生产经营区域火灾处置专项应急预案.docx

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生产经营区域火灾处置专项应急预案

生产经营区域火灾处置专项应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急处置基本原则

1.5事件类型和危害程度分析

1.6生产经营火灾事件分级

2应急组织体系领导机构

2.1指挥机构及职责

2.2应急工作机构及职责

2.3应急相关部门

3预防与预警

3.1风险监测

3.2预警发布与预警行动

3.3预警结束

4应急响应

4.1响应分级

4.2响应程序

4.3应急处置

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4.3.1一般原则

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4.3.2信息报告

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4.3.3评估分析

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4.4应急结束

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5后期处置

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5.1恢复生产

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5.2保险理赔

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5.3事件调查

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5.4总结及改进

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6应急检查

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7应急保障

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7.1通信与信息保障

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7.2应急队伍保障

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7.3应急物资装备保障

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7.4经费保障

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7.5技术保障

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7.6其他保障

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8制度与奖惩措施

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9培训和演练

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9.1培训

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9.2演练

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10附则

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10.1

术语和定义

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10.2

预案备案

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10.3

预案修订

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10.4

制定与解释

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10.5

预案实施

.2..8..-.

11附件

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11.1

生产经营区域火灾事件应急机构或人员联系方式

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11.2

应急救援队伍信息

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11.3

格式文本

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11.4

相关应急预案名录及说明

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12有关流程

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12.1生产经营区域火灾事件预警响应工作流程流程

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12.2生产经营区域火灾事件应急响应工作流程

4..2..-..-

1总则

1.1编制目的

在南昌供电公司（以下简称公司）面临突发重大火灾事故时，能够统一指挥，科学有效，快速地调度救援力量，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人员生命健康和财产安全，维护社会稳定。

特编制本预案。

1.2编制依据

本预案依据下列法律、法令、预案及规章制度编制：

1.1《中华人民共和国安全生产法》

1.2《中华人民共和国消防法》

1.3《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

1.4《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

1.5《电力设备典型消防规程》

1.6《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》

1.3适用范围

本预案适用于公司应对和处置生产、基建、农电、经营、多经、国外项目等运行或工作中出现的重要设施设备，重特大火灾事故损坏事件（包括办公楼、厂房等），以及因火灾（包括森林火灾）和人为外力因素造成的生产经营场所建筑物及设备损坏事件。

本预案用于指导和规范公司生产经营区域火灾处置应急预案编制，建立自上而下、分级负责的火灾应急救援与处置体系。

各基层公司应参照本预案框架内容和要求，制订符合实际的专项应急预案。

1.4应急处置基本原则

1.4.1以人为本，减少损失。

在处置生产经营区域火灾时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，最大程度的保障人员和设备安全，把火灾损失降到最低限度。

1.4.2防消结合，以防为主。

各基层单位和部门要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防重特大火灾事故的发生。

1.4.3统一领导，分级负责。

公司系统按照“统一协调、各负其责”的原则建立事故应急处理体系。

在公司应急救援指挥部的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作，并且主动配合地方救援力量。

1.4.4快速响应，协调应对

在生产经营区域火灾事故发生后，公司系统各级应急指挥机构按照分级响应原则，依据应急预案的规定，快速、合理地指挥、调配应急队伍和应急物资装备，科学、高效地指挥应急行动。

各应急队伍、部门按照应急指挥机构的指令快速就位，彼此协同配合、有序行动，快速地开展应急处置工作。

1.4.5合理规划，快速恢复。

生产经营区域火灾应急处置结束后，相关部门应对善后处理和恢复重建工作做出部署，分步骤、有计划地实施，快速、有效地消除事件造成的不利影响，尽快恢复生产秩序。

1.4.6信息畅通，及时准确。

采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、事故、设备、电网运行、抢修队伍、物资资源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布统一归口，数据唯一。

