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规章守则具有等特点doc
规章制度具有等特点4
规章制度具有等特点
【篇一:
规章制度的概念特点和种类】
规章制度
一、规章制度的概念及其作用
规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位,为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各
项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或
指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度、公约的
总称。
规章制度的使用范围极其广泛,大至国家机关、社会团体、各行业、各系统,小至单位、部门、班组。
它是国家法律、法令、政策的具
体化,是人们行动的准则和依据,因此,规章制度对社会经济、科
学技术、文化教育事业的发展,对社会公共秩序的维护,有着十分
重要的作用。
二、规章制度的特点
1.约束性。
规章制度明确规定了应该做什么,不应该做什么。
它是人们的行为准则,一经生效,有关单位或个人就必须严格遵守或遵
照执行。
如果违反有关条款,就要受到相应的处罚。
2.权威性。
规章制度的权威性来源于机关单位的权威性。
规章制度的作者是法定的,即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的组织。
规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制订,是本级
机关权力意志的反映。
3.稳定性。
规章制度既然是人们的行为准则,就不宜经常变动和修改,应具有相对稳定性。
因此,不能将脱离实际的条文,属于临时
性的、个别性的问题,暂还没有条件实行的问题引入规章制度。
但
并不是说规章制度是一成不变的,在条件成熟的时候或环境发生了
变化,我们应及时修改并完善它。
三、规章制度的种类
规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。
不同的类别,
反映不同的需要,适用于不同的范围,起着不同的作用。
(一)行政法规类
1.条例
条例是具有法律性质的文件,是对有关法律、法令作辅助性、阐释
性的说明和规定;是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的
某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定;是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务
职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员
的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。
它的制发者是国
家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制
度的规章不得称“条例”)。
例如:
《失业保险条例》、《中华人民
共和国人民币管理条例》。
2.规定
规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例,根据其规定和授权,对
有关工作或事项作出局部的具体的规定。
是法律、政策、方针的具
体化形式,是处理问题的法则。
主要用于明确提出对国家或某一地
区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。
规定重在强制约束性。
它的制发者是国务院各部委、各级人民政府
及所属机构。
例如:
《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为
的规定》、《关于出版物上数字用法的试行规定》。
3.办法
办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施;是对国
家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体
办理、实施提出切实可行的措施。
办法重在可操作性。
它的制发者
是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。
例如:
《南方工业学
校班主任工作考核办法》、《广东省普及九年制义务教育实施办法》。
4.细则
细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定,对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。
它的制发者是国务院
各部委、各级人民政府及所属机关。
例如:
《对外汉语教师资格审
定办法实施细则》、《审批个人外汇申请施行细则》。
(二)章程类
章程是政府、社会团体和企事业单位用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件,具有准则性与约
束性的作用。
它的制发者是政党或社会团体。
例如:
《中国共产党
