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内蒙古自治区阿拉善左旗总体规划城镇发展战略研究
阿拉善左旗城镇发展战略研究
(征求意见稿)
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所
中国建筑设计研究院
2005年5月
第一章城镇发展的有利条件与突出问题1
一、城镇发展的有利条件1
(一)资源丰富,有利于培育城镇产业基础2
(二)对外交通条件改善,有利于吸引各类经济要素3
(三)经济发展进入高速增长区间,有利于形成经济优势4
(四)不断推进的西部大开发成为左旗发展的持续动力6
(五)全国重化工业大发展为左旗加快工业化进程提供了机遇7
(六)中蒙经济贸易合作凸现了这一区域的重要性10
二、城镇发展面临的突出问题10
(一)生态环境问题严重,水资源成为制约城镇发展的关键因素10
(二)市政基础设施薄弱,对城镇发展的支撑能力不足11
(三)远离全国增长核心地区,面临来自周边城市的激烈竞争12
(四)对左旗城镇发展缺少统一的规划思路18
第二章发展目标与总体战略20
一、功能定位20
(一)阿左旗的功能定位20
(二)巴彦浩特镇的功能定位20
(三)其他主要城镇的功能定位22
二、发展目标22
三、总体战略23
(一)指导思想23
(二)战略方针24
(三)发展战略25
第三章工业发展战略30
一、工业发展的现状特点30
(一)抓住了发展机遇,工业经济总量快速扩张30
(二)充分发挥资源优势,发展了一些特色产业31
(三)资源加工工业开始起步,工业产业链条有所延伸31
(四)以工业园区为中心,重点城镇(苏木)成为工业发展的主要支撑点31
二、工业发展问题的诊断32
(一)一些优势产品加工业发展滞后,工业结构失衡32
(二)重工业以原料工业为主,加工程度低33
(三)资源环境问题日显突出,工业发展的可持续性受到影响34
(四)企业规模小,产业集中度低35
三、工业未来发展的资源及外部条件分析36
(一)资源条件36
(二)国内产业结构调整的方向38
(三)国家工业化战略和相关产业政策38
四、工业发展的目标及总体思路39
(一)工业发展的目标39
(二)工业发展总体思路40
五、工业行业发展方向43
(一)整合壮大发展基础较好的行业43
(二)培育壮大具有发展潜力的新兴产业45
(三)稳步发展具有一定市场需求的产业45
(四)产业发展的空间组织46
第四章 服务业发展战略48
一、现状特征及问题诊断48
(一)发展现状48
(二)问题诊断53
二、发展目标与思路55
(一)发展目标55
(二)发展思路56
三、重点行业发展策略63
(一)以旅游业为龙头,带动第三产业的发展63
(二)以工贸为依托,积极发展物流业67
(三)以强化巴彦浩特镇商业服务中心为目标,改造提升商贸流通业69
(四)以构建合谐社会为目标,大力发展科教文卫服务业71
第五章人口、资源与生态环境协调发展73
一、人口、资源和生态环境现状73
(一)人口分布相对集中,城镇化水平高73
(二)地域辽阔,可利用土地主要分布在贺兰山山地74
(三)水资源短缺,地下水水质较差75
(四)矿产资源优势较为明显76
(五)重点生态工程建设取得一定成效,局部地区生态环境有所改善76
二、城镇化进程中面临的人口、资源、环境问题77
(一)贫困人口比例高,脱贫任务艰巨77
(二)水资源严重短缺成为制约经济发展和生态环境改善的最重要因素78
(三)矿产资源开发引起的矿山环境问题加重80
(四)生态环境加速恶化的趋势尚未扭转80
(五)城镇环保基础设施建设滞后,部分城镇环境污染问题日趋突出82
三、促进人口、资源与生态环境协调发展的总体目标和基本思路82
(一)总体目标82
(二)基本思路83
(三)主要任务83
第六章阿拉善左旗空间发展战略90
一、阿左旗区域空间发展的特征与问题诊断90
