乡镇财政调研报告 乡镇财政体制调研报告.docx
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乡镇财政调研报告乡镇财政体制调研报告
为理解乡镇财政管理现状,进一步完善乡镇财政管理体制,我们采取书面调查、典型分析、分片座谈的方式,对我县乡镇财政管理工作进展了专题调研。
现将调研情况报告如下:
一、现行乡镇财政体制运行情况
我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所,人员每所1-3人,实行当地政府与县级财政部门双重管理,每乡镇都有办公住房。
施行“划分税种,核定基数,全额解缴,超收分成,自求平衡〞的分税制财政管理体制以来,乡镇财政运行管理总体上是好的。
表达在五个方面:
(一)划分了乡镇财政收入范围。
烟叶特产税按政府文件实行超任务奖,农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。
(二)界定了乡镇财政支出范围。
支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及消费经济建立等支出。
(三)保证了乡镇机构正常运转。
我县财政供应人员达18000多人,属全省最多的县,近几年实行省直管以来,人员工资已经能保证按时发放。
(四)消化了局部乡镇赤字。
我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县,近几年,煤碳产业开展迅速,有矿乡镇收入增长快,超收奖励政策进步了乡镇抓收入的积极性,赤字得到很大的消化。
(五)维护稳定促进开展。
乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金,强化根底设施建立,强力招商引资,加大了经济社会开展工程的投入,改善了农村消费生活条件,促进了经济社会的开展。
二、现行乡镇财政体制存在的问题
(一)乡镇财政所人员综合素质有待进步。
双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事,有的那么以乡镇的中心工作为主,缺少业务才能,形成两个极端。
当然,管理制度也需完善。
(二)现行管理体制致使乡镇财力悬殊。
由于交通、乡镇区位环境及经济开展变化等诸多因素,造成乡镇之间财力悬殊较大。
(三)现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。
(四)现行管理体制不利有效化解乡镇债务。
由于乡镇财政管理不够标准,财政支出随意性较大,有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债,甚至不顾财力状况大兴土木、购置小汽车等。
(五)财政制度执行不力,监管不够到位。
乡镇财政所的管理权限主要在乡镇,财政所只能作为乡镇政府的会计出纳,监管上缺乏鼓励机制,多一事不如少一事。
没有开展有组织的经常性财政、财务大检查,财经纪律执行力度弱。
三、强化乡镇财政管理的建议
(一)合理界定乡镇事权范围。
按照财权与事权相统一的原那么,合理确定乡镇政府的支出范围。
乡镇事权包括行政事业人员(含离退休人员)工资(含津补贴)、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村(居委)干部补贴、村(居委)办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。
(二)合理划分县乡财政收入。
一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例,并把能征收的税种尽量留给乡镇。
二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。
按当年预算超收确定一定比例进展县乡分成,乡镇留足刚性支出基数和超收分成的局部后,余下的上缴县财政;属收不抵支的乡镇,由县级财政转移支付定额补助。
三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。
四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入,乡镇招商引资进入园区企业税收按一定比例分成。
园区坐落地乡镇,可适当给予工作经费补助。
(三)加强财政队伍建立。
不断进步财政队伍的政治业务素质,以适应新时期财政工作。
健全乡镇财政职能,完善机构人员管理,选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。
加强乡镇财政人员培训工作,制定培训规划,建立健全分级培训机制。
保障乡镇财政施行监管工作的必要经费,改善工作条件。
(四)坚决控制乡镇新增债务。
在对乡镇进展考核时要结实树立“增收是政绩,偿债也是政绩〞的新观念,把促进开展、消化债务纳入考核的重要内容。
要采取实在有效措施,防止乡镇新增债务。
乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保,不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押,凡违背规定担保形成的新债,实行“谁签字、谁负责〞,由签字人和政府主要指导负责归还。
要逐步偿清历史债务。
对已形成的债务,进一步明晰债务构成,明确债务主体,分年度逐步消化历史欠账。
(五)严格执行财经纪律。
一是严格票据管理。
乡镇财政收入票据实行“存量控制、缴旧领新、标准填开、及时入库、对号核销、票款同步〞的管理方法,各乡镇财政所应建立专用票据台账,县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记,并采取双月结算检查制度。
二是严格财经纪律。
必须严格执行国家财经纪律,严格收支两条线,严禁坐收坐支;财政部门要及时划拨权属乡镇的资金,必须当年划拨兑现。
三是严格财务监管。
建立税收信息共享机制,严禁转引税收;要健全完善制度,加大财政、财务检查和审计监视力度。
四是严格责任追究。
凡违背国家财经纪律规定,按相关规定严肃处理。
六、明确乡镇财政资金监管工作目的
(一)将所有财政资金纳入监管范围。
乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及局部乡镇组织的集体经济收入等,全部纳入乡镇财政监管范围。
包括:
对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的工程建立资金;乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下到达乡镇的资金。
(二)进步财政资金使用绩效。
做好预算执行工作,加快预算支出进度,促进资金及时足额拨付。
进步资金工程的平安性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。
推进资金使用的绩效评价工作,不断进步农民受益程度。
(三)明确补助性资金监管工作的重点。
财政补助性资金,是指以人口、耕地面积、粮食产量、家畜头(只)数、购置行为等为分配根据,直接或间接补助到农民的财政资金。
包括鼓励农民开展农业消费、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫惹事业运转方面的财政补助资金。
及时公开、公示补助政策和补助对象。
乡镇财政要联络或配合有关站所、单位,及时公开各种补助政策,要把有关?