章程》、《中国写作学会章程》。
(三)制度类
1.制度
2.规则
规则是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守
的关于工作原则、方法和手续等的条规。
它的制发者是机关团体、
企事业单位及其部门。
例如:
《全国安全生产委员会专家组工作规则》、《南方工业学校图书馆借书规则》。
3.规程
规程是生产单位或科研机构,为了保证质量,使工作、试验、生产
按程序进行而制订的一些具体规定。
它的制发者是机关团体、企事
业单位及其部门。
例如:
《车间操作规程》、《计算机操作规程》。
4.守则
守则是机关团体、企事业单位要求其成员遵守的行为准则,它倡导
有关人员遵守一定的行为、品德规范。
它的制发者是机关团体、企
事业单位及其部门。
例如:
《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高等学校学生守则》。
5.须知
须知是有关单位、部门为了维护正常秩序,搞好某项具体活动,完
成某项工作而制订的具有指导性、规定性的守则。
它的制发者是有
关单位、部门。
例如:
《观众须知》、《参加演讲赛须知》。
(四)公约类
公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则。
是人们为了维护公共秩序,经集体讨论,把约定要做到的事情或不
应做的事情,应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文,作
为共同遵守的事项。
它的制发者是人民群众、社会团体。
例如:
《居民文明公约》、《北京市各界人民拥军优属公约》。
四、规章制度的写作
规章制度作为一种事务文书,看起来只是一些条条框框,内容单一,篇幅不长,似乎没有多少文采,不需要什么写作技巧。
但要真正写
好它,却并不那么容易。
现实的情况是,一些单位以正式文件出台
的规章制度不少,但在执行中暴露出的问题和漏洞也不少。
除了有
章不循、执行不力的原因外,一些规章制度本身的毛病也影响着实
施或执行的效力。
比如,有的由于内容相互矛盾,条文漏洞甚多,
执行中很难“严格”起来;也有的由于标准不统一,上下左右不协调,执行中矛盾重重;还有的由于大话空话太多,语言表达含混,令人
无法具体实施;更有甚者,规章制度的某些条文与国家的法律、法
规或政策、精神相抵触,根本就不宜施行,等等。
这些情况表明,
规章制度的写作并非轻而易举之事,它既涉及管理体制及领导者的
指导思想问题,又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。
在规章
制度的写作中,必须努力把握其写作特点,讲究内容体式的规范,
坚持以下“四性”。
(一)维护建章立制的权威性
规章制度属于机关事务文书,写法上没有法定公文那么严格,执行
中也不像法律文书那样具有极强的法律效力。
但是就一个部门、一
个单位来说,规章制度无疑具有行政强制性。
为了维护规章制度的
权威性,在起草时必须做到“三明确”:
一要明确领导意图。
规章制
度是领导者管理思想的载体、管理意图的物化。
因此,规章制度的
写作不仅要有本部门本单位领
导的安排或授权,而且必须吃透领导意图,吃透上级或主管部门的
意向、目的和要求,从而准确把握规章制度的要点和重点。
这样,
写出的规章制度才会有权威性和可用性。
二要明确行文基调。
写作
前应深入了解该规章制度所针对的对象的现状,要解决哪些方面的
问题,需要限制的范围及程度,需要把握的侧重点或表述尺度,形
成一个清晰的写作思路。
对于事关全局的规章制度,写作前尤其要
做好调查研究,定好写作基调。
三要明确制发背景。
制度管理是一
个连续的、系统的过程,任何部门与单位都不可能仅有一项或一个
方面的规章制度。
因此,起草前应弄清楚以前是否有过这方面的规
定或要求,如果有的话,应分析是否需要修订,弄清是文字提法上
的修改,还是内容方面的补充、增删;是基本维持原规定的精神,
还是要推翻重写;原来的规章制度有什么优点,有什么不足,等等。
有时,一种规章制度中会涉及好几个方面的内容,而对于同一个问
题或情况的管理又可能涉及好几种不同的规章制度,这就需要从各
方面考虑内容的制约和平衡,用好有关参考资料。
这样订出的规章
制度才会有连续性和可执行性。
(二)考虑条文内容的可行性
规章制度是要人执行的,其内容必须准确、规范,有可行性。
首先,内容要有针对性。
内容是规章制度的内核和基础,除了必须
真实准确之外,还必须有明确的指向性。
同样一种规章制度,在不
同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求。
如果其
内容“千人一面”、“千部一腔”,毫无自己的特色,那规章制度就可
能成为“样子货”。
只有从本单位的实际出发,写出具有针对性的制
度和规定,才会言之能行,行之有效。
其次,内容要有依据性。
从某种意义上说,规章制度是法律法规和
政策条文的延伸或细化,它必然具有强制性特征。
因此,任何规章
制度都必须有法律依据或政策依据,必须符合党和国家的政策、法令,不允许与之相抵触或违背。
如果上级的有关规定内容已经比较
具体,适用性也比较强,本部门或单位就没有必要再就同一内容作
出规定和要求了。
为了显示内容的严肃性,有的规章制度还应在文
中写明批准和公布机关,写明规章制度生效的日期,以及本规章的
修改权和解释权。
再次,内容要有协调性。
