构建沟通快捷、责任到位、处理立即、运转高效城市管理、公共服务监督和处理新机制，促进城市管理向服务群众生活转变，打造城市管理和时俱进“智信平台”。

“智信平台”整合城管通、市民通、处理通、领导通、执法通等多个分散而又独立移动APP，构建高度集中、统一开放应用平台，结合数字城管业务类型，将功效组件打造专业型和通用型，既表现了需求个性化，又保持了平台统一性。

3.以城市管理平台为基础，建立社会化综合管理平台。

伴随社会化发展趋势需要，城市管理平台应容纳更多数据，以网格化管理、社会化服务为方向，逐步建立社会化综合管理平台，将小区管理、安全整改、人口管理、医疗管理等归入其中，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合社会综合治理模式，从而打造大数据平台，和智慧城管系统进行信息共享，推进公共信息资源社会化开发利用，挖掘公共信息资源经济和社会效益。

六、推进“智慧城管”保障方法

1.加强组织保障。

建立强有力组织领导体系，负责智慧城管建设统一领导和宏观决议，制订建设计划、实施方案和系统运行配套制度。

2.加强体制机制保障。

开展城市管理市级层面“顶层设计”，加紧城市管理体制机制改革步伐，深入整合资源，构建管理、执法、服务“三位一体”“大城管”格局。

构建设置科学、职能全方面、责权利统一城市管理系统，建立高位协同城市管理运行机制和规范有力保障体系，为智慧城管系统建设和运行提供体制支撑。

3.加强资金保障。

设置智慧城管建设专题经费，将智慧城管系统人员经费、维护经费、运行经费等，全额列入年度财政预算。

可采取市场化手段，合理、适度利用城市各类资源，筹集智慧城管建设和运行资金。

4.加强技术保障。

为避免反复投资，节省建设资金，凡政府投资开发建设信息资源在政府部门之间应无偿共享。

如计划部门基础地理信息资源、公安部门视频资源、工商部门沿街商店管理资源等；其它各类人口、企业、政府审批等数据应实施信息实时共享。

5.加强人才保障。

围绕智慧城管系统建设和运行需要，以调整和优化人才结构为根本，加大人才引进力度。

创新人才培养模式，依靠高校和专业培训机构，形成“智慧化”队伍培育机制，建立城管系统高层次、复合型人才队伍，为智慧城管提供强有力人才保障和智力支撑。