区城建档案管理信息系统项目需求报告.docx

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区城建档案管理信息系统项目需求报告

《区城建档案管理信息系统》

项目需求报告

1、项目背景

区建设档案室是区集中统一管理城市建设档案的专门机构，负责收集、整理、保管区的城市建设档案，并为社会提供城市建设档案查询服务。

区建设档案室自成立以来，广泛收集各类城市建设档案，到2007年底馆藏建设档案达7000余项，约6.5万盒〔件〕图纸、文件、磁盘及影像资料。

多年来，区建设档案室积极开展城建档案信息化基础建设，建立了城建档案目录检索系统，地下管线查询系统，并努力开发城建档案信息为城市规划、建设、管理提供服务。

但是近2年，档案室建设的老系统已经无法满足当前工作的需要，致使接收进来的工程档案无法采用计算机进行管理；无法支持市城建档案馆近几年实施的建设工程档案分流管理，已经限制了建设工程档案的发展，城建档案管理工作停滞不前，因此建设数字城建档案室，运用信息技术改革传统的工作方法和工作手段，更科学、更有效地为社会、公众和企业服务，成为区建设档案室实现提升和跨越重要手段。

2、建设目标

区数字城建档案馆建设除了针对传统城建档案馆，解决传统实体档案的管理之外，还要考虑与电子政务同步建设相配套的数字城建档案馆。

数字城建档案馆的建设以“城市建设工程电子文件元数据”为基础，创建以电子文件全程管理为核心的数字城建档案管理信息系统，建立“开放城建档案模型（OUCAIS）”，确保建设工程电子文件的真实性、完整性和长期可用性。

主要建设内容包括重点建设具有交互功能的电子文件中心和具有基础地位的城建档案核心数据库；建立一个服务于数字档案馆的基础设施平台；建立以建设工程管理、业务办公和信息服务为主要内容的技术先进、结构合理功能齐全的数字城建档案馆应用系统；建立健全信息化标准体系和内外网络安全体系；稳步推进馆藏档案的数字化，工程档案接收电子化，大力开展数据资源建设。

利用电子政务平台、门户网站积极开展“政务公开”和“网上办事”，实现公开现行文件和档案信息网上查询服务。

通过区数字城建档案馆的建设积极推进区城建档案信息化工作，形成完善的城建档案信息化体系，全面提高全区城建档案工作水平，最大限度地满足区城市规划、建设、管理和社会对城建档案信息的需要，为“数字**”建设提供基础平台和数据资源。

3、项目建设的总原则

3.1先进性

系统采用国内外档案行业最新的研究成果，采用目前先进而成熟的技术及设备，以获得更高的发展起点，针对城建电子文件的多种来源，统一归档渠道，实现对城建电子文件的前端控制和全程管理，从而建成符合法律要求的城建电子文件真实性保障体系，且互操作性强，支持网络环境多用户操作，适合大规模档案数据的输入工作方式，著录方式灵活多样，支持各种格式的文件及图像。

3.2规范性

信息系统所使用的标准应与国家、省的标准一致，并考虑尽量与国际标准一致，这样才能达到与区域或国家各城建档案馆联网，真正做到资源共享，且达到信息资源异地保存的目的，使系统具有标准性、规范性、合理性、业务贴近性等特点，努力提高系统的性能及运行效率。

3.3整体性

集成系统应涵盖城建档案馆的各类档案，诸如各类工程档案、文书档案、科技档案、会计档案、电子档案等，真正实现办公自动化，文档一体化，管理智能化和服务现代化。

3.4安全性

要求系统必须全面兼顾城建档案的实体安全和政务信息安全，采用分层密码验证的方法，实行系统用户分级管理，设置不同的访问权限，防止越权访问；采用先进的防火墙、防病毒技术，保障网络的安全，可靠的运行，建立完善的数据备份，恢复机制，确保系统数据遭破坏后可迅速有效的恢复，创建工作日志，对系统进行全天候的监控。

