初设审查作用910.docx
- 文档编号:27115749
- 上传时间:2023-06-27
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:20.63KB
初设审查作用910.docx
《初设审查作用910.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《初设审查作用910.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
初设审查作用910
初步设计审查在规范政府投资项目行为
中的重要作用及审查方法
2009年国家下达《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[2009]27号),进一步规范工程决策为,集中对工程建设领域突出问题进行专项治理,尤其加大对政府投资项目、扩内需项目进行专项治理。
这是国家及各级政府为解决政府投资项目决策行为失误、实施程序不规范、投资效益不高、资金浪费等系列问题而实施的又一重大举措,同时也反映出该问题依然是各级政府部门一直在积极寻求解决的一个重要课题。
如何规范政府投资工程决策行为,有效实施对政府投资项目的监管,我们进行了积极地探索和研究。
国务院投资体制改革明确规定,要完善政府投资体制,规范政府投资行为,健全政府投资决策机制。
审批程序上应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
为此,我们把对政府投资项目初设概算的审查作为健全政府投资决策机制、实施有效监管的重要手段,形成了一套具体实施办法,自实施以来,取得了巨大成效。
现把经验、方法介绍如下:
一、初设审查制的建立
(一)实行初设审查制建立的原由
1、初步设计审查重要性和必要性
众所周知,多年来政府投资项目资金额控制一直是各级政府关注的,是寻求多方解决的问题。
把初设概算审查作为投资控制,实施监管的一个手段,很多人不理解,认为是额外的负担,起不到应有的作用。
项目投资控制是项目建设全过程的控制,而项目初设概算是设计文件重要组成部分,较能全面、准确地反映整个工程建设的费用,是工程建设投资的最高限额,是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据,是控制施工图预算,衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据,是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。
同时,初设概算也是考核建设项目投资效果的依据。
所以投资主体应该做好项目设计概算的编制和审核,使成本控制开展于源头,避免高估冒算或漏项少算的现象发生,使整个工程建设能够按照概算数进行控制,使建设项目投资效果达到预期的目标。
因此,对项目初设概算的审查是必要的。
政府投资项目初设审查的根本目的是提高政府投资项目的管理水平,最大限度发挥财政投资效益。
2、初设审查制度建立是实际工作的需要
投资体制改革政策规定政府投资项目在前期论证阶段,投资主管部门要对初步设计和初步设计概算进行审查,把初步设计审查作为项目投资前期监管重要手段,从决策行为上对项目投资进行控制。
但长期以来,初设概算审查在审查方式、操作程序,审查主体等方面,各地采取的方法多式多样。
而形成的审查内容,审查深度,审查质量也就等等不一,存在诸多问题,初设批复往往流于形式,起不到初设概算批复意义,达不到政府有效控制投资的目的。
为了确保设计审核质量,提高审查效率,以体现初设审核的严肃性,审定概算的可行性。
完差善审查机制,制定审查制度,明确审查评审程序,是必要的。
通过制度的建立,可逐步确立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制。
在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资,能够起到加强政府投资项目管理的外部控制和职能监督,增强投资约束机制。
(二)初设审查制具体内容
多年来,从政府投资项目实施实际情况看,加强政府投资项目设计概算审核是非常必要的。
出台了《沛县政府投资项目初步设计及概算审查管理办法》。
初设概算的批复并不是简单独立的行政行为,多个环节环环相扣,项目可研控制初步设计概算,初步设计控制项目投资概算,投资概算又必须对应项目设计。
项目设计概算编制质量直接影响项目投资效益。
流程涉及到项目初设文件编制、文件的申报、文件的审核等多个程序。
建立完善的初设概算评审制度,明确审查程序,规定审查内容及方式方法是做好初设批复的保证。
1、审查方式
对初设概算的审查,采用初设与概算审查相结合、咨询机构审查与专家评议相结合的,由审查机构组建造价咨询与工程设计人员组建成审查组进行会审,作出全面、细致、合理的审查,并作出评审报告。
为确认重大项目、复杂项目的评审报告是否合理,又组织相关专家对评审报告作出进一步的审查。
通过这种审查,其审查结果较为合理可行。
多年来,对初设概算的审查,政府投资主管部门大多采用专家评议的方式。
在工作中,我们会发现这种审查方式虽然便捷,但效果并不好,专家评议时,专家不可能在短时间内作出全面细致的审查,评审往往侧重于设计是否达标,是否满足需要,而对概算只是一带而过。
