政府采购案例分析.ppt
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政府采购案例分析.ppt
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v某省某省举办大型扶大型扶贫物物资采采购,总金金额500万元。
因万元。
因为时间紧急,若采用公开招急,若采用公开招标的方式无法的方式无法满足采足采购需求,因此采需求,因此采购中心接到任中心接到任务后,考后,考虑到到该批批货物物规格、格、标准准统一,且一,且现货货源充足,源充足,经中心中心领导研究,决定采用研究,决定采用询价采价采购的方的方式,并迅速成立了式,并迅速成立了项目小目小组。
经过采采购中心中心经办同志的努同志的努力,他力,他们在核在核实了了项目需求后,以最快的速度目需求后,以最快的速度发出了出了询价价单,询价价单中明确中明确规定最低价成交。
定最低价成交。
5天后,采天后,采购大会如大会如约举行,除了有关部行,除了有关部门领导到到场外,外,纪检、监察以及采察以及采购办均派人参加了大会,并均派人参加了大会,并进行全程行全程监督。
在采督。
在采购过程中,程中,根据会根据会场领导要求,采要求,采购中心中心组织的的专家家组先与每位供先与每位供应商商进行了行了谈判,同判,同时还要求他要求他们对自己在自己在询价价单上的上的报价价做出了相做出了相应的的调整。
整。
报价价结束后,根据各供束后,根据各供应商二次商二次报价价的情况及各的情况及各单位的位的资质情况,情况,专家家组进行了行了综合合评分,并分,并根据得分的高低向根据得分的高低向领导小小组推推举本次采本次采购各个分包的各个分包的项目目中中标候候选人,人,圆满完成了采完成了采购任任务。
请问:
该采采购中心的采中心的采购做法是否做法是否规范、合法?
范、合法?
案例案例案例案例11v1、政府采政府采购法法第二十六、二十七条第二十六、二十七条规定,公开招定,公开招标应作作为政府采政府采购的主要采的主要采购方式。
方式。
因特殊情况需要采用其因特殊情况需要采用其他采他采购方式的,方式的,应当在采当在采购活活动开始前开始前获得得设区的市、自区的市、自治州以上人民政府采治州以上人民政府采购监督管理部督管理部门的批准。
的批准。
v本案例由于本案例由于时间问题,且,且“该批批货物物规格、格、标准准统一,且一,且现货货源充足源充足”,因此,因此选择询价方式价方式应该是正确的。
是正确的。
v但关但关键是,是,应该采取公开招采取公开招标的方式而没有采用,有没有的方式而没有采用,有没有得到政府采得到政府采购监管部管部门的的审批?
本案例批?
本案例该方式只是得到采方式只是得到采购中心中心领导的内部的内部审批。
因此,在没有得到政府采批。
因此,在没有得到政府采购监管管部部门审批的情况下就直接批的情况下就直接进行行询价采价采购的行的行为明明显是一种是一种违法采法采购行行为,根据采,根据采购法第七十一条的法第七十一条的规定,采定,采购中心中心应收到相收到相应的的处理。
理。
v2、根据政府采根据政府采购法第四十条法第四十条规定,在定,在询价中价中询价价小小组应要求被要求被询价的供价的供应商一次商一次报出不得更改的出不得更改的价格,价格,同同时应根据符合采根据符合采购需求、需求、质量和服量和服务相相等且等且报价最低的原价最低的原则确定成交供确定成交供应商商,并将,并将结果果通知所有被通知所有被询价的未成交供价的未成交供应商。
商。
v而本案例不而本案例不仅让供供应商商“二次二次报价价”,且,且违背背“低价低价成交成交”的原的原则,通,通过综合合评分的方式最后确定成交分的方式最后确定成交供供应商。
此做法更像是商。
此做法更像是竞争性争性谈判采判采购,说明了明了采采购中心在操作行中心在操作行为上的不上的不规范与不合法。
范与不合法。
v3、本案例之所以出、本案例之所以出现现上述情况是因上述情况是因为为“会会场领导场领导的要求的要求”。
这实际这实际上是一种在有法可依的情况下的上是一种在有法可依的情况下的随意行随意行为为,没有体,没有体现现出政府采出政府采购购行行为为的的严肃严肃性。
性。
v某某竞争性争性谈判采判采购,共有,共有3家供家供应商参加。
商参加。
谈判判过程中,程中,谈判采判采购小小组经过仔仔细研究研究发现,原先采,原先采购文件中提出的文件中提出的技技术要求有要求有较大的偏差,大的偏差,为此此经与采与采购人代表人代表现场商商议,谈判采判采购小小组当当场将技将技术要求做了相要求做了相应的的调整。
随后,整。
随后,谈判小判小组经过比比较,觉得得3个参加个参加谈判的供判的供应商中,商中,A和和B的的第一次第一次报价价较合理,合理,C的价格偏高,因此的价格偏高,因此认定定C的成交希的成交希望不大,决定将其排除。
于是,望不大,决定将其排除。
于是,谈判小判小组口口头通知了通知了AB两家供两家供应商关于技商关于技术要求的相要求的相应调整,并整,并请他他们重新重新报价,价,最最终根据在根据在满足配置、服足配置、服务的前提下价格最低的原的前提下价格最低的原则,确,确定定B供供应商成交,并当商成交,并当场宣布了采宣布了采购结果。
果。
请问:
该采采购中心的采中心的采购做法有无不妥?