为确保规章制度的可行性,写作时必须十
分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。
纵向关系的协调
关键在下级。
下级部门和单位制定的规章制度必须符合上级部门的
有关要求。
这里涉及到诸多方面的问题,如规章制度从什么时间开
始执行,各级有什么权限,衡量的标准是什么,等等。
标准要统一,口径要一致,步调要协调,避免出现矛盾或混乱。
横向关系也必须
协调。
有时会遇到这样的情况:
面对同一个需要解决的问题或需要
规范的对象,几个部门从各自不同的角度和需要出发,都制定了规
章制度,但由于互不通气,结果出现矛盾,发生规定“撞车”、制度“打架”现象,使人们无所适从,甚至让一些人钻了空子,这样的规
章制度是不会有什么执行性的。
(三)讲求体式结构的规范性
规章制度是一个统称。
规章制度常见的种类有章程、条例、规定、
办法、细则、守则等,它们之间既有联系又有区别,写作时应把握
其不同的体式特点,准确地选用。
规章制度属于法规性文书,具有一定的约束力,因而其文字表述必
须严谨、周密、规范。
既要体现严肃性,又要考虑稳定性。
在结构
安排上,通常采用分条式叙写的方法,这就要求对条文的先后顺序、内容主次进行精心设计,十分注意条与条、段与段之间的内在逻辑
关系,做到层次分明,布局合理。
比如,要起草一个“规定”,先要
弄清规定的结构方式和基本写法。
规定通常由标题、正文、落款三
部分组成。
其标题由发文机关、事由、文种组成。
如《中共中央国
务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》。
也
有的标题部分简化发文机关。
其落款主要写制发规定的机关和制发
日期。
也有的规定将发文机关的日期写在标题之下,用圆括号括起来。
规定的正文结构分三部分。
开头部分一般写制发规定的依据和
目的,写规定的适用范围和主管部门等。
主体部分写规定的具体事
规章制度开头怎么写4
规章制度开头怎么写
【篇一:
管理制度文本规范】
*******(集团)有限责任公司
管理制度文本规范办法
第一章总则
第一条为促进集团管理制度(以下简称制度)文本规范,加强集团
文书标准化建设,制定本办法。
第二条本办法所指制度按集团总部《管理制度制定办法》的规定。
集团总部制度文本适用本办法。
第二章制度文本内容规范
第三条制度文本由总则(开头部分)、具体规定(中间部分)、附
则(最后部分)构成,如有需要,还可以有奖惩等内容。
第四条总则中第一条应写明制定制度的目的、依据。
目的、依据
尽可能具体明确。
依据不是必写,如果依据是公司的文件规范,则
必写,且需写明文件规范全称。
第五条总则应写明制度的适用范围。
第六条总则可以写明工作任务。
第七条总则可以写明由什么部门负责该项工作。
第八条具体规定部分应写明本制度实际要解决的问
题,应具备的程序。
第九条附则应写明本制度负责解释的机构、实施时
间。
第十条如果因本制度生效导致其他制度失去效力或
部分失去效力,附则应写明其他制度废止或与本制度冲突部分废止。
第十一条附则还可以写明其他事项,例如某些事项是否参照本制度
执行等,本制度尚未涉及的问题如何处理。
第十二条法律、法规已经明确规定的内容,公司基本管理制度和具
体规章原则上不作重复规定。
公司基本管理制度已经明确规定的内容,具体规章原则上不作重复
规定。
第三章制度文本语言规范
第十三条集团总部制度文本使用简化汉字,使用规范语言。
第十四条未经集团董事会或经理办公会授权,任何人将集团总部制
度翻译成其他语言不予承认。
第十五条实体性制度统称为规定、办法。
其中对某一方面的行政管
理关系作比较全面、系统的规定,重在强制约束性,称“规定”;对
某一项行政管理关系作比较具体的规定,重在可操作性,称“办法”。
程序性制度统称为规则、规程。
对以前制度的补充统称为补充规定,细化某项制度实施的制度统称
为实施细则。
第十六条提倡在制度文本中使用标准化用词。
制度中的许可性内容必须使用标准用词:
必须、应该
(应)、宜、可以(可);禁止(严禁)、不得(不应)、不宜。
第四章制度文本版式规范
第十七条制度文本排版规范为集团名称、制度名称、制度内容。
页面为a4型纸,每页22行,每行26个汉字符。
第十八条制度文本根据需要,可以分章、节、条、款、项、目,其
中条、款必不可少。
制度文本根据需要,可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十九条章、节、条的序号用中文数字依次表述。
款不编序号,分段即可。
项、目序号一般采用字库所带数字序号,项的序号具体为㈠㈡㈢㈣
㈤㈥……,目的序号具体为⒈⒉⒊⒋⒌⒍……。
第五章附则
第二十条本办法由综合部、法务审计部负责解释。
第二十一条集团分公司、全资子公司、控股子公司应按照本办法执行。
第二十二条本办法自颁布之日起施行。
附件一:
许可性标准用词的含义
必须——禁止(严禁):
表示很严格,非这样做不可;应该——不
得(不应):
表示严格,在正常情况均应这样做的用词;
宜——不宜:
表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做;
可以:
表示有选择,在一定条件下可以这样做。
【篇二:
公司文件资料管理制度】
瑞普(天津)生物药业有限公司
ringpu(tianjin)bio-pharmacyco.,ltd.
