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切实加强数据建设不断提高数据质量
切实加强数据建设不断提高数据质量
甘肃省工商局12315指挥中心
数据质量建设是工商行政管理信息系统的一项重要基础性工作,是信息技术与工商行政管理业务之间融合的基础和纽带,在行政执法监管、消保维权、规范市场秩序等方面,具有不可替代的重要作用,因此,甘肃省工商局按照国家工商总局的部署,构建“行政执法、行业自律、社会监督”为一体的12315行政执法体系工作中,以先进的科学理念为指导,以促进社会和谐为使命,以保障市场消费安全为重点,以信息化建设为技术支撑,通过搭建覆盖全省的12315信息化网络平台过程中,同时建立起全省“大集中”的数据管理中心,12315信息化网络的建成,达到了五级贯通的要求,工商各业务的数据都存入该数据库中,这里包括市场主体、执法办案、消费维权、食品流通、市场信用、网络监管、政务监督,还有法律法规知识库等,其中12315数据量占第一,近130万余条,达到了国家工商总局12315行政执法监督体系的要求。
一、数据分析利用工作方面的做法
一是领导重视,突出狠抓基础数据建设。
突出加强前瞻性,体现便捷性,注重实用性,在建设“大集中”的信息化网络平台时,同步建立了12315指挥中心和数据中心,其中将数据中心设在省局信息处,把硬件建设工作放在了首位,为数据的分析利用奠定了坚实的基础,使12315的信息从开始就进入了数据库,有利于数据的查询、共享、分析和利用。
2009年、2013年先后对12315网络进行了升级改造,按照国家工商总局数据质量标准要求,提出数据分析软件需求,将单一数据分析向数据网络化、整体化、多元化转变,实现了数据分析的预测性、准确性、完整性和科学性。
二是措施得力,突出狠抓数据制度建设。
建立数据采集、分析、发布、利用制度。
通过数据的深度挖掘,我们做到每日有分析,每周有要点,每月有简报,定期发布综合分析和专项分析,适时向政府呈送《情况反映》,及时发布消费警示,为工商市场监管和行政执法提供了可靠的案源线索;为政府决策提供了科学的数据支持;为保护消费者合法权益不受侵害提供了方便快捷的服务;为督促企业提高产品和服务质量提供了有价值的信息。
截至目前,我们共发布今日分析3551篇,每周综述505篇,消费警示363篇,消费常识98篇,典型案例66篇,综合分析104篇,向国家局上报各类警示、案例、动态、相关材料200余篇,在各类媒体发布警示、案例等1020篇,我们发布的2014年“清明节”假期热点分析在4月16日被《中国工商报》刊登。
三是职能到位,突出抓机构建设。
在省编办批准成立12315指挥中心后,又增设批准成立了6个科室,专门设立了信息分析科,明确了工作职责,建立数据分析利用工作流程,有1名科长,2名副科长,专门从事信息数据的分析和发布,保持数据及时动态更新,根据工作需要,设置数据质量监控岗位,强化对数据质量考核,落实责任追究,以严格的考核促进数据质量的提高,为做好12315数据建设工作奠定了坚实的基础。
四是强化培训,突出狠抓人员素质建设。
中心连续3年对甘肃工商系统14个市(州)局86个县(区)局549个工商所(含所及分局)的近900名12315执法人员进行了12315系统业务培训和数据分析培训。
特别对投诉量大、纠纷调解多的兰州市工商局近140名从事12315工作的专职人员强化了数据分析质量的利用分析培训,树立了工作人员数据质量意识,加强了对数据的纵深挖掘,强化数据综合分析能力。
五是加强监督,突出狠抓数据质量建设。
2010年在全国工商行政管理系统开展“数据质量建设年”的活动以来,我们针对12315数据检查,高度重视,积极响应,数据标准意识和数据质量意识进一步增强,做到“组织到位、落实到位、职责到位”,从数据的完整性、准确性、规范性等方面着手,对数据质量进行“全面、全程、全时”监控,主要包
括贯彻执行12315数据标准情况,12315的数据在省局的集中情况,12315数据备份到总局的情况,12315相关工作制度、工作措施,个别受理纸质档案归档情况以及数据的完整性、准确性、规范性、数据备份及时性等检查,在连续三年
的“数据质量建设年”活动中,我省数据质量在全国名列前茅,12315指挥中心数据质量排名甘肃省第一。
二、数据分析利用工作中存在的问题
我们在12315数据分析利用工作的实践中,进行了一些有效的探索和尝试,也取得了一些成功的经验与不错的效果。
但对12315数据利用的规模和效果还有待于进一步的挖掘,透过实践我们认为以下几个方面因素,制约了12315数据分析利用工作的进一步开展。
1、人员素质参差不齐、思想认识不到位与数据分析能力不相适应。
各级工商部门从事12315工作的人员,基本上是从工商其他处室调入的,没有专业的信息管理人才,缺乏信息管理的基本知识,对12315信息资源重要性认识比较模糊,只能做一些浅表的信息开发工作,严重阻碍了12315信息资源管理水平的提升,对12315的数据资源利用意识比较淡薄,在12315行政执法体系建设中重视网络建设,轻视数据资源管理与利用现象十分普遍。
有些干部对12315数据分析利用工作的重要性和必要性认识不足,对12315数据信息关注不够,没有将12315数据信息与日常工作结合起来。
2、数据量大、信息量少的矛盾与数据分析利用不相适应。