(一)阿左旗区域空间发展特征分析90
(二)阿左旗区域空间发展的问题诊断91
二、阿拉善左旗区域空间调整的目标与总体思路93
(一)阿拉善左旗区域空间结构调整的目标93
(二)空间发展总体思路94
三、阿左旗区域空间发展策略95
(一)因地制宜地强化功能分区,明确控制发展区域与重点发展区域95
(二)着力打造重点空间发展轴线99
(三)各城镇经济发展强调合作、产业适度分工,加强经济联系101
(四)顺应重点城镇经济联系的主导方向,与周边城市实现产业对接103
(五)构建全面对外的交通大通道106
第七章实施对策108
一、城镇发展与基础设施建设108
(一)建立盟旗之间的协调机制,把空间发展战略落到实处108
(二)积极推进阿左旗设市工作108
(三)提前做好与国家交通网衔接工作108
(四)加快撤苏木并镇进程109
(五)慎重决策机场和乌斯太大型居民点等建设项目109
二、工业发展110
(一)将风力发电、盐湖制品和饮料饮品等作为未来新的工业增长点110
(二)扶持新兴产业发展110
(三)实施特色骨干企业工程110
(四)强化资源管理111
(五)推广循环经济模式111
三、服务业发展112
(一)提高对服务业重要性的认识,充分发挥政府的引导作用112
(二)建立健全服务业组织领导机构,简化办事手续112
(三)放宽服务业市场准入,加快服务业企业经营管理体制改革113
(四)重视人才的培养与引进,加强服务业人才队伍建设113
(五)多渠道增加服务业资金投入113
四、人口、资源、环境协调发展114
(一)开展水资源调查评价,制定水资源综合利用规划114
(二)完善易地扶贫移民搬迁规划114
(三)推进城镇基础设施建设和生态环境保护投资的多元化和经营市场化115
(四)多方筹措生态环境保护与建设资金,完善投入保障机制115
(五)加强生态环境保护和建设的部门协调,强化监督管理116
阿拉善左旗城镇发展战略研究
阿拉善左旗位于内蒙古西部,战略地位十分重要,矿产资源丰富,但自然地理条件较差,经济基础薄弱,长期属于我国的欠发达地区。
1999年实施西部大开发战略以来,经济发展速度明显加快,大规模城镇建设开始起步,生态环境问题也日益受到各级政府的重视。
在工业化、城镇化的带动下,城乡经济和社会事业的发展不断出现新的特点。
在这一关键时刻,深入分析阿拉善左旗城镇发展的有利条件和不利因素,准确把握未来的发展走势,制订科学有效的发展战略,对于保持经济社会的持续、健康发展,实现小康社会目标,具有重要的意义。
第一章城镇发展的有利条件与突出问题
城市的形成和发展,离不开基本的资源、产业作为硬件支撑。
同样,有利的外部环境和适当的发展机遇,也能够帮助城市克服制约因素,加快城市发展。
阿拉善左旗城镇发展的基础条件优势明显,但限制因素也十分突出。
因此,客观准确的分析左旗城镇发展的基础条件和突出问题,有助于准确把握自身的发展基础,认清发展形势。
1、城镇发展的有利条件
阿拉善左旗地处内蒙古高原西部,贺兰山西麓。
地势南高北低,海拔一般在800—1600米之间。
阿拉善左旗位于祖国北部边疆、内蒙古自治区西部、北与蒙古国接壤,国境线长188.28公里。
自东向西依次与内蒙古自治区巴彦淖尔盟、乌海市、鄂尔多斯市、宁夏回族自治区石嘴山市、银川市、青铜峡市、中卫市和甘肃省景泰县、古浪县、武威市和民勤县相邻。
全旗土地面积80412平方公里,2004年末总人口为160971人。
盟、旗所在地巴彦浩特镇距宁夏银川市100公里。
距呼和浩特市758公里。
(一)资源丰富,有利于培育城镇产业基础
阿拉善左旗幅员辽阔,资源丰富。
矿产资源、风能资源、特色农畜产品资源和旅游资源成为阿左旗城镇产业发展的重要资源基础。
以湖盐、芒硝和煤炭为代表的矿产资源是全旗工业的基础。
境内煤炭总储量约11亿多吨,已探明的大型矿区有5个。