3.5实用性

系统所建立的城建档案馆日常工作平台软件应界面友好，方便操作，接口应兼容性强，能根据档案实体管理及用户的特殊要求扩展其他相应的功能。

3.6可靠性

对于城建档案馆的信息高可靠性的要求，采用高可靠性技术和备份技术，使整个数字化档案管理具有备份，冗余及快速维修等功能。

3.7开放性

在网络、服务器、主机、数据库软件开发等方面选择基于国际开放标准的系统，保证系统之间的连通性和互操作性，能兼容不同厂家的产品，具有开放功能。

3.8经济性

充分考虑城建档案的业务需求和投资规模，应力求达到最优性能价格比和最佳平衡点，在保证系统能满足目前城建档案馆业务实际需求的同时，随着档案业务和信息量增加，务使系统具用相应的扩展能力。

3.9继承性

系统应充分对我馆已有信息化建设成果进行继承和发扬，并要考虑到未来的长远发展，当前开发、建设的信息系统必须是可扩充、可持续发展的。

功能可以不断增加或改进，网络建设要考虑到未来的需求，应用软件必须是可升级、可集成的，不能因为技术升级而废弃原来的软件、数据。

4对电子文件的要求

4.1保证城建电子文件的真实性

城建电子文件的真实性是指文件内容、结构和背景信息经过传输、迁移等处理后依然保持不变，与形成时的原始状态一致。

为了确保文件的真实性，系统具有对文件的形成、接收、传输、保管和处置进行控制的能力，从而确保文件形成者是经过授权和鉴定的，同时文件受到保护能够防止XX的增、删、改、利用和隐藏。

4.2保证城建电子文件的完整性

城建电子文件的完整性包括两个方面的含义，一是作为城市建设活动真实面貌的具有有机联系的电子文件及其他形式的相关文件数量齐全；二是每一份电子文件的内容、结构和背景信息没有缺损，完整性是电子文件价值的重要保障。

4.3保证城建电子文件的可读性

城建电子文件的可读性是指文件经过存储、传输、压缩、加密、媒体转换、迁移等处理后能够识读、可按理解的方式输出，并保持其内容的真实性。

电子文件的可靠性是其存在和保存价值的基础。

4.4保证城建电子文件的可用性

文件的可用性是指文件可以查找、检索、呈现或理解。

应该能够表明文件与形成它的业务活动和事务过程的直接关系。

文件间的背景信息有助于理解事务活动的过程，有利于辨认文件所处的城市建设活动背景和职能活动背景，有益于记录活动过程的顺序，维护文件间的联系。

4.5保证城建电子文件的动态性

城市建设是一个动态发展的过程，因此，城建档案信息的总体积累与内容变化也是一个动态的过程。

城建电子文件必须及时跟踪这种动态的变化过程，使变化的细节与准确情况及时在文件上反映出来。

4.6保证城建电子文件的成套性

主要体现在按工程项目形式的城建电子文件组成一整套完整的城建档案信息，之间密不可分，共同发挥作用。

5建设执行标准规范

5.1法律、法规、规章

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国档案法》

《中华人民共和国电子签名法》

《建设工程质量管理条例》

《城市建设档案管理规定》

《》

《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》

5.2标准规范

《城市建设档案著录规范》（GB/T50323-2001）

《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）

《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）

《城市建设档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）

《城建电子档案元数据标准》（公示稿）

《城建档案分类大纲》

《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）

《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）

《电子政务业务流程设计方法通用规范》GB/T19487-2004

《数据元和交换格式﹒信息交换﹒日期和时间的表示法》（GB/T7408-1994）

《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB/T17678.1~2-1999）

《CAD电子文件光盘存储系统的一致性测试》（GB/TI7679-1999）

《CAD电子文件管理》（GB/T17825.1~10-1999）

《纸质档案数字化技术规范》（DA/T-31-2005）

《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）

《档案馆软件功能要求暂行规定》

《数字档案馆建设指南》

5.3应用、参考或引用标准

ISO14721开放档案信息系统参考模型（OAIS）

ISO19005-1:

2005　文件管理－电子文件长久保存文档格式－第1部分：

1.4版PDF的使用（PDF/A-1）

ISO-06ISO/NP26102信息与文件－电子文件长期保存需求

ISO-01ISO15489信息与文件－文件管理

ISO-04ISO23081-1:

2006信息与文献——文件管理——元数据原则

ISO-05ISO23081-2:

2007

IEC-01IEC82045-1:

2001文档管理－第一部分：

原则和方法

ISO-23ISO/TR18492:

2005　基于电子文件信息的长久保存

ISO-06ISO/NP26102信息与文件－电子文件长期保存需求

6总体设计要求

6.1OAIS模型

数字城建档案馆核心要求采用国际通用OAIS模型，保证接收电子文件的真实性、完整性和长期可读性。

6.2应用框架

建设的各应用系统相互联系、相互支持，共同构成一个有机的整体。

根据不同应用，可分别用B/S和C/S结构。

从应用系统上来看，建设内容如下：

建设工程电子文件归档系统、业务指导、数据交换（接收）平台、城建档案综合管理系统、城建声像档案管理系统、馆藏档案数字化加工系统、城建档案信息综合分析统计系统、城建电子文件管控中心系统、智能查询、电子文件专用阅读器。

建设内容见下图：

6.3主要功能

6.3.1建设工程电子文件归档系统

数字城建档案馆的基本任务之一就是要建立“电子文件归档系统”，为城建档案馆数字集成中心收集城建档案信息资源，系统应采用前端控制原则实现建设工程的电子文件收集，并对电子文件提供数字签名保证电子文件的真实性，完整性，系统应采用XML传输，对电子文件的传输过程进行加密，且全部数据进行网络化管理。

建设工程电子文件归档系统主要功能包括：

●实现建设工程信息的录入功能；

●按施工技术资料统一用表实现按照工程档案文件形成过程，文件形成单位采用系统提供施工技术资料电子文件编辑模板著录电子文件；同时具有施工技术资料编辑、修改、审核、打印等功能；

●提供组卷功能；同时提供按城建档案馆标准的案卷封皮、卷内目录、备考表等打印功能；

●提供原文件扫描功能；

●提供建筑安装工程电子文件离线/在线阶段性归档功能。

对城建电子文件归档与管理系统（建设工程电子文件归档与管理系统、城建档案归档转化软件）的发放管理和接收功能，对已交与未交、合格与不合格的电子文件提供自动核对功能。

6.3.2城建声像档案管理系统

城建声像档案管理系统包括照片档案、录音、录像档案的管理。

1、系统通过高度的智能识别，实现了城市建设照片档案的工程信息、照片册（案卷）、照片组、组内单张照片以及照片电子文件浏览的集成化著录与管理；

2、系统以电子文件为管理单位；本系统支持照片直接扫描，数码等照片的批量导入功能，同时系统提供了自动建立照片电子文件标引及存放路径的功能；

3、在著录过程中，系统记录了照片元数据，提供了照片元数据查询功能；所有的著录内容（包括备注）都可以方便的进行模糊或精确查询；

4、系统实现了按工程、案卷、照片组、单张照片多种检索方式，符合查找条件的照片可以实现以缩略图多张显示、以幻灯片自动播放，从而快速找到特定的照片；

5、可以根据查询条件，打印传统式的卡片及照片说明；

6、提供了裁剪、复制、注标记、更新等照片编辑功能；

7、具有高度安全的体系结构，设有严格的管理权限，数据操作与查询权限界定针对每个模块；

8、提供了照片档案的动态统计信息及制作照片档案馆藏手检工具功能。

6.3.3城建档案数字化加工系统

实现城建档案管理系统自动链接扫描设备，并将扫描后的图像自动存储成标准格式，扫描后的图象可旋转、缩放，并可进行负面调整，分辨率调整，图像压缩格式转换、消蓝、去污、纠斜、去折痕、合并等操作，扫描好的图象按标准要求上传至城建档案馆数据库中，自动实现对城建档案条目信息的对应。