公开信?
和“一折通〞(或一卡通)等及时发放到农户,确保农民群众的知情权。
要联络或配合有关站所、单位,将村委会上报的补贴对象、补贴根据、补贴标准、补贴金额、联络等信息通过“村务公开栏〞或“财务公开栏〞进展公示,加强社会监视。
认真核实补助信息。
乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例,要派人及时到当地核实真伪。
比照拟容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等,在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前,乡镇财政要有重点地派人到现场进展清点抽查,并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。
实在将补助资金落实到户。
要按照各项补助资金管理方法的规定,结合本地区实际情况,采取国库集中支付与“一折通〞(或“一卡通〞)相结合等有效的资金发放制度,保证补助资金及时、平安、便捷地落实到户,防止多卡发放,不得以任何理由克扣农民补贴资金。
扎实做好补助信息的根底管理工作。
乡镇财政要与有关站所一起,认真做好本乡镇范围内补助资金相关根底数据信息的搜集、整理、分类、报告和建档等台账工作,适时对有关信息进展补充和更新,确保根底信息完好、真实、准确。
(四)协调做好上级安排补助性资金的监管。
对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金,上级财政部门应协调同级主管部门,及时向乡镇财政提供相关补助政策文件,并提出监管要求。
乡镇财政根据上级财政的委托,做好监管工作。
(五)抽查审核单位经费预算。
对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位,乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理方法,加强对补助对象实有人数等情况的抽查,及时发现和纠正问题,并报告上级财政和主管部门。
(六)把握工程资金监管的关键环节。
工程资金是指用于改善农村消费生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和根底设施工程建立的财政补助资金。
严把工程申报关。
乡镇财政要对工程申报的真实性、可行性进展实地观察,并向县级财政提出意见建议。
做好工程公示。
乡镇财政要对工程的施行范围、责任人和受益人等情况进展公示,鼓励农民参与,加强群众监视。
跟踪工程施行。
实地检查工程的开工建立和进展情况,定期或不定期向县级财政报告,按照县级财政委托,做好工程支出审核和资金拨付工作。
及时评估验收。
做好工程评估验收和档案管理工作,提出工程运转和维护管理建议等。
(七)细化纳入乡镇财政预算管理的工程资金监管。
细化预算编制。
乡镇财政要按照部门预算编制要求,进一步细化工程预算编报,严格审核有关申报工程的真实性、可行性,对符合要求的工程纳入年度预算。
加强预算执行管理。
工程预算执行过程中,要确保资金及时拨付到位,并对工程施行进度进展跟踪管理。
工程完成后要组织评审验收和绩效考核。
完善“乡财县管〞制度。
县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的工程进展审核把关,组织好资金拨付和跟踪监控工作。
(八)协作监管工程建立资金。
对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下到达本乡镇的资金,乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度,及时掌握上级主管部门下到达各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的工程资金信息,建立工程档案,及时纳入监管范围。
要主动搜集县级财政各业务股室下发的工程资金文件,理解下到达本乡镇范围内的工程资金,及时施行监管。
要实地观察或抽查工程开工建立情况,检查资金使用情况,评估工程运行效果,并向上级有关部门报告。
(九)夯实工程建立资金的根底管理工作。
乡镇财政要按照本乡镇的经济社会开展规划,搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等工程库建立。
对工程申报和工程安排提出合理化建议,防止随意申报和重复申报工程。
对建立工程要进展公示,防止虚假立项、套取工程资金现象。
对已完工工程要进展档案管理,跟踪工程效益。
(十)加强乡镇财政预算管理。
要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理,实行综合预算。
要积极清理预算外收入,严格基金收入管理。
要加强收入征管工作,对乡镇负责征收的财政收入,按照规定及时、足额缴入国库,严格执行“收支两条线〞的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库〞。