古拉本矿区的太西无烟煤已探明总地质储量3.88亿吨,远景储量可达10.49亿吨,占全盟无烟煤的99%,年产量80—100万吨,年出口量10万吨,远销10余个国家和地区,占内蒙古自治区煤炭出口总值的十分之一。
全旗已探明的湖盐储量达1.23亿吨。
吉兰泰盐湖总面积120平方公里,有盐面积60平方公里,总储量约为1.2亿吨。
位于查干布拉格苏木境内的查干池盐湖,和位于豪斯布尔都苏木境内的和屯池盐场也都是国内重要的湖盐产地。
芒硝总储量约1亿吨。
原矿品位高,极易开采。
除巴彦达来大型矿床外,还有吉兰泰、和屯池、查干布拉格、通湖等芒硝湖。
此外,花岗岩、石膏、宝玉石等也是阿左旗重要的矿产资源。
中国陆地风能资源为2.53亿千瓦,内蒙古占40%以上,超过1亿千瓦,相当于六个三峡电站的发电量。
这些风能大部分集中在阿拉善盟境内。
2004年,内蒙古发展改革委在阿拉善规划了两个2万千瓦的风电试验项目。
阿拉善左旗发展改革委编制的《阿拉善左旗风电场建设项目建议书》提出,用30年(2005-2035年)的时间,投资800亿元,分两个阶段即开发起步阶段和规模化发展阶段,在左旗境内建成风电场20座,总装机容量达1000万千瓦,年发电量250亿千瓦时,成为国家级大型风电基地。
阿左旗靠近黄河灌区,是内蒙古西部农牧业生产条件较好的地区。
以草原和沙生动植物为特色的农畜产品是左旗重要的资源优势。
除了双峰驼、山羊外,肉苁蓉、麻黄、锁阳、黄芪、甘草等中药材,以及贺兰山紫蘑菇等都是品质优良的珍品。
以境内沙漠、湖泊、森林和蒙古民俗、藏传佛教文化等为特色的旅游资源近年来开始得到开发。
分布在左旗西南部的腾格里沙漠,沙丘、湖盆、山地、残丘及平地相互交错,雄伟壮观;400多个湖泊星罗棋布;在贺兰山西麓分布有36万亩天然次生林;西夏古塔、贺兰山三关长城、定远营城遗址、阿拉善王府、延福寺、广宗寺(南寺)、福因寺(北寺)等古遗迹、古建筑。
旅游业已成为阿拉善左旗资源开发的重要内容和对外开放的窗口。
(二)对外交通条件改善,有利于吸引各类经济要素
阿左旗面积8.04万平方公里,大于宁夏、海南等省份,与重庆的面积大致相当。
但全旗人口密度只有2人/平方公里。
地处西部内陆的阿左旗,同时又处在内蒙古自治区最西端的末梢位置。
这种宏观区位条件决定了阿左旗在路网规划中往往很难成为重点区域,地广人稀的基础地理特征一定程度上也会制约交通路网的大发展。
以前,左旗境内的所有公路等级都在三级以下,对外联系不畅问题成为制约左旗发展的重要因素。
近年来,随着基础设施建设被列入西部大开发的重点领域,左旗的对外交通条件得到了一定改善。
银巴和乌巴两条主要公路改造工程完成后,由左旗向东南和东北两个最主要方向的交通不畅问题初步得到解决。
全旗公路总里程已达2230公里。
表1-1阿拉善左旗主要对外交通设施情况
等级
境内里程(公里)
通过能力(万吨)
备注
一、公路
银(川)巴(彦浩特)
一级
62
改造前为三级路
乌(达)巴(彦浩特)
一级
137
改造前为三级路
二、铁路
乌(海西)吉(兰泰)
二级支线
130
173
包兰铁路支线
平(罗)汝(箕沟)线
三级支线
34
290
运煤专线
干(塘)武(威)线
一级联络线
68
797
未来10到15年,将是左旗交通设施大发展的一个时期。
根据规划,到2020年,左旗将形成“二纵、二横、二联、三专、七大出口”的公路网体系,与周边地区交通联系的便捷程度将会进一步提高。
特别重要的是,经过多年努力,作为沟通我国东北、华北和西北地区“三北捷道”的临(河)哈(密)铁路开始进入实质性操作阶段。
东段的临(河)策(克)铁路作为自治区重点工程今年开工。
改线路东起临河,经巴彦淖尔市杭锦后旗进入左旗图克木、西尼乌苏、乌力吉,沿伊克乌苏、天鹅湖、达来呼布到达终点策克口岸。
线路总长为665公里,全线按国家一级标准设计建设。
工程总投资为53.34亿元。
这条铁路的建设,将会显著提高左旗的对外通达能力,进而对全旗乃至阿盟的城镇体系格局产生深远影响。