6.3.4城建档案信息统计分析系统

基于城建档案馆有极为丰富的城市建设信息，极为迫切地需要便捷快速的灵活报表设计平台，统计报表的利用可涉及到社会的各个层面，统计的内容涵盖馆藏档案的各个方面，统计表格式样应灵活，便于导入、导出，易管理，易更新，统计信息由原来的表层档案信息开放转向挖掘城建档案更深层次信息数据，更好地为城市规划、建设、维护提供大量的更为广泛的数字信息，为城市建设奠定更好的基础。

6.3.5城建电子文件管理控制中心

该中心是城建档案现代化综合管理系统的控制中心，对信息接收、储存、访问、安全具有监督作用，具有控制和管理权限，采用XML语言将接收的电子文件及其元数据打包封装，并为OAIS所定义的信息包（AIP）进行储存、管理、利用、备份等工作，以确保电子文件的真实性、完整性和长期可读性。

“城建电子文件管理控制中心”系统建设要求基于相关的国际、国家标准，如ISO15489《电子文件管理》、ISO14721《OAIS（开放档案信息系统）参考模型》、GB/T50323-2001《城市建设档案著录规范》、GB50328-2001《建设工程文件归档整理规范》、CJJ/T117-2007《建设电子文件与电子档案管理规范》等。

要求该系统安装于服务器端，用于接收城建档案电子文件及其元数据，采用XML语言将两者打包封装为OAIS（开放档案信息系统参考模型，国际标准ISO14721）所定义的档案信息包（AIP），并对档案信息包进行存储、管理、利用、备份等管理工作，以确保电子文件的真实性、完整性和长期可读性。

主要功能包括：

城建档案电子文件统一格式转换程序（档案信息包AIP生成）、城建电子文件元数据管理系统、档案存储管理系统（城建档案数据包统一存储管理系统）、电子文件管理中心等。

6.3.6城建电子文件专用阅读器

用智能检索的方法，在严格授权范围内对档案信息进行查询、下载、利用，并可查阅电子文件元数据，验证电子文件的真实性，识别档案信息，将图像转换成文本格式，打印电子文件。

数字城建档案馆的信息包内含电子文件的内容、背景信息、结构及数字签名校验等，为保证电子文件的真实性、完整性、可读性及其凭证作用。

OAIS信息包专用阅读器的设计应具有可迁移性。

当信息包阅读器需要按国际、或国家、或行业标准进行迁移时，系统必须保证档案信息包的安全迁移与正常阅读。

城建电子文件专用阅读器必须具有以下功能：

●阅读电子文件的内容、元数据与数字签名校验功能；

●还原电子文件原版式功能；

●严格的授权访问（包括阅读、打印、还原输出）功能；

●严格的身份验证功能（如数字签名、CA认证等）；

●电子文件OCR功能；

●分发信息包可阅读的时限功能；

●提供可以阅读多种格式功能，如.dwg,.doc,.tif,.pdf,.txt,.jpg,.xls等城建档案接收的各种通用格式的电子文件。

6.3.7智能查询系统

城建电子文件智能查询系统是类似于GOOGLE的快速智能的查询系统，提供了包括目录树型结构查询、关键词查询、元数据检索和全文查询等多种不同的模式，对电子文件的查询提供较高的查全率和查准率。

除包括城建工程电子文件的查询外，还支持照片及录像档案的查询、播放和展现。

由于城建工程电子文件具有一定的密级性和敏感性，对文件的检索查询服务系统提供了有严格的权限控制，对文件的权限控制具体到每份文件本身，保障无相关权限的人员不能查阅到不应阅读的电子文件。

6.3.8城市综合地下管线动态管理系统

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“血管”和“神经”。

密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，保证了城市的有序运转和居民的正常生活。

地下管线档案是铺设新的管线、改建旧的管线的依据，是城市地下管线维护和管理不可缺少的重要资料。

运用计算机和信息技术管好地下管线信息资源，对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的频繁发生，起着至关重要的作用。

