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安全生产隐患控制体系
如何建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系
新华网北京2月21日电安全生产事故给人民群众生命财产造成重大损失。
如何在制度上进行改革创新,从根本上解决安全生产领域突出问题和薄弱环节,有效遏制重特大安全事故,是当前安全生产工作的当务之急。
因此,《决定》提出,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。
第一,建立隐患排查治理体系。
从安全生产管理理念、监管机制、监管手段上进行创新,强化安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理,防止和减少事故。
一是制定隐患排查标准。
根据企业规模、管理水平、技术水平、危险因素等条件,对企业进行分类分级,以安全生产标准化建设评定标准为基础,细化隐患排查标准,明确各类企业每项生产工作的具体标准和要求。
二是建立隐患排查治理信息系统。
形成企业安全隐患动态监管分析系统和监管服务平台,实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理,企业对自查、上报、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理,安全监管部门对企业自查自报数据、日常执法检查数据、监管措施到位情况进行检查分析,对重大隐患治理实施有效监管。
三是完善安全考核奖惩机制。
进一步完善安全生产目标责任制,突出工作过程的结果化,将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入年度考核指标,增强绩效考核的约束力。
鼓励和支持职工发现和排除事故隐患,鼓励社会公众举报监督,对发现、排查、举报事故隐患有功的人员给予奖励和表彰。
四是健全安全责任制度。
明确安全监管部门负责组织、协调、监督、考核各行业主管部门和属地政府的综合安全监管职能,明确行业主管部门的监督、指导、协调、服务职能,明确企业负责人对本单位事故排查治理工作的全面责任,严格责任追究,对责任不落实的单位或个人,给予严肃处理。
第二,建立安全预防控制体系。
坚持安全第一、预防为主、综合治理。
一是牢固树立以人为本、生命至上的思想观念。
改革安全绩效考核办法,加大安全绩效在领导干部政绩业绩考核中的权重。
促进各地、各级领导干部切实把安全生产摆在重中之重的位置,把经济社会的发展建立在人民群众生命财产安全得到切实保障的基础上,使安全生产与经济社会的发展同步规划、同步部署、同步推动,使人民群众平安幸福地享有经济社会发展的成果。
二是调整产业结构,提升安全保障能力。
要通过调整产业结构,尽快降低事故相对较高的第二产业的比重,提升第三产业的比重,不断改善我国安全生产状况。
特别要继续整顿关闭小煤矿、小矿山,淘汰落后的不具备安全生产条件的产能,做强做大技术先进、安全可靠的现代产业和项目,使我国经济结构中的安全保障能力明显增强。
三是强化企业安全生产基础建设。
加强安全质量标准化建设,全面做到岗位达标、专业达标、企业达标。
加强以班组长为重点的班组安全建设,加强现场管理,加强各类专业培训,提高应急处置能力。
推动安全科技创新,提高机械化、自动化、信息化水平,用先进的管理方式和技术装备提升安全水平。
四是逐步把安全生产推向法制化的轨道。
加强法规和标准建设,加强执法检查,切实保障安全生产法律法规和规章制度的落实。
探索进行事故前责任追究,通过对相关部门和企业的监督,以及对重大事故隐患和严重违法行为的检查,倒查国家工作人员和企业不落实国家法律和政策规定的原因,追究不履行或不正确履行安全生产责任,通过实施严厉处罚,确保各部门、各企业及其相关工作人员安全生产监管责任的落实。
1
安全生产隐患排查治理体系建设方案
根据《国务院安委会办公室关于建立安全生产隐患排查治理体系的通知》(安委办【2012】1号)、《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(安委办【2012】28号)的要求,围绕贯彻落实《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署。
全面推进化学工业集团有限公司安全隐患排查治理体系的建设,结合公司安全生产监督管理机制的运行及生产实际情况,制定化学工业集团有限公司安全生产隐患排查治理体系建设实施方案。
一、指导思想
以党的十八大“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故”为目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针及“科学发展、安全发展”的理念,深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义,按照“总体规划、以点带面、分布实施、稳步推进”的原则,以完善公司《安全生产责任制》、《安全生产责任考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》和《安全生产管理考核制度》为抓手,以公司二级安全标准体系运体系为支撑,以广泛开展安全教育培训、职业卫生健康管理为保障,强化和落实公司安全生产主体责任制,为公司生产经营创造良好的安全生产环境。
二、体系建设目标
坚持“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则,对公司安全生产隐患排查治理工作进行全过程管理,对生产现场安全隐患和重大危险源隐患排查治理实施有效监管,把公司安全隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容,实现隐患排查治理常态化、规范化,推动公司安全标准化体系的有效稳步运行,建立健全安全生产隐患排查治理长效监管机制。
