公务员制度改革.ppt
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n主讲人:
主讲人:
中国公务员制度改革中的中国公务员制度改革中的难点问题分析难点问题分析2022/11/81导言:
公务员在国家管理中的角色导言:
公务员在国家管理中的角色n“公务员是国家危难和社会混乱之时最公务员是国家危难和社会混乱之时最后一支依靠力量后一支依靠力量”德国德国n“公务员是把奉献与公共精神做为自己公务员是把奉献与公共精神做为自己第二宗教的人第二宗教的人”法国法国n“公务员是主权国家的仆人公务员是主权国家的仆人”美国美国2022/11/82我国内地公务员?
我国内地公务员?
公务员是执行国家公务的人员公务员是执行国家公务的人员“三个忠于,一个模范”必须忠于宪法和法律必须忠于宪法和法律,忠于国家忠于国家,忠于职守忠于职守。
“模范遵守宪法和法律模范遵守宪法和法律.”(第一义务)(第一义务)公务员是法律的仆人公务员是法律的仆人“非经法定事由、法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分。
非经法定事由、法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分。
”“公务员依法履行职务的行为,受法律保护。
公务员依法履行职务的行为,受法律保护。
”(第(第99条)条)公务员是属于管理多数人的少数人公务员是属于管理多数人的少数人n与普通公民相比与普通公民相比,公务员群体居于强势地位公务员群体居于强势地位n个体与机关相比个体与机关相比,机关居于强势地位机关居于强势地位n社会各方对公务员的要求比较苛刻社会各方对公务员的要求比较苛刻2022/11/83职能标准职能标准:
依法履行国家公职依法履行国家公职编制标准编制标准:
纳入国家行政编制纳入国家行政编制财政标准财政标准:
国家财政负担工资福利国家财政负担工资福利公公务务员员范范围围2022/11/84民主党派机关工作人员民主党派机关工作人员:
0.9万万政协机关的工作人员政协机关的工作人员:
6万万审判机关和检察机关的工作人员审判机关和检察机关的工作人员:
45.9万万人大机关的工作人员人大机关的工作人员:
12.5万万共产党机关的工作人员共产党机关的工作人员:
72万万行政机关的工作人员行政机关的工作人员:
499.6万万二二零零零零三三年年12底底2022/11/85公务员管理机制公务员管理机制分类机制分类机制更新机制更新机制(录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职(录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任)位聘任)激励保障机制激励保障机制(考核、奖励、职务升降、工资福利保险)(考核、奖励、职务升降、工资福利保险)监督机制监督机制(公务员条件、义务与权利、惩戒、回避、申诉控告、(公务员条件、义务与权利、惩戒、回避、申诉控告、法律责任法律责任)2022/11/86一、公务员分类管理一、公务员分类管理n西方的公务员是对恩赐官制西方的公务员是对恩赐官制(英国,英国,1688-1714;美国,美国,1776-1829)和政党分赃制的否定和政党分赃制的否定政务类与业务类的区分后:
政务类与业务类的区分后:
做到了做到了政治民主化和政治民主化和行政科学化的统一行政科学化的统一解决了高层职位的吐故纳新解决了高层职位的吐故纳新逐步实现了执政方式的转型逐步实现了执政方式的转型
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
1.西方国家为什么普遍西方国家为什么普遍“官分两途官分两途”?
英国英国:
1870德国德国:
1873美国美国:
1883日本日本:
1899法国法国:
1920俄罗斯俄罗斯:
20032022/11/87一、公务员分类管理一、公务员分类管理n我国不是多党轮流执政!
我国不是多党轮流执政!
n我国公务员职务来源方式经纬分明我国公务员职务来源方式经纬分明n“权力的接受者必须对权力的来源负责权力的接受者必须对权力的来源负责”n“任何领导干部的任职不能是无限期的。
任何领导干部的任职不能是无限期的。
”
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
2.中国内地有中国内地有“官分两途官分两途”的必要吗?