《区综合地下管线管理系统》以数字城建档案馆标准建设，实现对给水、排水、污水、雨水、燃气、热力电力、电信、路灯、工业等各种专业地下管线竣工图信息的计算机自动化采集、存储和实时更新，实现综合管线信息的动态管理。

本着切合实际利用的原则，地下管线系统项目建设总体目标为：

以区建设档案室为中心，建立区地下管线数据交换平台，接收城市地下管线工程档案的电子数据与电子竣工图文件；在城市地下管线工程管理、城市地下管线工程档案管理及各地下管线管理部门之间建立数据共享机制，发挥各方优势，取长补短，全面整合全市地下管线信息资源的动态管理；并面向政府、企业和市民提供地下管线信息服务。

●区地下管线信息动态管理系统的组成

《区综合地下管线动态管理系统》是对区各类专业地下管网资料进行收集、编辑、查询、统计、分析等管理的应用系统。

《区综合地下管线动态管理系统》功能子系统关系示意图。

管理系统由五个子系统组成：

城市地下管线工程管理、地下管线工程档案管理系统、地下管线数据交换系统、城市地下管线信息管理系统、城市地理空间基础信息管理系统。

6.3.9城建档案综合管理系统

《城建档案综合管理系统》在实现全馆信息资源共享的同时，最大限度地减少了数据的重复录入，提高了全馆现代化管理工作的整体效率。

本系统实现集成处理建设工程电子文件与实体档案功能。

而且在线工程与业务指导系统与城建集成管理系统之间，通过数据交换平台自动解析提交的SIP信息包，提交给档案审核部分审核接收入库。

升级后的系统突出的是集成管理建设工程电子文件与实体档案，实现双套管理。

主要特点包括：

1、整个系统以城建电子文件元数据为基础，创建以电子文件管理为核心的档案管理系统，从而保证电子文件的真实性、完整性、长期可读性；

2、系统的著录界面与著录格式要严格依照国标《城市建设档案著录规范》编制；档案移交审核、案卷名称、卷内目录等的著录严格按《建设工程文件档案整理规范》编制，从而实现对“两个规范”的完整执行；

3、系统通过高度的智能识别，实现对电子文件以及实体档案的城建工程档案项目级、工程级、案卷级、文件级的集成化著录与管理；补充了管理类档案的案卷级、文件级的著录；

4、实现各业务环节信息的充分共享，避免大量重复著录工作；著录工作完成后系统自动生成卷内封皮、卷内目录、脊背、备考表等；打印分类目录以及总目录手检工具；

5、具有档案管理部门中相关统计表格、管理表格的生成与输出到EXCEL功能，利于自行编辑、打印；

6、提供高度安全的体系结构，提供严格的管理权限功能；

7、为数字档案馆的数字资源提供系统、全面的资源定位码，实现数字资源的统一编码；

8、信息管理的对象直接指向电子文件，实现全馆业务工作与档案信息资源的有序整合。

6.3.10城建网站

网上办公是今后网站建设的发展方向，应用网上办公，可将部分工作从现场办理转移到网上办理，从而提高工作效率，方便用户降低档案馆和项目实施单位的办件成本，网上办公存在一定的信用风险，所以要求用户在正式使用本栏目时，必须通过身份验证，并设置权限管理，这样既能对查阅的内容根据密级进行限制，又可保护信息的知识产权。

7、数据迁移

目前，区建设档案室现有城建档案管理信息系统，应提供完整解决方案，将数据移到新的系统，迁移后的数据完全满足本项目应用系统的需要。

8、系统非功能指标要求

1、响应时间

认证授权响应：

平均时间不超过30秒。

业务功能响应：

平均时间不超过5秒，文件处理除外。

2、可靠性

应用系统的7*24不间断运行。

系统最大连续停机时间不超过0.5工作日。

系统网络传递数据正确。

系统的结构设计结构稳健。

数据库性能稳健。

3、灾难恢复与业务连续性需求

1）按需要的时间点对数据库进行数据恢复，恢复完成后验证数据库实例和业务数据。

2）当灾难发生时最大程度减少数据丢失的数量，以最快的速度实行修复方案，保证系统的正常运行。