我们对12315信息资源开发利用的深度和广度不够,信息分析手段简单、单一,专项信息分析深度不够、不精、不细、不专,不能满足市场监管的个性化需求,数据多,信息少的局面普遍存在。
发布的12315信息主要集中在投诉数据统计、数据升降的对比分析上,而对12315为工商部门做了多少预测性或决策性的信息、被采纳了多少有价值的信息却提及很少。
3、数据研究不深、分析广度不足与数据分析整合不相适应。
在投诉举报的登记过程中,有因消费者虚假举报形成的垃圾信息;有因消费者记忆失误形成的错误信息;有受理人员“重投诉轻咨询、重举报轻建议”形成的不详信息;有受理人员责任心不强、数据项采集不全、关键项录入错误形成的不实信息;还有受理人员因个人因素而遗漏的一些很有价值的关键信息,特别是对咨询信息的资源意识比较淡薄,不重视开发利用和研究。
这些“信息噪音”的存在会导致信息系统生成的数据可信度不高,可用性不强,信息分析人员统计、筛选分析的难度增大,最终影响到12315信息资源的利用效果。
三、提升12315数据分析利用工作的措施和办法
信息采集是12315工作的“基础”,信息分析是12315工作的“亮点”,数据的利用是12315工作的“核心”。
因此,5
我们必须不断认清发展的态势,高度重视发展趋势,充分把握大势,切实找准结合点、抓住切入点,把住着力点,增强发展的科学性,提升工作的实践性、针对性和有效性,不断提升12315数据分析利用水平,充分发挥信息资源在工商行政管理中的价值作用,充分发挥数据分析利用对促进消费是拉动经济发展和促进消费结构转型升级对推动经济发展的动力作用,使数据分析体现时代性、富于创造性。
(一)更新思想观念,提升对数据分析利用的重视程度人的思想观念是12315信息管理工作顺利开展与推进的关键所在。
领导决策层、12315工作人员、工商系统其他部门工作人员都要清楚12315信息网络所蕴藏的巨大信息资源,树立信息意识,重视12315信息资源开发利用,善于将日常巡查情况与12315信息数据作对比,查找出市场监管的薄弱环节,努力实现消费维权由事后受理和调解处理为主向事前调控和防范为主转变。
(二)提高人员素质,加大对数据分析人员的培训工作人员素质是系统软件协调高效运转,12315数据管理水平提高的有力保证。
在推进12315行政执法体系建设的进程中,要根据工作实际,合理调整人力资源配置,加大培训力度,注重信息资源管理人才的培养,在提高受理技术能力的基础上,进一步强化人员信息意识,积极引进具有工商业务、良好心理素质、应变能力、创新能力及信息分析能力的复合型信息管理人才,全面提高12315信息管理水平。
(三)提高数据质量,规范数据分析应用工作
12315数据的准确性、完整性和科学性,直接决定信息分析结果的正确性,也影响到信息应用的成效。
一是规范受理登记程序。
严格按照业务流程和数据标准详细录入,加强数据核查工作,从源头上保证数据无差错。
二是加强数据标准化建设。
按照总局的统一数据标准加快对12315应用系统的升级改造和数据整合工作,提高12315信息系统效能,为实现全国12315信息系统的互联、互通奠定基础。
三是建立绩效考核制度。
构建数据考核指标体系,明确职责、细化岗位,发现问题及时进行纠正,减少数据冗余,最大限度地提高工作效率,确保数据全面、真实、完整、准确。
(四)拓宽数据分析领域,挖掘咨询数据的分析利用在现有的信息资源开发利用中,大部份是对投诉举报数据信息的分析,对于大量的咨询数据资源,没能充分发挥其真正的应用价值,以致于不能实现数据资源向信息资源的有效转化。
因此,充分采集开发和研究利用咨询信息,不仅能准确解读和研究消费维权趋势,而且对促进消费结构升级、服务经济社会发展有着积极作用,所以我们需要进一步对咨询信息分析的重视化、发挥利用的有效化。
(五)提高信息含量,强化数据分析中预测与决策作用全面收集消费维权、市场监管、干部执法等情况数据,提供更加便捷、快速的分析材料,通过12315网络、博客、QQ、微博、短信及各种新闻媒体,向社会发布维权信息,把消费者投诉纠纷的热点问题、涉及商品质量和安全的突发事件及时向社会公布,将可能的消费纠纷隐患遏制在萌芽状态。
提高12315数据资源的开发利用,挖掘数据深层内涵,掌握消费维权动向,增强12315信息新颖性和可行性,为工商执法提供有效决策支持。
(六)实现资源共享,打造政府部门决策好帮手尽快完成12315数据库与市场主体基本信息数据库,执法信息数据库,广告监测数据库,商标数据库,食品安全监测数据库等的整合,实现系统内部信息资源共享;同时,要依托工商信息数据资源,加强与各级政府部门数据对接、互转与利用,开发数据综合分析系统,实现政府业务数据的综合分析利用,减少国家资源的重复建设和浪费,为政府提供经济信息服务,促进地方经济发展。
我省12315数据质量建设工作之所以取得较快发展,得益于国家工商总局领导的亲切关怀,得益于总局消保局和信息中心的有力指导,我们一定借助这次全国会议的良机,认真向兄弟省市局学习交流,取长补短,完善提高,按照总局要求,强化对12315数据的深度利用,在实现消费维权数据综合分析的智能化、精准化上下功夫,再接再厉,为加快推进工商行政管理信息化建设做出我们应有的努力。
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