要逐步完善乡镇根本支出定员定额管理,建立工程库管理制度。
要及时报送预算,按规定程序报送人大批复,并强化预算执行管理。
完善有关制度措施,严格乡镇财政支出和会计核算管理,加强县级财政对乡镇的监视检查。
(十一)健全乡村财务管理。
要逐步建立乡村债务动态监控制度,及时、全面地掌握乡村债务变化情况,建立健全债务控制和化债工作规章制度。
乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权,也要加强对村级组织财务的管理,积极探究村账乡代管等管理方式。
要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进展专账核算。
要加强对乡村资产的管理,建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度,做到资产实物管理和价值管理相统一。
一、我县乡镇财政职能根本状况
目前,我县各乡镇财政所承当的工作大致一样,主要是承当乡镇一般预算资金的收支管理,部门综合预算管理,非税收入的征管,国有(集体)资产管理,财政补贴资金发放与信息化管理,执行财政监视,参与农村综合改革,协助税收征管等。
(一)做好财政收支预算,保障党委政府工作正常运转。
编制财政预算,保障乡镇政府运转是乡镇财政所的根本职能。
我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡〞的原那么,力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算,实在保障乡镇党政机构行政和社会管理等根本运转的支出需要,努力适应统筹城乡开展的要求,严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算,预算方案通过后,镇根本支出定员定额管理,严格控制预算追加,实在增强预算的约束力。
(二)做好涉农补贴工作,认真落实惠农政策。
各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内的农户建立了详细的信息库,内容包括:
每户人口数,主要劳动力,种植土地面积等情况以及收入状况等。
与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购置大型农用机械补贴申报的情况,认真做好认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内,最后通过“一卡通〞把补贴款发放到补贴对象本人手中。
(三)参与专项资金监视管理,进步资金使用效率。
各乡镇财政所积极参与专项资金的监视管理,对于列入乡镇财政预算的专项资金,建立了全工程库管理制度,加强工程论证、立项、申报、施行等各环节的监视;对未列入乡镇财政预算的专项资金,包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金工程申报进度情况,经过核实后,给专项资金工程拨付资金,既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进展跟踪监视管理,确保进步资金使用效率。
(四)加强财务监视,健全乡村理财机制。
各乡镇财政所严格执行党委政府制定的?
财务管理制度?
,对乡镇行政事业单位加强财务管理,实行统一财务开支范围和标准,严格标准财务收支行为,并按月公开,广泛承受社会监视。
对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档,对购置的车辆、空调和办公用品的购置日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册,制定台帐,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。
结合镇“双代管〞办公室对村级重大事项进展审批,限定报刊费,制止招待费,以便更好地保障村级组织运转经费,使村级组织正常运转。
(五)搞好队伍建立,进步乡镇财政管理程度。
各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外,还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动,除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识,以增强财所人员的综合素质和工作才能,使每个人员的财政管理程度都有突飞猛进的进步。
二、我县乡镇财政所干部队伍建立存在的主要问题
1、思想混乱的现象仍然存在。
农业税取消后,乡镇财政所的主要职能是什么?
乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?
如不撤,乡镇财所的工作在哪里?
该如何工作?
