新区建设情况调研报告.docx
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新区建设情况调研报告.docx
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新区建设情况调研报告
新区建设情况调研报告
关于新区建设情况的调研报告按照县人大常委会2020年工作要点安排,本次常委会拟开展新区建设情况专题询问,经主任会议决定,常委会于9月下旬至10月上旬,在XX副主任带领下,组织部分委员和人大代表,先后到XX等开展了问前调研,并对新区XX等项目工程进行了实地视察。
现将有关情况报告如下:
一、新区建设基本情况拥挤,是X老城区给人的印象,X平方公里却居住近X万人口,人口密度在我市位居第一;同时,由于历史原因,导致老县城布局不够合理,功能不够齐全,城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴,满足不了城市发展和人居需要。
2017年,县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上,决定进一步实施东进西扩战略,拉大城市框架,完善功能设施,提升城市品位。
新区位于X处,距老县城X公里,是县城总体规划中城市发展三大组团之一,新区规划总用地面积X平方公里,总投资为X亿元,共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区,以行政中心为带动,覆盖商业金融、文化休闲等,计划分三期开发建设,目前新区已建成区面积X平方公里。
新区建设自2017年5月开发建设启动以来,县政府按照建设山水园林的构想和三年打基础、五年成规模、
十年建新城的宏伟目标,坚持以新区建设为重点,切实加快新区建设步伐,保证了新区建设顺利推进。
一是加强领导,形成合力。
构建了三级指挥体系,组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设,并为之创造优良的工作环境,成立相关组织协调机构,及时解决新区建设中的问题;二是解放思想,营造氛围。
进一步解放思想,突破陈规,勇于改革创新,打破行政壁垒,强化大局意识、创新意识,全力推进新区建设;三是科学规划,统筹安排。
新区建设始终坚持规划引导作用,高起点规划,大力拓展发展空间,优化功能分区,提升集聚能力,着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市;四是整合资源,强化保障。
科学、合理整合各类资源,优先保障新区建设。
特别是在土地资源要素供给、水资源配置等多方面积极突破制约;五是多措并举,加速集聚。
在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻求突破,加快新区的建设和发展,促进人气商气迅速集聚。
四年来,新区先后完成投资X亿元(其中:
政府性投资X亿元,社会性投资X亿元)、土地征收X多亩、拆迁房屋X万平方米(拆迁安置X户)、开挖土石方X多万立方米、修建路网道路X条共X公里、河道整治X公里(X河)、河岸绿色提升工程近X亩(X河)、园林绿化X万平方米、环境风貌
整治一个村(X村)、已批开工建设项目X个、房屋竣工面积X万平方米(其中:
开发建设了X万平方米总计X套商住房,并完成销售X套),争取土地指标X亩(不含单独选址项目用地X亩)、供应土地X亩,收取土地出让金X亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地X亩、提供税收X万元等,新区各项工作有序开展,重点工程进展顺利,新区建设框架已初具规模,绿化率达X%以上,水域面积由原来的X亩增加到现在的近X亩,山水园林新城进一步凸显。
二、存在的困难和问题1、规划建设方面:
一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,规划环评一直未进行。
二是因拆迁难度大、开山成本高,存在未经法定程序改变规划现象,实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。
三是部分建设工程项目未经规划许可便施工,如:
党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。
2、土地管理方面:
部分项目存在:
一是用地指标严重短缺,未批先征先用现象突出。
自新区建设启动以来,共争取用地计划X亩,其中:
城镇村用地X亩和单项用地X亩(高速出口连接线项目X亩,X省道改线项目X亩),实际征地X亩(X镇提供的数字)说明超计划征地X亩,新区共完成土地征收平整近X亩(不含单项用地),说明超计划用地X亩。
分析以上数据,显现土地瓶颈制约,土地指标缺口
严重。
二用地预审未进行。
根据《建设项目用地预审管理办法》规定,未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。