左旗是阿拉善盟最东部的旗,贺兰山、黄河流经区都在左旗境内,因此也是自然条件相对较好、与内地联系最为密切的地区。
对外交通条件的改善,将使左旗成为一个有条件接纳大量生产要素,发挥资源优势,发展特色经济的重要区域。
(三)经济发展进入高速增长区间,有利于形成经济优势
内蒙古自治区总体上属于我国的欠发达地区,阿拉善盟所在的西部属于欠发达地区,经济发展水平长期低于全国平均水平。
1999年,中央提出西部大开发战略以来,经济增长速度明显提速。
从近年来的发展实践看,经济增长速度总体上呈现出左旗高于阿盟,阿盟高于内蒙古自治区,内蒙古自治区高于西部的特点。
2000-2004年,西部地区生产总值分别增长8.5%、8.8%、10.0%、11.3%和12.7%,比1999年的7.2%明显加快;全社会固定资产投资增速大幅提高,五年年均增速在20%以上;地方财政收入保持高速增长态势,其中2004年有望超过2000亿元,比1999年增长近一倍;商品进出口贸易总额大幅增长,其中2004年为367.3亿美元,是1999年的近三倍。
在西部地区总体高水平增长的背景下,内蒙古的经济增长态势尤为引人瞩目。
2004年内蒙古生产总值2712.08亿元,按可比价格计算,比上年增长19.4%,增幅比上年提高2.6个百分点,创改革开放以来的最高水平。
其中,第一产业增加值506.07亿元,增长11.7%;第二产业增加值1332.47亿元,增长27.5%;第三产业增加值873.53亿元,增长13.4%。
全年人均生产总值11305元,比上年增长19.3%,按当前汇率折算达1366美元。
2004年,全区工业增加值增长38.5%,全年全社会固定资产投资总额1809.26亿元,超过整个“九五”时期的投资总量,比上年增长52.98%,地方财政收入237.43亿元,比2001年翻了一番,比上年增长45.9%。
均据西部12省(市、区)首位。
2004年,左旗国内生产总值达到35.2亿元(含盟直),比上年增长25.8%,比2002年翻了一番,人均GDP达到24859元/人,比2001年的11735元/人翻了一番多;工业增加值达到9.71亿元,增长速度连续两年超过50%;固定资产投资达到20.07亿元,超过2000-2003年的总和。
三次产业的结构由2000年的32.9:
31.6:
35.5改变为2004年的7.5:
68.4:
24.1。
表1-2阿左旗与全盟、自治区经济增长速度对比(%)
左旗
阿盟
内蒙古
西部
1990
4.2
7.5
1991
7.5
1992
3.2
11
1993
10.6
1994
10.1
1995
2.8
1.4
9.1
1996
11.2
13.3
1997
6.6
9.7
1998
15.2
9.6
1999
16.48
16.7
7.8
2000
13
11.6
9.7
8.5
2001
13
12.7
9.6
8.8
2002
16.8
20.3
11.6
10.0
2003
29.8
20.1
16.3
11.3
2004
40
29
19.4
12.7
(四)不断推进的西部大开发成为左旗发展的持续动力
五年前党中央提出的西部大开发战略,是对全国区域经济结构进行的一次大调整。
五年来,按照《国务院关于实施西部大开发的若干政策措施》和“十五”西部开发总体规划确定的“以线串点、以点带面,实行重点区域开发”的思路,根据确定的基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、发展科技教育等重点领域,国家在规划指导、重大工程建设、资金投入、政策措施等多方面对西部大开发予以重点支持。
中央财政性建设资金累计投入4600亿元,财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。
国家投入带动了社会投入,西部地区全社会固定资产投资年均增长20%左右。