1.5事件类型和危害程度分析

1.5.1危险源分析

1.5.1.1设备因过载、短路、绝缘下降、接触不良、散热不良、绝缘套管损坏爆裂等引起火灾；

1.5.1.2电力系统进行检修、启停活动时，发生误操作可能引起火灾；

1.5.1.3设备设计、制造或安装的质量缺陷、极端恶劣天气、运

行维护不当等多种因素都可能引起火灾；1.5.1.4办公区域人员消防意识不强，疏于管理引起火灾；

1.5.1.5电力设施保护区域内的市政、交通等项目建设中存在违章施工、违章搭建，容易误碰电力设施以及不法分子的蓄意破坏等引起火灾；

1.5.2危害程度分析

生产经营区域火灾事故除了会造成人员伤亡和财产损失外，还容易引发次生事故，造成电网大面积停电，导致关系国计民生的重要市政基础设施电力供应中断，抢修恢复和应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。

1.6生产经营火灾事件分级按照火灾事故的严重性、可控性、影响范围等因素，将火灾事故分为I级，大面积和范围的火灾事故（公司应急救援能力不能扑救的火灾事故）、□级，公司应急能力可以处置的火灾事故；川级，小范围或局部地点的火灾事故（公司或现场可以自行扑救的火灾事故）。

1.6.1出现下列情况之一的为I级火灾事故

（1）一次造成10人以上死亡，或中毒（重伤）100人以下，直接经济损失5000万元以上的性质严重的火灾事故。

（2）超出公司应急处置能力的各类火灾事故，或上级部门要求公司配合其进行应急处置的各种火灾事故。

162出现下列情况之一的为口级火灾事故

（1）一次死亡3-9人，或重伤50人以下，或直接经济损失5000万元以下。

（2）涉及公司系统内两个以上二级单位（部门），需公司统一指挥，进行应急处置的火灾事故。

163出现下列情况之一的为川级火灾事故

（1）一次死亡2人以下，或重伤10人以下，或直接经济损失1000万元以下。

（2）公司系统内各二级单位能够自行处置的火灾事故。

2应急组织体系领导机构

2.1指挥机构及职责

发生生产经营区域严重火灾事件后，公司应急领导小组确定成立生产经营区域火灾事件处置领导小组、生产经营区域火灾事件处置领导小组办公室及各应急处置工作组，必要时组建前线应急指挥部。

2.1.1生产经营区域火灾事件处置领导小组生产经营区域火灾事件处置领导小组统一领导事件应急处置工作。

组长由公司总经理（或其授权人员）担任，副组长由公司副总经理或主管部门领导担任，成员由公司各有关部门和公司各单位主要负责人组成。

其职责如下：

（1）接受江西省电力公司应急办公室的领导，就公司生产经营区域火灾应急处置工作向地方政府和省公司有关职能部门提出援助请求；

（2）统一领导公司生产经营区域火灾事件抢险救援、抢修恢复工作，研究决定公司生产经营区域火灾事件处置重大部署和决策；

（3）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；

（4）发布生产经营区域火灾事件相关信息。

2.1.2生产经营区域火灾事件处置领导小组办公室公司生产经营区域火灾事件处置领导小组下设办公室，负责人由保卫部主任担任，成员由公司各有关部门和公司各单位相关人员组成。

其职责如下：

（1）落实公司生产经营区域火灾事件处置领导小组部署的各项任务；

（2）收集并汇总生产经营区域火灾事件信息，分析研判并报告；

（3）协调公司各专业部门开展生产经营区域火灾应急处置工作；

（4）负责与政府部门沟通，汇报相关应急工作；

（5）协助披露生产经营区域火灾事件相关信息。

2.1.3生产经营区域火灾事件应急前线指挥部

生产经营区域火灾事故应急前线指挥部，负责人由生产经营区域火灾事件处置领导小组委任，成员由相关部门和各单位

负责人组成。

其职责如下：

（1）发生火情时应及时赶赴现场指挥各现场工作小组开展工作，并与地方各个救援力量紧密合作进行抢险及事故处理工作，指挥人员疏散，掌握火势情况。

（2）及时准确地向生产经营区域火灾事故处置领导小组及办公室汇报现场情况。

2.2应急工作机构及职责生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室根据应急工作需要，可设立灾后自救、电网抢修恢复、调度通信、物资后勤、安全监督、新闻宣传、信息统计、善后处理等专项工作组。