公司文件管理制度
1.目的:
为适应公司全方位规范化管理,做好公司文件管理工作,
确保使用文件的统一性和有效性,使之规范化和制度化,特制定本
制度。
2.适用范围:
本制度适用于公司所有文件的管理。
3.定义:
公司文件是传达方针政策,发布公司行政规章制度、指示、请示和答复问题、指导商洽工作、报告情况、交流信息的重要工具。
4.文件处理程序:
公司各部门都应坚持实事求是、尊重客观、理论
联系实际、认真负责的工作作风,努力提高文件质量和处理效率。
文件处理必须做到准确、及时、安全,严格按照规定的时限和要求
完成。
4.1总裁办负责公司行政文件的编制、发放、登记、存档、更改、回收、作废等管理工作。
4.2公司各职能部门负责本部门的文件编制、编号、登记、存档、更改和专用文件的管理,发放文件必须在总裁
办备份存档,并接受总裁办的检查与监督。
5.文件分类:
公司的公
文主要可分为以下类:
5.1管理制度:
适用于公司各部门的规范性程序的明确,包括条例、制度、规定、管理办法。
“条例”一般应用于系统性制度汇编;“制度”一般应用于某一方面职能的明确;“规定”应用于一项具体工作的明确;“管理办法”一般是对条例、制度或规定的细化性操作程序明确。
5.6对外发函适用于公司因某项事情对外部机构或个人发送的文件。
5.7决定、决议:
对重要事项或重大行动做出安排,用“决定”;经会议讨论通过并要求贯彻的事项,用“决议”。
5.8通报:
表彰先进,批评错误,传达重要信息。
5.9请示:
向上级
请求批示与批准,用“请示”。
5.10批复:
答复请示事项用“批复”。
6.文件格式:
6.1公司所有文件采用a4竖版模式,四周页边距设置为2.5cm,页
脚设置为1.5cm,采用数字形式;6.2文件首页顶部添加公司徽标
和中英文名称。
6.3文件一般由标题、发文字号、签发人、密级、紧急程度、正文、附件、发文时间、印章、主题词、主送单位(部门)、抄报(送)
单位(部门)等部分组成;
6.4文件标题使用华文中宋体小二号,其他均使用宋体五号,1.5倍
行距。
标题与公司徽标间空一行;标题下方靠右为发文编号;发文
编号与正文之间可空一行;正文中小标题可使用粗体;章节段落之
间可空一行;文件落款位置偏右,正文与落款之间空二行;有附件
的文件,附件在文本正文后落款前列出,与正文间隔一行、与落款
间隔二行。
6.5发文字号包括代号、年号、顺序号;公司各类文件须统一编制发文编号,编号数字不分按年度时间顺序排序。
6.5.1公司级发文瑞普总字【xxxx】xxx号,一般适用公司级重大
决定、战略、管理制度等方面发文,其他各部门发文为该部门为主
要责任的相关工作文件,一般不具有全局性。
6.5.2人事任免类发文
瑞普人字【xxxx】xxx号6.5.3总裁办发文瑞普办字【xxxx】xxx
号6.5.4财务部发文瑞普财字【xxxx】xxx号6.5.5研发部发文瑞
普研字【xxxx】xxx号6.5.6质管部发文瑞普质字【xxxx】xxx号6.5.7营销中心发文瑞普销字【xxxx】xxx号
6.6签发人:
制度类和通知类文件在落款处上方应加“签发人”项目,由相关负责人手写签名。
文件底部应添加与文字页面等宽两横线,
两横线间下添加“报送、发送、抄送、印制份数”等项目,1.5倍行距。
“报送”为需要了解此文件的总监级以上领导,“主送”对象为该文件