,可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件,农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。
新区内X示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件,前期未进行土地预审,现无法争取用地计划指标,正面临着骑虎难下的尴尬局面。
三是林地报批工作滞后。
根据《占用征用林地审核审批管理办法》规定,林地征占审批是使用林地的前置条件,即先由林业主管机关核发《使用林地审核同意书》,征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地手续;新区X省道(X段)改线拓宽项目,用地计划虽已落实,但因林地报批工作滞后,至今林地未批复,造成迟迟不能上报计划指标报件。
3、征地拆迁方面:
一是征地未经审批。
根据土地法律法规规定,征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。
我县新区因征地数量很大,未办审批手续(当然也明显办不了)。
二是征地主体有误。
根据土地法国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施的规定,可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门),并非是乡、镇人民政府、也不是业主单
位、更不是中介机构;但我县新区征地,基本以X镇为主,并由X镇人民政府与被征地集体组织签订土地征用协议,征地主体明显有误。
三是失地农民养老保险无法办理。
目前X镇有符合条件的失地农民X人,其中,已到龄应享受养老保险的X人;由于申请办理保险需提交由国土资源部门审核后的《征地情况及保障资金明细表》,国土资源部门又因征地未审批、征地主体是X镇等原因,无法盖章,至使上述人员无法参保。
四是征地程序不规范。
征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在,征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出,村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。
4、资金保障方面:
一是政府财政支撑难。
由于我县级财力有限,很难挤出更多的财政预算用于新区建设,目前,公共财政预算仅安排X万,这对新区建设来说只是杯水车薪,更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。
二是融资平台融资难。
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确规定:
剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临断奶,今后新区建设融资将面临很大压力。
三是后期资金保障难。
新区开发建设时
间跨度长,资金需求量大。
虽然目前新区还有未出让的毛地近X亩,能为将来带来大笔的土地出让金,但《闲置土地处置办法》第21条明确要求国土部门供应土地必须是净地,为避免因拆迁纠纷,禁止毛地出让,而将毛地开发成净地,需要大量资金,目前新区已负债X亿元,还债压力越来越大,后期建设资金保障已成难题。
四是资金监管不到位。
新区建设资金来源渠道多、数额巨大,目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金,其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。
5、环境保护方面:
一是新区规划未进行环评。
尽管各工程建设项目分别进行了项目环评,但新区规划环评未作,项目环评不能代替规划环评。
二是规划审批不合法。
县政府于20XX年X月X日对新区控制性详规进行了批复,不符合《X省环境保护条例》第16条未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批的规定。
三是新区污水管道未与我县总管连接。
目前新区的污水还是直排到陈河,影响了县医院等单位的搬拆、入驻。
四是违法弃土现象严重。
新区开发利用过程中,进行大面积开挖,产生大量土石方,由于政府没有规划配套的弃土受纳场,导致一些不法分子有机可乘,巧立名目占据某一地块或山林地,非法收纳弃土,不但造成水土流失和生态环境恶化,也进一步影响河道和防洪安全;今年某堆土场就发生过因弃土不符合
环评要求,造成5村民丧命的重大事故,血的教训应引起高度重视。
巨大的利润空间,是违法弃土的诱因;查处违法弃土行为,涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门,由于各部门执法力量有限,部门间又没有形成执法合力,对违法弃土无部门问津;违法成本低甚至是无成本,促使非法收纳弃土现象日趋严重。