的必要吗?
2022/11/88一、公务员分类管理一、公务员分类管理“本法所称的领导成员,是指机关的领导人员,不包本法所称的领导成员,是指机关的领导人员,不包括内设机构担任领导职务的公务员。
括内设机构担任领导职务的公务员。
”(第(第105105条)条)“领导成员领导成员”主要指选任制公务员主要指选任制公务员“非领导成员公务员非领导成员公务员”主要指委任制公务员主要指委任制公务员
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
(一)政治层面:
是否分为政务类与业务类?
3.根据职务来源方式划分为领导成员与非领导成员根据职务来源方式划分为领导成员与非领导成员2022/11/89n请问下列职务哪些不是领导成员?
请问下列职务哪些不是领导成员?
中央委员会总书记中央委员会总书记中央政治局常委中央政治局常委组织部部长组织部部长副省长副省长副部长副部长市人大常委会主任、副主任、秘书长市人大常委会主任、副主任、秘书长政协主席、副主席、秘书长政协主席、副主席、秘书长交通部人事司司长交通部人事司司长最高人民检察院政治部主任最高人民检察院政治部主任2022/11/8104.4.“领导成员职务按照国家规定实行任期制领导成员职务按照国家规定实行任期制”n任期制的内涵任期制的内涵任期限制任期限制任届限制任届限制累计任职年限累计任职年限齐奥塞斯库24年斯大林30年日夫科夫35年霍查42年卡斯特罗48年2022/11/811县级以上地方党委、政府县级以上地方党委、政府领导成员领导成员中共中央、全国人大常委会、国中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协务院、全国政协工作部门和工作机工作部门和工作机构的正职领导成员构的正职领导成员纪委、人民法院、人民检察院纪委、人民法院、人民检察院正职领导成员正职领导成员工、青、妇等人民团体(参照)工、青、妇等人民团体(参照)市(地、州、盟)级以上党委、市(地、州、盟)级以上党委、政府直属事业单位(参照)政府直属事业单位(参照)n目前任期制的实施范围目前任期制的实施范围2022/11/8125.5.领导成员承担政治责任领导成员承担政治责任“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。
应当引咎辞去领导职务。
”(第第82条第条第3款)款)政治责任:
政治责任:
是领导成员源于政治义务,以政治道德为基础,而承是领导成员源于政治义务,以政治道德为基础,而承担的非过错性、间接性、连带性责任。
一般经过本人申请,公务员主管担的非过错性、间接性、连带性责任。
一般经过本人申请,公务员主管部门和任免机关审批。
部门和任免机关审批。
n道义责任:
道义责任:
源于社会公德约束力源于社会公德约束力n纪律责任:
纪律责任:
源于组织约束力,由处分决定机关追究源于组织约束力,由处分决定机关追究n法律责任:
法律责任:
源于国家法律强制力,由国家司法机关追究源于国家法律强制力,由国家司法机关追究2022/11/813道义责任道义责任n有下列行为之一的,给予警告、记过或者有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:
处分;情节严重的,给予开除处分:
n
(一)拒不承担赡养、抚养、扶养义务的;拒不承担赡养、抚养、扶养义务的;n
(二)虐待、遗弃家庭成员的;
(二)虐待、遗弃家庭成员的;n(三)包养情人的;(三)包养情人的;n(四)严重违反社会公德的行为。
(四)严重违反社会公德的行为。
n有前款第(三)项行为的,给予撤职或者有前款第(三)项行为的,给予撤职或者开除处分。
开除处分。
2022/11/814道义责任道义责任n2008年12月14日下午,网友“西方不亮东方亮”发帖腐败不腐败,看照片南京房管局长抽1500元的烟。
2022/11/815纪律责任纪律责任20092009年年22月月1313日周久耕因涉嫌严重违纪,日周久耕因涉嫌严重违纪,被江宁区纪委立案调查。
被江宁区纪委立案调查。
2022/11/816法律责任法律责任n20092009年年99月月44日上午日上午99点点3030分,周久耕受贿分,周久耕受贿案在南京中级法院开庭。
案在南京中级法院开庭。
n20092009年年1010月月1010日下午日下午33时,周久耕被一审时,周久耕被一审判处判处1111年有期徒刑。
年有期徒刑。
2022/11/817n韩外长柳明桓韩外长柳明桓n因为女儿被特招而因为女儿被特招而引引咎辞职咎辞职政治责任政治责任2022/11/8182008年9月19日太田诚一日本农林水产省因毒大米事件引咎辞职。
这是自2006年以来农林水产省被迫引咎辞职的第4位大臣2022/11/8192022/11/820一、公务员分类管理一、公务员分类管理
(二)管理层面:
(二)管理层面:
如何推动职位分类管理?