若做法有无不妥?
若C认为自己的合自己的合法法权益受到益受到损害,害,应采取怎采取怎样的做法?
的做法?
案例案例案例案例22v政府采政府采购法法第三十八条第三十八条规定,定,谈判小判小组从符合相从符合相应资格条件的供格条件的供应商名商名单中确定不少于三家的供中确定不少于三家的供应商参加商参加谈判,判,并向其提供并向其提供谈判文件。
判文件。
谈判文件有判文件有实质性性变动的,的,谈判小判小组应当以当以书面形式通知所有参加面形式通知所有参加谈判的供判的供应商。
商。
v谈判小判小组的做法在三个方面均不符合采的做法在三个方面均不符合采购法的相关法的相关规定:
定:
1、谈判小判小组调整相关技整相关技术要求后,没有根据法律要求后,没有根据法律规定通知定通知包含包含C供供应商在内的所有参与商在内的所有参与谈判的供判的供应商;商;2、未采用未采用书面的形式通知供面的形式通知供应商;商;3、由于没有通知由于没有通知C,最,最终的二次的二次报价,价,实际上只是两家供上只是两家供应商参加,不符合商参加,不符合“不少于三家不少于三家”的有关的有关规定。
定。
v由于在由于在谈判判过程中,程中,谈判小判小组仅凭主凭主观推断就推断就认定定C没有没有成交希望,从而人成交希望,从而人为的剥的剥夺了了C在技在技术调整后参加二次整后参加二次报价的机会,价的机会,对C供供应商的合法商的合法权益造成了益造成了严重重损害。
害。
v根据政府采根据政府采购法的相关法的相关规定,定,C供供应商如果商如果认为合法合法权益益收到收到损害,可在知道受害之日起七个工作日内向政府采害,可在知道受害之日起七个工作日内向政府采购中心提出中心提出书面面质疑,疑,采采购人人应当在收到供当在收到供应商的商的书面面质疑疑后七个工作日内做出答复,并后七个工作日内做出答复,并书面通知面通知质疑供疑供应商和其他商和其他有关供有关供应商,但答复的内容不得涉及上一秘密。
商,但答复的内容不得涉及上一秘密。
质疑供疑供应商商对采采购人、采人、采购代理机构的答复不代理机构的答复不满意或者采意或者采购人、采人、采购代理机构未在代理机构未在规定的定的时间内作出答复的,可以在答复期内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同后十五个工作日内向同级政府采政府采购监督管理部督管理部门投投诉。
v政府采政府采购监督管理部督管理部门应当在当在收到投收到投诉后三十个后三十个工作日内,工作日内,对投投诉事事项作出作出处理决定,并以理决定,并以书面面形式通知投形式通知投诉人和与投人和与投诉事事项有关的当事人。
有关的当事人。
v政府采政府采购监督管理部督管理部门在在处理投理投诉事事项期期间,可,可以以视具体情况具体情况书面通知采面通知采购人人暂停采停采购活活动,但,但暂停停时间最最长不得超不得超过三十日。
三十日。
v投投诉人人对政府采政府采购监督管理部督管理部门的投的投诉处理决定理决定不服或者政府采不服或者政府采购监督管理部督管理部门逾期未作逾期未作处理的,理的,可以依法申可以依法申请行政复行政复议或者向人民法院提起行政或者向人民法院提起行政诉讼。
某某单位位组织某某设备采采购,采,采购前,根据前一段前,根据前一段时间系系统内内对该设备的使用情况,的使用情况,觉得某厂生得某厂生产的某型的某型设备性能和性能和质量均能量均能满足使用要求,且价足使用要求,且价格格较为适中,因此在采适中,因此在采购预算下达后,算下达后,经单位位领导层集体研究决定,本次采集体研究决定,本次采购依然指定依然指定购买该型型设备。
为此,此,该单位向某集中采位向某集中采购机构提出了机构提出了书面委托,并向集中采面委托,并向集中采购机构提供了有关机构提供了有关该产品的品的四家代理商名四家代理商名单,随后在,随后在该机构的机构的组织下,向下,向该四家代理商四家代理商发出了招出了招标邀邀请,并在,并在10日内日内举行了行了邀邀请招招标请问:
对该项目的采目的采购实施情况,您有何看法?