2.2.1灾后自救工作组

组长由公司保卫部负责人承担，副组长后勤部负责人担任，成员由办公室、公司工会、后勤部、基层单位相关人员组成。

其职责如下：

（1）及时了解火灾事件中人员伤亡及房屋受损情况,组织

受灾地区职工开展灾后自救，并组织现场人员快速脱离危险地段，到达指定地点集合。

（2）及时通报受灾情况，请求政府、消防部队及专业救助机构、人员援助。

2.2.2电网抢修恢复工作组组长由生产技术部负责人担任，副组长由营销部、农电部、基建部等相关部门负责人担任，成员由生产技术部、营销部、农电部、基建部等相关部门人员担任。

其职责如下：

（1）生产技术部、农电部按照职责分工应及时赶赴现场，负责现场抢险、抢修工作的组织、协调工作。

分析制订灾后电网临时抢修供电方案。

了解、掌握火灾事件的情况和处理进展，收集统计现场设备损坏情况，修复信息，及时向生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室汇报。

（2）基建部负责研究和制定因火灾灾害造成的基建工程安全事件的应对方案，并组织力量进行抢修，必要时，组织协调基建施工队伍负责重大设备损毁事故的应急抢修。

（3）营销部及时了解火灾事件对重要用户造成的损失及影响，研究并组织火灾事件状态下对重要用户恢复供电工作。

向重要用户通报生产经营区域火灾事件情况，督促重要用户实施火灾事件防范措施。

确定在火灾事件恢复阶段重要用户的优先及秩序方案。

通知95598做好向电力用户生产经营区域火灾事件的有关咨询工作。

了解、掌握有关生产经营区域火灾事件的情况和处理进展，收集统计用电负荷和电量的损失信息、恢复信息，对重要用户恢复供电情况，及时向生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室汇报。

2.2.3调度通信工作组组长由调度中心负责人担任，副组长由通信公司负责人担任，成员由调度中心、通信公司相关人员组成。

其职责如下：

（1）调度中心负责电网调度管辖范围内的因生产经营区域火灾灾害造成的电网事故处理，控制事故发展和事故范围，处理和解决恢复过程中的技术问题，调整电网运行方式，努力保证主网安全和重点区域、重要用户的电力供应；积极配合现场抢修进展，及时调整电网运行方式；负责向生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室汇报电网应急处理的情况及相关信息的统计结果。

（2）通信公司负责生产经营区域火灾灾害应急处理过程中的通信保障工作，负责向应急处理人员提供必要的通讯工具，确保应急处理过程中指挥机构与现场各个应急小组的联络，迅速准确的传达指挥机构命令，保证通信畅通，抢修因灾受损的通讯设施。

2.2.4物资后勤工作组组长由物资部负责人担任，副组长由后勤部负责人担任，成员由物资部、后勤部、财务部相关人员组成。

其职责如下：

（1）物资部负责生产经营区域火灾事件应急处理过程中的物资供应工作，确保物资供应保障有力、及时到位；负责向生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室汇报物资供应和调配情况以及投入抢修、抢修物资及备品、备件的统计。

（2）后勤部负责生产经营区域火灾事件应急处理过程中的后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位；负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及生活用品；负责协调、指挥应急抢修现场的医疗救护工作。

（3）财务部负责应急体系建设资金保障，保证应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金，以及抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。

2.2.5安全监督工作组组长由安监部负责人担任，成员由安监部相关人员组成。

其职责如下：

（1）了解、掌握生产经营区域火灾事件的情况和处理进展，收集统设备和财产损失信息，及时向生产经营区域火灾事故处置领导小组办公室汇报。

（2）监督生产经营区域火灾事件应急处理、应急抢险、生产恢复工作中安全技术措施和组织措施的落实。

（3）负责编写生产经营区域火灾事件调查报告。

2.2.6新闻宣传工作组

组长由新闻中心负责人担任，副组长由办公室负责人担任，

成员由新闻中心、办公室相关人员组成。

其职责如下：

（1）及时收集生产经营区域火灾事件的有关信息，整理并组织新闻报道稿件。

（2）拟定信息发布方案和发布内容，负责信息发布工作。

（3）负责生产经营区域火灾事件处理期间的内外部宣传工

2.2.7信息统计工作组

组长由安监部负责人担任，成员由生产技术部、农电部、营销部、基建部等相关人员组成。

其职责如下：

归口负责汇总，生技、农电、营销、基建等各专业组和基层单位上报的与生产经营区域火灾事件相关的信息数据，汇报并经生产经营区域火灾事件处置领导小组办公室审核后对外发布。