这种认识上存在的盲点和误区,对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响,局部财政所存在管理松散、人心不稳,工作消极等现象。
2、工作纪律不够严格。
在日常工作中,纪律意识较差,不能严格遵守按时上下班制度,迟到早退现象严重,局部干部职工平时挂着上班的牌,做的却是自已的生意,有的长期旷工在外做生意,工作散漫。
3、个别指导敷衍了事。
个别乡镇财政所指导在工作上不抓紧,不催促所内干部职工按期完成工作,听之任之;对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工:
检查到缺勤人员时,以外出办事为由搪塞检查组。
汇报工作时总是客观原因多于主观原因,没有深化分析主观因素。
三、加强乡镇财政管理的保障措施
(一)明确乡镇财政指导管理机构。
要在财政部门内部明确一个处室详细负责对乡镇财政的归口管理和指导。
据我们理解,目前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了专门的基层财政管理处(局)负责乡镇财政管理工作,其中黑龙江、浙江、广西、**、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。
我省铜川市从xx年起将原县(区)农业税收管理局改为农村财务管理局,同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室,实行一套人马、两块牌子,负责乡镇财政的管理工作。
大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。
我们认为,要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建立、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预算、体制问题由预算司负责〞的批示精神,对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。
(二)加大投入力度,改善乡镇财政所履职条件。
要加大投入力度,重点解决乡镇财政所办公用房缺乏、交通工具缺乏、办公设备老化等问题,为乡镇财政干部创造必需的工作环境。
从铜川、商洛等市情况看,标准化乡镇财政所建立要到达:
宿办别离、三室一厅、柜台式办公。
所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右,综合效劳大厅面积在30平方米以上。
从建立投入来看,新建一个财政所需40万元,扩建一个财政所需30万元,更新修缮一个财政所需10万元。
另外,乡镇财政所需装备必要的办公设备和公务用车。
建议将乡镇财政所的建立投入纳入财政预算,实行“中省财政补助、市县加大投入〞的方法,逐步施行,分三年完成财政所标准化建立改造任务。
同时,要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算,实行集中支付、集中核算。
茶店乡位于林州市南部,新林公路穿乡而过,属于典型的山区乡镇。
全乡面积90平方公里,辖23个行政村,总人口3.6万人。
近几年来,茶店乡经济获得了突飞猛进的开展,2020年茶店乡地区消费总值万元,财政收入606万元。
一、财税所根本情况
茶店财税所现有人员6人,30岁以下的1人,30岁以上40岁以下的2人,40岁以上的3人年龄构造偏大。
全所所有业务已实现了电算化。
二、乡镇财政管理情况
财税所承当着全乡所有的财政、财务业务,负责农业税收(契税和耕地占用税)的征收,协调国、地两税收入,全乡各项财政支出的管理和各种涉农资金的拨付、监管,全乡惠农补贴资金的发放和“家电下乡〞、“汽车下乡〞的审核、上报。
目前按照“乡财县管〞的精神,已经实行“乡财县管〞。
三、乡镇财政管理工作中的困难和问题
1、财政工作业务量极增,人员严重缺乏。
取消农业税后,乡镇财税所的业务量不减反增,主要是一是乡总务会计撤销,各站所均不设会计岗位,全乡所有的收支业务统一收归财税所管理,财税所经管有乡政府本级13本帐套和23个行
政村的23本村级经费帐套。
二是粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策逐步加大,承当着大量农户的根底信息的录入、审核和补贴资金的发放。
三是“家电下乡〞、“汽车下乡〞政策的施行,进一步增加了财税所工作量。
而财税所人员近几年没有增加,平均每人分管的账本达7本,人手严重缺乏。
2、乡镇财政信息化落后,严重制约着财政管理程度。
尽管全所已实行了微机化办公,但信息化程度低,根本处于微机记账阶段,没有实现“财、税、库〞联网,不能实现信息共享。
3、“乡财县管〞不彻底。
目前“乡财县管〞实行了乡镇用款方案审批和工资代发,县对乡镇的管理仍需进一步完善。
4、支农专项资金监管存在破绽。
乡镇支农资金涉及县级各个部门,包括林业局、农业局、水利局、农创办等,但财税所只是负责资金拨付,不能实现对专项资金的事前、事中、事后三监视
四、建议
1、急需补充基层财政人员,增加新颖血液,解决目前财税所人员年龄偏大、构造老化和业务负担重、人手缺乏现象。
2.、设立惠农补贴办公大厅,集中办理各项惠农资金的发放,标准惠农资金的管理,方便群众。
3、加强基层财税所硬件建立,改善办公条件。
目前,财税所大量工作涉及到详细农户,交通工具、办公经费缺乏,严重制约了工作开展。
实在进步基层财税所人员的福利待遇,为基层人员营造良好的工作气氛,使广阔基层人员工作心情舒畅。
4、进一步完善“乡财县管〞,按照国库集中支付改革的精神,实现对乡镇财政管理的纵向到底。
在乡镇应逐步推行财政受权拨付和集中支付制度,对专项资金、优抚救济、惠农补贴等实行县级报账制,乡级财税所只设报账员,使乡镇财税所能集中全力加强专项资金的根底审核和监视管理。
5、加强财政“金财〞工程建立,早日实现“财、税、库〞联网,真正实现办公信息化。
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