直接关系到的部门或人员,“抄送”对象为该文件不直接相关却应该
了解的部门或人员。
对于版面一页稍多的文件,文档正文部分可以
适当缩小行距,使该文件保持在一页内,但是如果不能保证盖章生
效和相关领导签字,在文件的第二页开头可写明此页无正文的字样。
6.7密级:
公司文件密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”、“内部文件”四级,注在文件的右上角。
6.8紧急程度:
最紧急、最重要、权重最大的工作或事项,标注“紧急”或“急”字样,经理、主管以上人员阅
办此类文件要求引起高度关注,以最快的速度,组织最有力的资源,统筹安排、科学组织、协调配合、逐项落实,确保工作在规定的时
间内按期完成。
6.9具体要求:
6.9.1文件标题应准确简要概括文件的主要内容;
6.9.2文件中包括项目符号、文件编号、统计表、计划表、序号、专
用术语和百分比必须用阿拉伯数字书写,分层标识。
年月日、人名、地名、文件名称、事物名称等,一般不要简称,文件必须加盖公司
公章。
例:
一.
(一)1、
(1)2、
(1)?
?
或:
1.1.11.1.12.2.12.1.1,?
?
6.9.3文件最后一页的页脚横线上方有主题词;
6.9.4公司两页以上页数文件都必须添加页码,位置为页面底端,对
齐方式为居中,首页显示页码,格式为默认格式;
6.9.5文件内容要求按章按条款依次排列,结构完整、层次清楚;实
事求是、观点鲜明、条理清晰、文字精炼、标点正确、用字准确、
格式规范;
6.9.6本规定中其他未规定事宜,应按照应用文标准格式编辑。
7.收文:
7.1收文一律使用《天津瑞普生物技术股份有限公司收文簿》;
7.2外单位来文均由总裁办指定专人收文,由总裁办统一拆封、登记,由行政总监填写《文件阅办单》提出处理意见后,签收人应于接件
当日即按文件的要求报送给有关部门或领导,不得积压迟误,属急
件的,应在接件后即时报送。
7.3文书处理工作:
7.3.1文书处理包括文件的分送、传递、承办、催办、签收、保管、
立卷归档等程序;
7.3.2部门文件平时的管理,要求实行分类管理,文件夹侧面标题设
置为4个字,添加公司徽标和
英文简称。
如:
行政管理、公司制度、公司证件、数据统计。
文件
夹内设目录便于查找。
标题格式详见附表;8.发文:
8.1发文执行天津瑞普生物技术股份有限公司发文流程,发文程序如下:
公司内部发文:
拟稿人→核稿人:
部门主管领导(经理、总监)审核→公司主管领
导(总监、副总裁)核准→编号→打印→盖章(签字)→发文→备
案对外发文:
拟稿人→部门经理或总监、副总裁审核→总裁核准→编号→打印→
盖章(签字)→发文→备案9.附则:
9.1本制度的最终解释权及修改权归天津瑞普生物技术股份有限公司总裁办;9.2本制度的制定、解释、修改等工作由公司总裁办负责,经公司总裁批准后下发;9.3本制度自下发之日起生效。
9.4附相关
支持性文件。
9.4.1文件页面格式9.4.2文件阅办单9.4.3公文拟稿
纸9.4.4标题格式
签发:
二零一零年一月十五日
模板一
瑞普(天津)生物药业有限公司
ringpu(tianjin)bio-pharmacyco.,ltd.
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