2.2.8善后处理工作组

组长由人力资源部负责人担任，成员由人力资源部、安监部、财务部、后勤部、工会相关人员组成。

其职责如下：

（1）负责理赔工作。

（2）全面了解事故后职工的安全健康，负责生产经营区域火灾事件的善后处理工作。

2.3应急相关部门

2.3.1保卫部：

（1）负责生产经营区域火灾专项应急预案的编制和修订。

（2）预警阶段负责不间断搜集各类信息，核实信息的可靠性，根据事态发展，及时做出综合分析报公司应急领导小组。

（3）应急处置阶段负责事件处置现场的工作协调和管理，确保应急工作的有效性，负责监督现场采取各类安全措施的可靠性，确保应急工作的安全性。

（4）搜集整理事件资料，统计人员伤亡信息，分析事件发生原因，总结经验教训，制定和落实防范事件的措施。

（5）应急结束后的恢复阶段负责各项后续工作开展情况的监督检查、事故调查和预案修订。

2.3.2生产技术部、基建部、农电部职责：

负责预警相关资料，组织现场的应急处置，实施对伤员的抢救，尽量降低和减少人员伤亡、财产损失。

2.3.3物资部职责：

负责生产经营区域火灾事故应急处理过程中的物资保障工作，确保物资保障有力、及时到位。

2.3.4工会职责：

（1）应急处置阶段负责对伤亡家属的安抚。

（2）应急结束后依据国家和上级规定尽快开展抚恤善后工作。

2.3.5思想政治部职责：

（1）预警阶段负责关注预警发布后企业和社会反映，做好应对媒体的准备。

（2）应急处置阶段和应急结束后负责新闻应急处置、媒体应对、

信息发布、舆情引导和监测。

（3）接待、组织媒体的新闻采访，拟定新闻发布方案和发布内

容。

2.3.6办公室职责及时了解和掌握预警信息和事件应急处置信息，随时向上

级有关部门请示报告工作，向所属单位通报情况；负责为生产经营区域火灾事件处置提供法律、政策支持，为火灾事件造成的司法纠纷提供法律援助

2.3.7财务资产部职责：

负责应急体系建设资金保障，保证应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护资金投入，配合完成保险理赔工作

2.3.8人力资源部职责：

负责事故伤亡人员的抚恤资金发放标准的政策支持。

2.3.9营销部职责：

负责供用电安全风险的监测、防范和预警，突发生产经营区域火灾突发事件后负责客户应对。

2.3.10调度中心职责：

负责灾后电网在异常情况下的调度及运行方式的确定。

3预防与预警

3.1风险监测

3.1.1风险监测责任部门

公司相关部门及应急办公室，负责各自责任范围内的生产经营区域火灾事件风险的监测工作。

3.1.2风险监测手段

在风险监测中，可通过以下方式获取风险预警信息：

（1）公司相关部门、各单位在自然灾害多发期（如持续高温、干旱等），应加强与气象、消防、公安等政府部门联系，加强对生产经营区域火灾灾害的监测；利用气象预报监测系统、防灾减灾信息系统，对灾害进行预测分析；

（2）公司相关部门、各单位要针对各种可能发生的生产经营区域火灾事件，完善预测预警机制，参与信息的搜集整理，开展风险分析，做到早发现、早控制、早报告、早处置。

定期对重点防火生产经营区域的电网设备、大坝、厂房等重要设施、场所进行检查，制定并实施消防措施，发现火灾隐患及时汇报处理；

（3）公司职能部门、应急办及下属各单位应与气象、消防、公安、国土、卫生等政府有关部门建立相应的社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享；

（4）其他可靠的生产经营区域火灾风险信息来源。

3.1.3报告程序

（1）相关单位获取关于生产经营区域火灾风险信息后，应立即向公司应急办公室报告。

（2）公司各部门获取关于生产经营区域火灾特大或重大预警信息后，应立即向公司应急办公室报告，同时发布预警信息。

（3）公司应急办公室接到上报生产经营区域火灾风险预警信息或收到政府职能部门的预警通知后，立即汇总相关信息，

分析研判，提出公司生产经营区域火灾风险预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。

3.2预警发布与预警行动

3.2.1预警分级根据可能引发的突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将设备风险信息的预警等级分为四个级别：