左旗地处西部大开发重点区域之一呼(和浩特)—包(头)—银(川)经济带上。
近年来,随着对这一区域的认识不断深化,受到的关注程度也日益提高。
沙坡头水利枢纽工程、宁东能源重化工业基地建设、鄂尔多斯大型天然气田开发等一批大型建设项目极大地推动了这一区域的发展。
2004年,在着力控制固定资产投资规模的大背景下,全盟完成了国债、中央和自治区预算内资金项目63个,总投资10.2亿元,一大批交通、能源和城市环保建设项目得以落户阿盟,其中相当部分都集中在左旗。
西部大开发战略实施五年来,取得了显著的成效。
西部地区特色优势产业发展步伐明显加快。
蒙西能源重化工业基地建设取得重大进展,在全国市场上已占有重要位置。
但是,以小火电、小炼焦、小水泥、小电石等为代表的高消耗、高污染项目在西部一些地方的发展相当迅猛。
如果西部地区的发展长期倚重于这种传统的工业化发展模式,将会严重影响西部地区的持续发展和竞争能力。
对此,左旗乃至整个阿拉善盟都应当有清醒的认识。
西部大开发是一项长期的事业。
2004年3月,国务院召开的西部开发工作会议,确定了今后一个时期西部开发的六个工作重点。
一是要加大解决“三农”问题力度。
以增加农民收入为中心,稳定和提高粮食综合生产能力,大力发展特色农业,继续推进扶贫攻坚。
二是认真搞好生态环境保护和建设。
要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源等重点工程。
三是继续加强基础设施建设,特别是要加强农村基础设施建设。
四是积极发展特色经济和优势产业。
依托各类资源优势,大力发展优势产业。
防止盲目投资和低水平重复建设,严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部。
五是大力发展教育、卫生等各项社会事业。
确保如期完成西部地区教育“两基”攻坚任务,加强公共卫生设施建设。
六是加快改革开放步伐。
特别要积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。
上述六大重点对于左旗都具有十分突出的针对性。
通过基础设施和生态环境建设,大力发展非公有经济,引导优势产业向重点区域集中,企业向工业园区集中和人口向重点城镇集中,有助于转变经济增长方式,提高社会公共产品的服务水平,提高农牧民生活水平,实现统筹城乡和区域发展。
(五)全国重化工业大发展为左旗加快工业化进程提供了机遇
重化工业,是指资金和技术密集程度较高的基础原材料产业,如电力、石化、冶炼、重型机械、汽车、修造船等,其产品市场覆盖面广,为国民经济各产业部门提供生产手段和装备,是国民经济实现现代化的强大物质基础。
以重化工为主导的经济格局有以下几方面的特点:
一是工业化进入中后期阶段,重化工业比重不断上升;二是消费结构升级,使得部分居民进入住房、汽车等“大额消费阶段”,对重化工业产品产生了巨大需求;三是我国正在迈向世界制造中心,同时国际产业也正在加速向我国转移,也为重化工业发展提供了支持;四是市场机制在产业结构调整中开始发挥主导作用,民营资本开始进入重化工业,为重化工业的大发展带来了新的活力。
五是能源、交通等基础设施建设和网络化、信息化等新技术革命对重化工业发展形成了支撑。
2002年以来,我国经济进入了新一轮高速增长期。
工业经济特别是重化工业成为支撑高速增长的最重要力量。
很多地区,包括广东、山东等外向型经济发展水平很高的沿海发达地区,都将提高重化工业水平作为实现产业产品结构升级的重要措施,甚至像深圳这样地处沿海开放地区、高新技术产业和服务业发展势头良好的城市,也在讨论发展重化工业的问题。
重化工业成为近年来我国经济发展的主导力量。
近年来西部地区的快速发展在相当程度上是依靠投资拉动的。
从产出环节看,重化工业则是近年来西部地区产业发展的突出亮点。
这一点在作为西部发展明星的内蒙古表现尤为突出。