施情况,您有何看法?
案例案例案例案例33v政府采政府采购货物和服物和服务招招标投投标管理管理办法法第六第六条、第二十一条条、第二十一条规定:
任何定:
任何单位和个人不得阻位和个人不得阻挠和限制供和限制供应商自由参加商自由参加货物服物服务招招标投投标活活动,不得指定不得指定货物的品牌、服物的品牌、服务的供的供应商和采商和采购代理代理机构,机构,以及采用其他方式非法干涉以及采用其他方式非法干涉货物服物服务招招标投投标活活动。
招招标文件不得要求或者文件不得要求或者标明特定的投明特定的投标人或者人或者产品,品,以及含有以及含有倾向性或者排斥潜在投向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
人的其他内容。
v本案例是一起典型的本案例是一起典型的采采购人在委托采人在委托采购中指定品中指定品牌型号牌型号的案例。
集中采的案例。
集中采购机构在接受委托后,竟机构在接受委托后,竟然完全屈从于采然完全屈从于采购人的不合理要求,在没有人的不合理要求,在没有经过采采购方式方式审批的情况下,批的情况下,简单的向采的向采购人推荐的人推荐的四家代理商四家代理商发出了招出了招标邀邀请,并在,并在10日内日内进行了行了邀邀请招招标,这是一种是一种严重重违法、法、违规采采购的行的行为。
不但指定品牌采不但指定品牌采购违法,而且整个招法,而且整个招标过程也程也违法。
法。
既没有向政府采既没有向政府采购监管机构管机构报批非公开招批非公开招标方式,也没有依法按照方式,也没有依法按照规定的程序定的程序选择供供应商,商,虽然有四家供然有四家供应商参加,但供商参加,但供应商商产生的程序不生的程序不合法。
合法。
v此外,此外,还没有按照没有按照政府采政府采购法法第三十五条第三十五条“货物和服物和服务项目目实行招行招标方式采方式采购的,的,自招自招标文件文件开始开始发出之日起至投出之日起至投标人提交投人提交投标文件截止之日文件截止之日止,不得少于二十日止,不得少于二十日”的的规定,在定,在发出邀出邀请10日日内就内就举行了邀行了邀请招招标。
v由于由于该项该项目采目采购购涉嫌涉嫌严严重重违违法采法采购购,根据,根据政府政府采采购货购货物和服物和服务务招招标标投投标标管理管理办办法法第六十八条第六十八条规规定,定,应该责应该责令招令招标标采采购单购单位(采位(采购购人和集中采人和集中采购购机构的机构的统统称)限期改正,称)限期改正,给给予警告,同予警告,同时时可以可以按照有关法律按照有关法律规规定并定并处罚处罚款,款,对对直接直接负责负责的主管的主管人人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员,由其行政主管部,由其行政主管部门门或或者有关机关依法者有关机关依法给给予予处处分,并予通分,并予通报报。
v根据第七十一条根据第七十一条规定,定,上述上述违法行法行为且影响或者且影响或者可能影响中可能影响中标结果的,果的,应当按照下列情况分当按照下列情况分别处理理:
(一一)未确定中标候选供应商的,终止招标活动,依未确定中标候选供应商的,终止招标活动,依法重新招标;法重新招标;(二二)中标候选供应商已经确定但采购合同尚未履行中标候选供应商已经确定但采购合同尚未履行
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