如何推动职位分类管理?
1.1.职位分类的两大基本原则职位分类的两大基本原则“专才专用专才专用”与与“适才适遇适才适遇”是基本原则是基本原则分类设计公务员职务序列与工资序列:
分类设计公务员职务序列与工资序列:
实施公务员分类管理的两大基本要求实施公务员分类管理的两大基本要求2022/11/821职务设置比较职务设置比较nn共有职务序列共有职务序列专有类别职务专有类别职务nn综合管理类非领导职务综合管理类非领导职务8nn行政执法职务行政执法职务7n领导职务领导职务10专业技术职务专业技术职务7n法官检察官职务法官检察官职务62.2.职务序列设置比较职务序列设置比较综综合合管管理理类类、专专业业技技术术类类、行行政政执执法法类类、法法官官检检察察官官类类2022/11/8222022/11/8232010年2月3日深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案深圳市委、市政府深圳市委、市政府将市直将市直1010个部门的执个部门的执法单位和各区有关执法单位和各区有关执法单位约法单位约63006300人,统人,统一划为行政执法类公一划为行政执法类公务员,加上此前已推务员,加上此前已推行改革的公安队伍,行改革的公安队伍,改革后深圳市行政执改革后深圳市行政执法类公务员人数将达法类公务员人数将达2.42.4万多人,约占行万多人,约占行政机关公务员总数政机关公务员总数(3.53.5万人)的万人)的69%69%。
而专业技术类公务员而专业技术类公务员目前仅确定了市气象目前仅确定了市气象局的两个处共局的两个处共1616人,人,以后将逐步扩大范围。
以后将逐步扩大范围。
2022/11/82420062006年美国科学或专家职年美国科学或专家职位基本薪酬的弹性标准位基本薪酬的弹性标准最低标最低标准准最高标准最高标准$109808$16500020062006年美国联邦政府年美国联邦政府高级公务员序列薪酬表高级公务员序列薪酬表一级(内阁成员)183500二级(副部长)165200三级(总统顾问、总统顾问、独立机构的首长独立机构的首长)152000四级(部长助理、(部长助理、行政部门总顾问)行政部门总顾问)143000五级(助理副部(助理副部长、司局署长)长、司局署长)1339002022/11/825二、公务员职务晋升二、公务员职务晋升n
(一)公务员职务晋升的基本矛盾
(一)公务员职务晋升的基本矛盾n
(二)决策主体
(二)决策主体n(三)决策程序(三)决策程序2022/11/826二、公务员职务晋升二、公务员职务晋升
(一)公务员职务晋升的基本矛盾
(一)公务员职务晋升的基本矛盾1.1.既要给一把手足够的用人权既要给一把手足够的用人权,又要有效制约又要有效制约干部人事工作中的突出问题之首干部人事工作中的突出问题之首对领导干部特别是对领导干部特别是“一把手一把手”的用人缺乏有效监督;的用人缺乏有效监督;用人上的不正之风和用人腐败还没有从根本上得到遏制。
用人上的不正之风和用人腐败还没有
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