左旗具有丰富的煤炭、湖盐、芒硝等化工基础原料,而且地广人稀,环境容量较大,具有发展重化工业的基础条件。
位于左旗吉兰泰镇的内蒙古吉兰泰盐化集团公司是我国第一座机械化湖盐企业,也是我国西部重要的原材料工业基地,拥有200多平方公里的盐湖,盐的总储量达2亿吨以上、并有丰富的芒硝、石膏、花岗岩、绒毛等资源,产品涉及盐、盐化工、盐田生物、建材、绒毛纺织、医药等多种产业,是一家依托资源优势、科技优势、管理优势发展起来的大型企业集团。
该集团公司年生产各类成品盐150万吨,是亚洲第一、世界第三的金属钠生产企业,现年产金属钠1.8万吨、液氯2.7万吨、次氯酸钠4500吨,以及盐酸、氯乙酸等多种含钠、氯元素的化工产品。
目前该集团金属钠的国内市场占有率已达38%以上,并大量向国际市场出口。
1998年发起成立的兰太实业股份有限公司公司是依托吉兰泰盐湖发展起来的集制盐、盐化工、盐湖生物为一体的大型综合企业,已于2000年上市。
对于我国已进入重化工业高速发展阶段的观点,目前国内学术界仍有不同看法。
以吴敬琏教授为代表的一方对此提出强烈质疑,强调中国必须走新型工业化的道路,多搞研发和品牌,而不是过分依赖制造业尤其是重化工制造业。
但以樊纲为代表的另一方则认为,在2003年以来中国经济的高速增长过程中,工业尤其是重化工业投资的增长最为引人注目。
2003年全国新增800万人的就业,2004年城镇新增就业人员980万人,比预期目标多80万人。
在长期困扰我国经济社会持续稳定发展的就业问题上取得的突破,与重化工业的迅猛发展有重要关联。
资源型重化工业是近年来带动左旗经济发展的重要力量。
2005年,左旗将开工建设包括年产30万吨PVC项目、年产2万吨金属钠扩建工程和年产60万吨纯碱工程项目等在内的一大批重化工业建设项目上马。
预计资源型重化工业仍将是今后一个时期阿左旗经济发展的龙头力量。
(六)中蒙经济贸易合作凸现了这一区域的重要性
我国加入WTO后,逐步形成了全方位、多层次的对外开放格局。
近年来,随着国内经济的持续高速增长,对能源、原材料产品产生了巨大的需求,供求矛盾逐渐突出,资源性产品开发在我国对外经贸合作中的重要性显著上升。
蒙古国作为资源丰富但发展水平较低的近邻国家,正在成为我国重要的经济合作伙伴。
阿左旗与蒙古国有188公里的陆地边境。
近年来率先在蒙古国境内合作开发矿产资源,已经摸索出一套行之有效的办法,成为中蒙经贸合作的先行者。
2004年在距离口岸80公里的蒙古国那林苏海特开采煤炭进口优质煤炭110万吨。
下一步在运输瓶颈得到解决后,进口量可望得到大幅度上升。
通过在有条件的地区建设边境口岸和跨境基础设施,把“引进来”和“走出去”相结合,在能源、科技、工程承包、劳务市场等领域加强与周边国家的区域合作,将是进一步推进西部大开发的一个重要手段。
中蒙经贸合作关系的不断深化,必将显著提升阿拉善左旗在全国对外开放格局中的地位,以煤矿开发为起点,合作开采还可以进一步扩大到其他矿产资源。
左旗具备利用两种资源、开拓两个市场的地缘优势,并且已经在合作开发境外资源方面取得了显著成效,进一步挖掘潜力,率先形成战略后备资源的集散中心,将会极大地增强左旗在这一区域中的竞争优势。
2、城镇发展面临的突出问题
阿左旗的城镇发展,是自然地理条件十分不利的环境下进行的。
从城市长远发展的要求看,面临着一系列突出的问题,需要引起地方政府和有关方面的重视。
(一)生态环境问题严重,水资源成为制约城镇发展的关键因素
阿拉善左旗地处亚欧大陆腹地,远离海洋。
东有贺兰山,北有蒙古高原阻隔,形成了封闭的高原内陆区,腾格里、巴丹吉林、乌兰布和沙漠分布于西南、西北和东北部地区,沙漠面积约占全旗总面积的46%。
气候特征为冬寒而长,夏热而短,春季多风沙。
日照充足,日温差大。
降水量少,蒸发量大。
全年无霜期达120—180天,平均
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