6、建设管理方面:
管理部门和建设单位重视项目建设,抓进度、抓安全、抓质量,而往往忽视城市管理,存在重建设轻管理现象。
如,项目建设不按规划实施,城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理,占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为,没有得到有效的制止。
7、房产开发方面:
一是商品房销售难。
受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对小高层的消费理念等影响,新区商品房销售情况不容乐观,库存商品房达X套、商业用房达X间。
二是入住率低。
商品房入住率仅X%,保障房入住率X%,新区人气商气集聚难,短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区,任务艰巨。
三是有些救房市措施不当。
为救房市政府先后采取了一些措施,其中,包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部门年度计划的X套经济适用房,此举有牺牲住房困难群体利益救房市之嫌,有些欠妥。
8、税收征管方面:
主要存在对BT模式建设项目的税收征管难问题。
一是缺乏统一规范的税收政策。
使得BT项目在税收征管中缺乏明确的政策指引,无法确定对BT建设项目如何征税;二是税收政策的具体执行难以界定。
由于BT建设模式的形式多样,且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体,从而给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度;三是税收收入控管难度较大。
由于BT模式建设周期长,在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据,在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料,只有政府分批支付回购款时才能实现税款;四是对BT模式建设项目的信息掌握不及时。
由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务机关,容易造成税收的漏征漏管。
三、几点建议1、强化规划执行力度,发挥规划引领作用。
城市规划是城市发展和管理的基础,也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据,具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。
一要加大规划宣传力度,提高全民规划意识。
通过宣传,在全社会普及城市规划法知识,强化规划意识,特别是要强化各级干部的规划执行意识,严格遵循先规划、后建设的原则,切实维护规划的严肃性。
二要尽快完善并严格执行规划,进一步完善规划体系,实现城市建设、土地利用、城市
交通统筹规划,形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。
三要强化规划执行的法定性。
制定的规划要按照《城乡规划法》的规定报批、备案,并做到阳光规划、阳光实施、阳光验收,避免规划执行的随意性,避免未批先建或边批边建情况的发生;四要严格规划管理,加大规划落实与跟踪管理力度,发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的,要及时依法严肃处理。
2、创新新区融资体制,积极筹措建设资金。
资金紧缺历来是制约城市建设的瓶颈,创新新区投融资体制,逐步建立政府引导,企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。
一要积极推进市场化运作,以经营城市为突破口,充分挖掘城市资源变现能力。
把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来,对新城资产进行集聚、重组和营运,实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化,对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖,变无形资源为有形资产,实现以地生财、以地建城、以资源换资本,为建设新区提供强力资金支持,解决城市建设资金瓶颈问题。
二要经营好新区土地,充分发挥土地资源效益。
要严格实行土地招、拍、挂,充分盘活土地资产,使政府从土地增值中获取更大收益,并投
入到新区建设,努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展;三要鼓励社会资金投入,进一步改善投资环境,在政策、信息咨询和服务等方面为投资主体提供便利,要加强项目宣传,吸引更多的人关注新区发展,以项目推进新区建设,充分调动民间投资的积极性,积极探索、尝试、完善、规范BT运作方式,争取各方资金,加强银企合作,做好项目的发布推荐,努力为企业融资搭桥铺路。