达不到政府控制投资,促进资金使用更加合理、投资项目效益更加显著、防止滋生腐败的目的。
但如果过于侧重概算控制,又往往会造成设计方面存在缺陷,从而影响工程质量。
事实上工程的浪费,一方面是概算编制上的浪费,定额套用不准确,村料价格取向偏高都会造成工程价格偏高;另一面,工程设计浪费往往才是最大的浪费,设计者出于安全考虑或其它原因,设计标准一向高取,有时大大超过工程标准要求,造成极大浪费。
所以对工程初设概算的审查应是全面细致的审查,两者相辅相成,不可割裂。
2、审查程序
一是严格设计概算文件编制。
初步设计须选择有相应资质的、信誉良好的设计单位承担设计。
无特殊情况,初步设计应通过招标方式择定设计单位。
报审的初步设计文件,必须达到国家规定的设计内容、深度的要求。
初步设计必须严格按照经批准的可行性研究报告进行设计。
初步设计不得随意更改已经批准的建设规模、方案、标准、地址和总投资等控制目标。
对确需变更的,应在编制初步设计前,报经原批准可行性研究报告的部门批准同意,并在初步设计文件中加以说明。
初步设计内容不完整,资料不齐全,编制深度不能满足规定要求,或设计概算不符合有关编制规定,投资主管部门可不予受理,退回补编重报。
二是做好初设概算文件初审。
设计文件在上报前应先由建设单位进行认真的初审,并在上报设计文件时附有初审意见或修改建议,投资主管部门进行设计概算的概略审查,重点审查有无大的错漏问题,然后委托有资质中介咨询机构进行审查。
三是组织中介机构审查。
通过政府采购方式组建政府投资项目初设审查机构备选库,由备选库中选取相应资质审查机构,对初步设计及概算进行客观、公正审查。
编制机构,不得承担同一项目的评审工作,评审机构一般情况下按照高一级资质审查原则执行。
主要对项目投资规模、专业规划、专门要求作符合性审查;工艺流程及设施配套的先进性和协调性审查;初步设计的合理性和经济性审查;设计概算的完整性和正确性审查等。
并在规定的工作日内作出项目评审报告书。
四是召开专家审查会议。
由发改委组织初步设计专家评审会议,对项目单位提供的初步设计及中介机构出具的评审报告详细审查、核对,听取各专家及相关部门的意见,出具意见书,设计编制单位与审查机构应根据该评审意见进行修改调整。
如需要让中介机构及设计单位作修整的,要在设计单位修整完成并提交了修整图纸和概算后,尽快对修整概算的内容重新进行审查,最终确定概算投资,并及时作出审查报告。
(三)中介咨询机构管理考核。
严格管理中介咨询机构,实行黑名单制度。
对项目设计单位如果出现三次以上不按规范要求编制初步设计(概算)的设计编制单位将被列入黑名单。
项目评审咨询机构、评审专家应对审查项目真实性和合法性负责。
经调查核实,对未能履职尽责,弄虚作假,或与建设单位串通而影响项目审查质量的,可视其具体情况采取提出警告、扣减咨询费用、取消承担咨询任务,列入黑名单并从评审机构库中除名、向有管理权限的主管部门通报等方式其追究责任。
二、初设审查初见成效
对政府投资项目初设批复严格实行审核制,取得了明显成效,加大了政府投资项目前期监管,科学合理确定项目建设规模,最大程度上杜绝设计过程中的浪费,从源头上把好政府资金有效利用,改变了政府投资工程仅靠事后审计的单一管理办法。
同时,经审查,设计方案得到科学合理确定和优化,为下一步施工图设计提供了依据。
2010年,共审核政府投资目63项,总报审概算214782.9万元,概算审定额190277.82万元,审减额26905.51万元,净审减额24646.7万元,审增额2258.81万元,核减率11.5%。
仅人民医院新城区项目,报审概算4.5亿,审减额11076.49万元,审增额为2004.31万元,净审减额为9072.18万元,核减率20%。
水务局施工临时道路工程,原初设编制单位及建设单位采用灰土路面,经论证和现场察看,认为泥土路面完全能够达到使用要求,并且更便于恢复农田耕作。
事实证明,该工程审查意见是正确的,工程不仅及时完工,而且大大节约了资金、节约土地资源。
住建局河桥工程,审查中发现设计文件设计深度不够,设计不到位,设计概算粗浅,缺项漏项较多,经实地察看,与实际工程出入较大,严格要求建设单位进行调整修改,直至符合要求。
自来水公司供水加压工程,经审查发现设计方案粗糙,设计单位脱离实际,设计中没有经过方案比选,缺乏设计依据,设计内容缺漏项较多,造成概算无依托,责令设计单位重新设计,进行二次审查。
通过审查不仅为政府节约大量资金,同时改进了工程设计,取得了经济和社会的重大效益。
三、初设审查过程中的几个着重点
(一)工程方案设计审查是初设审查的重要基础
初步设计是设计概算的依托。
概算的合理性取决于工程方案或技术方案设计的合理性。
做好设计概算的审查,首先是对工程设计方案的审查。
对初步设计审查的过程就是对各种建设方案进行比选、分析、论证的过程,工程设计方案的审查是要点,是基本。
工程建设的核心内容是项目方案,审查中只有通过比选和论证才能确定规模是否合理,设计编制依据的选用是否正确合理,技术是否先进,内容是否全面,投资和资金筹措是否合理,建设中的资源利用是否符合国家现行的节地、节能、节水、节材等相关政策。
由于设计方案的不合理、不科学造成概算出入很大,在初步设计的审查中,我们遇到了很多诸如此这类情况。
新城区公园工程项目,在中介机构审查基础上,召开了两资专家审查会,发现其设计方案理念不太切合实际,要求设计方案进一步调整修改。