1级预警（红色预警状态）、□级预警（橙色预警状态）、川级预警（黄色预警状态）和W级预警（蓝色预警状态）。

1级预警为最高级。

I级预警（红色预警状态）

当公司所辖生产经营区域存在危急缺陷或特大安全、环境及效应等方面风险，可能导致I级生产经营区域火灾事件发生的预警信息。

H级预警（橙色预警状态）当公司所辖生产经营区域存在紧急缺陷或重大安全、环境及效益等方面风险，可能导致□级生产经营区域火灾事件发生的预警信息。

川级预警（黄色预警状态）当公司所辖生产经营区域存在较大缺陷或安全、环境和效益等方面风险，可能导致川级生产经营区域火灾事件发生的预警信息。

W级预警（蓝色预警状态）

当公司所辖生产经营区域状态存在一般缺陷（障碍）或安全、环境和效益等方面风险，可能导致W级生产经营区域火灾事件发生的预警信息。

立即

3.2.2预警发布公司应急办公室接到生产经营区域火灾事件预警后，汇总相关信息，分析研判，提出公司生产经营区域火灾风险预警建议，经公司应急领导小组批准后发布

3.2.3预警行动

公司各部门、各单位相关人员应采取如下预警响应措施：

（1）密切关注事态发展，收集相关预警信息，及时向相应的应急指挥机构报告，预警阶段执行每天定点零报告制度；

（2）做好可能发生的生产经营区域火灾事件所涉及到的应急预案，启动准备工作；

（3）及时采取相应的防范措施，防止或减少生产经营区域火灾突发事件对电网、设备和人身造成的危害和经济损失；

（4）协调组织应急抢修队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急新闻发布准备。

3.3预警结束

当生产经营区域火灾风险因素已得到控制并且已无升级转化的可能时，公司应急办公室向应急领导小组提出请求，经批

准后宣布预警结束。

4应急响应

4.1响应分级根据生产经营区域火灾事件的分级，针对危害的程度、影响范围和企业控制事态的能力，按照“分级响应、分层负责”的原则将设备事故应急响应分为四级。

应对I级、□级事件，公司启动I、II级应急响应。

应对川级、W级事件，公司启动III、IV级应急响应。

4.2响应程序

4.2.1I、II级响应

421.1启动条件：

公司所辖生产经营区域内发生I级、□级

火灾事件时，启动I、II级应急响应。

4.2.1.2响应启动：

基层启动本单位生产经营区域火灾事件响应后，应立即向公司应急办公室报告；公司应急办公室接到基层事件响应上报或政府部门宣布发生重大火灾灾害后，立即收集汇总相关信息，分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组确定事件响应等级，宣布启动公司生产经营区域火灾I、II级应急响应。

4.2.1.3响应行动

（1）公司应急领导小组召开应急会议，迅速组建生产经营区域火灾处置领导小组，并成立生产经营区域火灾处置领导小组办公室，启用公司应急指挥中心，确定并派出前线指挥人员。

统一领导救灾、应急救援、抢修恢复工作；组建前线应急指挥部，监督、指导基层单位应急处置工作。

（2）生产经营区域火灾处置领导小组办公室启动应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向生产经营区域火灾处置领导小组汇报，与政府职能部门联系沟通，协助开展新闻发布工作。

（3）各相关部门按照本部门的应急工作职责开展相应应急行动。

（4）生产经营区域火灾处置领导小组办公室根据火灾事件的具体情况，调配各级应急机构中的救援力量和资源开展现场救援工作，必要时求助政府部门动用社会救援力量。

4.2.2III、IV级应急响应

422.1启动条件：

公司所辖生产经营区域内发生川级、W级火灾事件时，启动III、IV级应急响应。

4.2.2.2响应启动：

基层单位启动本单位生产经营区域火灾事件响应后，应立即向公司应急办公室报告；公司应急办公室接到基层单位事件响应上报或政府部门宣布发生火灾灾害后，立即收集汇总相关信息，分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组研究决定事件响应等级，宣布启动公司生产经营区域火灾III、IV级应急响应。

4.2.2.3响应行动

对川级火灾事件，公司授权各部门、各单位为应急响应和处置事件的主体。

火灾事件发生的各部门、各单位负责开展应急响应和处置

工作，公司应急办公室密切关注应急处置及事态发展情况，必要时协调公司系统