四要加强对资金运行管理的监督,整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系,建立良好的联动机制,形成监管合力,齐抓共管,共同查处各种违法乱纪行为。
3、大力储备用地指标,用活用足土地政策。
要加大土地开发、清理、置换的力度,盘活存量土地,挖掘用地潜力,多管齐下,增加土地储备,大力向上争取充足的建设用地指标,保证更多的项目建设用地。
要落实节约用地制度,拆迁安置应大力提倡立改套,尽力减少通天房,节约、集约用地;要加强建设项目用地预审,引导建设项目合理布局,防止建设用地盲目扩张,对项目用地安排存在的问题,及时提出解决办法和途径,保证建设的顺利进行。
4、规范征地拆迁程序,完善征地拆迁机制。
一要严格规范征地拆迁程序。
明确征地主体为县人民政府,国土资源管理部门在县政府的统一组织和领导下,依法依规有序开展征地拆迁具体工作,认真做好征收土地的调查、确认、听证
等工作,切实保障群众的知情权、参与权和监督权;严禁采取株连式拆迁、突击拆迁等方式违法征地拆迁。
二要严格按照征地拆迁补偿政策,及时、足额补偿费用,严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费,切实维护群众利益。
三是进一步加大社会保障力度,切实解决失地农民后顾之忧。
加大失地农民就业、创业培训力度,拓宽就业、创业渠道,对符合失地农民养老保险条件的,要及时为他们办理参保手续,因征地不规范造成有关资料不齐问题,不应由失地农民买单,政府及有关部门要及时研究并妥善解决。
5、完善基础设施建设,加快新区建设步伐。
本着突出重点、急事先办、体现特色的原则,坚持基础设施先行,公共服务设施先行,以增强新区的载体功能和服务功能。
一要加强基础设施建设,实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划,要加快市政道路工程建设,完善新区路网、加快XX省道改线、新老城区连接线等基础设施建设步伐;二要建立沟通协调机制,要上下齐心,步调一致,加快新区建设的实施力度,要加强与建设单位的沟通联系,对项目建设中出现的困难和问题,要积极帮助解决;同时,要督促建设单位按要求和进度组织施工,要尽力帮助项目单位办理各项手续,促进项目早开工,百姓早受益。
三要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设,努力提高人性化服务水平,投资完善便民设
施,不断完善和提升新区城市配套功能,增强新区综合保障能力;四要在美化、亮化、绿化新区的同时,做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用,加强公路两旁绿色景观树木保护,不断满足人民群众休闲、娱乐的需要,努力实现山水园林城市的美化效果。
五要防止商品房无序开发。
房地产开发必须严格执行城市规划,按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
6、强化建设管理并重,努力突出新区形象。
所谓新区就要突出新字,要以一个全新的城市面貌展现在市民面前,这必须靠管理。
俗话说:
三分建,七分管,城市建设也是如此。
因此,要把新城管理放在十分重要的位置,坚持从新字抓起,落实长效管理机制,以管理促建设,努力塑造新区环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的美丽新城形象。
一要正确处理好建设与管理两者之间的关系,牢固树立统筹协调发展的理念,防止顾此失彼;二要加强综合管理。
加大新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度,严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画,确保新区市容秩序良好;强化城管执法,加强城管执法队伍建设,不断提高执法能力水平。
三要齐抓共管、责任到人,相关部门要加强协同作战,构建新区管理长效机制。
对新区内的各类违法违规行为要依法处理,如:
对违法弃土行为,建议由县政府组织规划、国
土、环保、城管、住房和建设、水利部门、X镇、新区办等集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动,联合执法,加强巡查力度,严格集中处理违法弃土行为,规范弃地收纳场的审批、环评及日常管理等工作。
机关文字工作,以起草领导讲话稿居多,这也是直接服务领导的一种有效方式。
文稿起草者常为此点灯熬油、大费苦心,有时甚至茶饭不思,身心饱受煎熬。
如果我们静下心、跳出来审视就不难发现,领导讲话稿在绝对的变化中蕴含着相对的不变。
把握领导讲话稿的变与不变,有助于更好地指导和推动我们的文稿写作。
一、内容常变,主导思想不变我们说领导讲话要能指导和推动工作落实,而工作本身在每一个阶段都有新的进展和成效,所以每一篇讲话的具体内容也要随之变化,才能更有针对性和指导性。