在审查中经过比选、分析,最终确定了较为可行的设计方案,大大降低了工程造价。
老城区供水加压工程,在中介咨询机构审查完毕后,我们认为审查结果与实际情况有较大出入,组织了专家会进一步审查。
经审查,发现设计部门设计过于简单,很多地方与实际工程不切合,浪费较大,不符合要求,需重新调研勘察。
设计部门与中介机构经现场察看,重新设计、审查,最终形成较为客观合理的设计概算结构。
在初步设计审查中,我们要求审查机构要充分掌握建设工程的总体概况。
在进行设计概算审核前,充分了解设计意图,对工程建设的概况、标准、作用、目的作详细分析研究,必要时要到工程现场实地勘察。
(二)初设概算审查是初步设计审查的要点
单位工程概算是建设项目总概算的基础,是审查的重点。
通过对设计概算的审核,防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象,减小概算与预算之间的差距,使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价,进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金,并根据设计概算与实际情况的差异,及时调整项目的建设内容,提高建设项目投资效益。
在委托中介机构评审阶段,要求审查机构严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定,根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等,按不同专业分别进行实事求是计算工程建设量,对设计概算进行调整、修正和补充,使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格。
在组织专家评审阶段,要求各专家从编制与审查依据、深度、准确性、全面性等方面作全面的论证。
以防止项目审查机构在审查中可能出现的偏差。
(三)控制初步设计应把好项目前期各个环节
做好项目投资控制一定要做好项目前期各个阶段的把关工作。
对项目规划、项目建议书、可研报告三个环节每个阶段都要通过论证比选,严格把关,只有这样才能科学合理地落实项目方案和投资,才能真正控制好项目概算。
在项目审批中经常出现项目规模超过可行性研究报告10%的现象,往往要重新调整可研报告,带来工作上的被动和极大浪费。
(四)组织高质量的审查是初设审查的关键
要保证项目审查的质量,严格的审查程序和高水平的审查是关键。
为了保证项目审查的客观、公正,通过公开征集项目中介咨询机构与专家,聘请高水平的中介咨询机构、专家,建立审查机构库和评审专家库,随机抽取机构和相应专业的专家进行审查。
在审查中严格监督审查机构与项目建设单位的沟通,做好保密工作,防止出现串通而影响审查质量。
审查机构审查效果如何,评审报告是否全面反映项目情况,提出的观点是否合理,对提出的问题是否有解决方案或优化方案,对不明确的问题是否有建议方案等等。
(五)严格控制概算批复后的调整
为确保项目初设批复的严肃性,对初步设计的执行和重大调整建立相应的申报审批制度。
项目建设单位要以项目的初步设计批复为依据,进行施工图设计和预算编制。
对规定必须编制和报审初步设计文件或项目概算的项目,如没有初步设计批复,建设单位不得进行施工图设计,有关部门不予办理其它后续手续。
初步设计一经批复,各有关单位在项目实施过程中,要严格按批复执行,按批复控制项目投资,不得擅自扩大建设规模,增加建设内容、提高建设标准。
确需调整的,必须经投资主管部门审查并报县政府批准后执行。
四、政府投资项目初设审查中存在的突出问题
在实施政府投资项目初设概算审查过程中,出现过这样或那样的问题,这些问题正反映出以往政府部门在政府投资项目决策行为中存在着决策依据不充分,决策不科学等问题。
1、建设单位对控制项目投资的主动意识不强。
建设单位往往认为政府投资项目审查是额外的负担,缺乏必要性认识,认为概算仅是一个参考数,没有多大意义,而把控制项目投资的工作重点放在施工阶段,即对施工图预算及工程竣工结(决)算的审核上。
2、设计单位编制设计文件质量不高。
通过对政府投资的100多个项目的审查发现,普遍存在设计单位编制的设计文本粗糙,设计深度达不到要求,造成概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算,从而影响到概算的编制,难以成为指导资金的合理安排及运用的依据,
3、设计概算编制质量不高。
设计概算是设计文件的重要组成部分,但是出现很多设计单位不编制设计概算现象,概算编制与设计脱节,造成概算缺漏项或高估冒算现象较多。
如老城区供水加压工程,设计文本由徐州设计院编制,而设计概算则由徐州点石设计院编制,出现设计与概算不统一现象。
有些设计院没有专门的造价编制人员,而是由一些设计人员附带编制,造成编制出来的设计概算质量不高。
本文通过对政府投资项目初步设计概算审查实施具体内容及各个环节的分析,探讨了初设审查方法和要点,总结了一些经验,改进了一些审查方法,对规范政府投资决策行为的有一定推动作用。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 审查 作用 910
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)