但不管讲话内容如何变化、领导认知怎样发展,讲话的主导思想、基本立场和核心观点必须体现一惯性。
具体来说,有三点需要我们把握:
一是始终坚持以人民为中心的发展思想。
二是始终坚持科学理论的指导。
三是始终坚持实事求是的原则。
二、形式常变,基本章法不变领导讲话稿作为一种常见的事务公文,不像法定公文那样有明确规范的格式要求,再加上主题、听众、场合、时间、种类、素材、领导风格等各种因素变化,最终呈现出的形式
不拘一格、灵活多样。
讲话稿虽无定体,但须有大体。
这里的大体,主要指一些基本的章法。
从逻辑顺序看,各种形式的领导讲话稿,都要围绕是什么、为什么、怎么办来展开,是什么阐释概念,为什么说明依据和重要性,怎么办明确举措和要求。
有些简短讲话,领导同志一上来直接提要求、讲怎么办,但仍然以是什么和为什么为话语前提,只不过因为之前已经很明确,所以没必要再讲。
从框架结构看,各种形式的领导讲话稿,一般可归结为总分式分总式总分总式以及平铺式层进式等,而且可以相互嵌套使用。
具体因领导同志风格习惯而异,有的领导习惯严密逻辑,一层套一层,一直分到三、四级标题;有的领导习惯平铺直叙,一字排开讲七、八条,都是可以的。
从总体脉络看,各种形式的领导讲话稿,无非要按照总结成绩、分析问题形势、部署工作提高认识、明确任务、做好保障查摆问题、分析原因、提出思路举措等大致脉络来进行,以把问题分析清楚、把思路梳理清楚、把任务交代清楚为要。
三、问题常变,解题思维不变每一篇领导讲话所要研究解决的实际问题都不同,即使是需要持续解决的复杂问题,在每一次讲话中分析和研究的侧重点也不同。
旧的问题解决了,新的问题又会产生。
但无论问题怎么变化,解决问题的思维是有章可循的,方法论的
要求从来都是一致的。
常见的有这样几种思维,需要文稿起草者全面掌握、学好用好:
一是辩证的思维。
善于发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地看待问题,善于运用矛盾分析法来研究问题,善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点等的关系,拿出切实可行的措施办法。
二是历史的思维。
从历史的视角来认识事物发展的规律,分析所处的阶段和现状,把握前进的方向和趋势,指导当下和未来的工作。
只有把问题的来龙去脉搞清楚了,才能不忘初心、保持定力,才能抓住机遇、强化担当,在历史进程中创造新的历史。
三是法治的思维。
研究问题、作出决策,必须时刻绷紧法治这根弦,做到心中有法、虑必及法、行必依法。
要自觉把各项工作纳入制度和法治轨道,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,确保不偏离法治轨道、不突破法律边界、不逃避法律责任。
四、表述常变,文风要求不变不同类型的讲话,有不同的语言表述,比如工作大会上的讲话宜庄重严谨,座谈会上的讲话宜亲和贴切,开幕词、欢迎词等礼仪类讲话宜热情洋溢,等等。
但是从总体来看,各种类型的讲话稿对于短实新的文风要求是一以贯之的。
要在短上下功夫。
言不在多,要言不烦。
后人常引
用鲁迅先生那句写完后至少看两遍,竭力将可有可无的字、句、段删去,毫不可惜的经典论述,来说明这个问题。
今年以来,各地在解决形式主义突出问题为基层减负过程中,再次提出开短会、讲短话、发短文的要求,强调领导讲话稿要开门见山、直奔主题,坚决摒弃不得要领的冗词赘语和于工作毫无益处的大话、空话、套话、假话。
对于这些要求,文稿起草者都要认真把握。
要在实上下功夫。
五讲五不讲的重要要求挺好,即讲符合实际的话不讲脱离实际的话,讲管用的话不讲虚话,讲有感而发的话不讲无病呻吟的话,讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话,讲明白通俗的话不讲故作高深的话。
对此,文稿起草者必须学深悟透、学懂弄通做实。
要在新上下功夫。
实践中,同一工作内容常开会、常讲话的情况是很多的,这就要求多变换讲话的角度、维度和向度,注意从内容、形式、材料等方面深度挖掘,努力讲出新意,提出新的思路和举措。
《人民日报》曾刊发过一篇题为《讲话岂可到此一游》的文章,批评有的领导同志讲话习惯于套用万能句式,既无属于自己的真知灼见,又无推进工作的真招实策,说的就是这个道理。
在领导讲话稿的起草实践中,变与不变是相互依存、相辅相成的。
把握好变,能使讲话稿出新;把握好不变,能让讲话稿守正。
善于从永恒的变中把握不变的规律性的东西,是起草领导讲话稿的一条重要方法论,需要我们每一位文稿起草者身体力行、勉力而为。
由于领导讲话的场合、对象、内容、作用、风格不同,加上领导讲话稿又是高度自由的文体,因而它没有固定不变的格式。
如何设计结构、安排层次,写什么、怎么写,都可以根据需要和领导的个性风格而定。
下面介绍一些比较常见、通用的框架格式,可供较少接触这种文体的机关干部参考。
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