利用3年时间,建立覆盖全公司的安全生产隐患排查治理体系。
三、工作内容。
安全生产隐患排查治理体系建设的主要内容包括:
成立公司级安全督察小组;细化公司隐患排查的标准;建立健全公司隐患排查治理体系;完善公司隐患排查治理档案管理;明确安全监管职责和监管监察方式;加大隐患排查治理工作的宣传培训力度;完善隐患整改工作的考核机制;完善公司隐患整改上报的具体工作。
(一)成立公司级安全督察小组
为进一步加强公司安全工作的监督检查,促进公司安全生产工作,为公司的生产经营工作创造有利的运营环境,成立公司安全督察组。
主要针对公司各单位、部门安全规章制度的执行、生产作业场所的各类施工作业、生产现场的“三违”现象等公司安全隐患排查的具体工作落实,采用计划检查、日常巡查、重点区域检查、生产单位抽查、专项督察、隐患整改追查、投诉调查等其中的一种或其组合的方式进行安全督察工作,为公司安全生产隐患排查治理体系建设、稳步运行打下基础。
(二)细化公司隐患排查的标准
以公司安全类各项指标及公司适用法律法规的合规性评价为核心,依据《公司二级安全标准化评审标准》的各项要求,完善《公司安全检查管理制度》,细化公司各类隐患排查的具体内容,做到检查有据可依、有规可循,在隐患排查的运行中不断完善、细化公司隐患排查的标准。
(三)建立健全公司隐患排查治理体系
依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)等有关法律、法规、规章和标准的规定,围绕《柳州市关于建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》(柳安委【2012】22号)的工作部署,以公司二级安全生产标准化评审标准、安全生产基础管理和现场管理为基础,明确公司各单位开展隐患排查治理的工作标准和要求,知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”,确保体系建设工作有效开展,做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。
(四)完善公司隐患排查治理档案管理
建立公司安全隐患排查治理电子档案,完善原公司隐患排查治理档案的管理,主要包括公司各单位、部门对各自单位的隐患自查自报自改的隐患数据、日常执法检查数据、隐患整改和监管措施执行到位等情况进行电子录档,并开展相关的统计分析,对所有安全隐患的排查治
理实施有效的监管,定期公布隐患整改治理相关工作的考核情况及整改项完成情况,做到依规考核,有效长周期管理。
(五)明确安全监管职责和监管监察方式
依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法的通知》(桂政办发【2008】206号)和《柳州市关于贯彻<广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法>的实施意见》(柳政办【2010】12号),成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组,明确安全隐患排查治理体系建设工作领导小组、公司安全督察组、各单位安全监管组织机构职责及监管监察方式,并以柳化OA网、内部刊物等形式进行公告。
(六)加大隐患排查治理工作的宣传力度
通过公司内部报刊、LED显示屏、日常安全培训教育、张贴横幅等宣传形式,向员工积极宣传《公司的安全生产隐患排查治理体系工作方案》及实时的运行情况。
加强对员工的安全培训,增强其工作的主动性和自觉性,提高基层员工排查事故隐患的意识和能力,组织和鼓励员工结合本职工作查找事故隐患。
(七)完善隐患整改工作的考核机制
依据公司《安全生产管理考核制度》、《安全检查管理制度》、《隐患整改管理制度》,结合公司的《工效工资考核管理规定》要求,针对公司安全生产隐患排查治理工作,做到月月有考核;通过实行年度安全风险承包金制度,用于奖励在隐患排查治理工作中取得显著成绩的各基层单位,对未按要求开展隐患排查治理工作的单位,要按规定予以处罚,并将其作为重点监管对象进行监督。
为公司隐患排查治理工作的有效运行保驾。
(八)完善公司隐患整改上报的具体工作
及时落实开展好国家、自治区、柳州市各类有关安全生产检查的隐患汇报工作,做到“不瞒报、不漏报、及时上报”,对治理不了的各类隐患及时上报有关部门进行备案,同时落实好各项防范措施。
四、工作步骤
公司安全生产隐患排查治理体系建设主要分为重点推进、全面推广、巩固提高三个阶段:
(一)、2013年,重点推进阶段,在全公司范围开展安全隐患排查治理体系建设的宣传、发动、标准规范的制定、明细监管责任和摸底调查工作。
将以公司内各重大危险源所在单位为重点建设单位,全面建立安全隐患自查自报、实施电子档案网络化管理、实时监控和动态化的考核机制。
(二)2014年,全面推广阶段,总结完善试点经验,以点带面,将试点工作扩大到全公司,细化各项隐患排查的标准,加强各有关隐患排查治理的宣传工作。
(三)2015年,巩固提高阶段,进一步规范完善,建立起适用公司安全生产运行的安全隐患排查治理体系。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。
切实加强安全隐患排查治理体系建设工作的组织领导,成立公司安全隐患排查治理体系建设工作领导小组。
(二)稳步推进,统一部署。
认真研究制定安全隐患排查治理体系建设方案,集中力量开展工作,按照“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则,从基层抓起,逐级扩大到各单位,扩大覆盖面,最终形成全公司内健全完善的安全隐患排查治理体系。
(三)突出重点,典型示范。
加强对公司内重点单位进行业务指导,在系统建设、安全隐患排查标准细化、监管责任落实、监管方法创新、考核机制完善等方面给予重点支持,确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。
(四)完善标准,强化培训。
结合推进公司二级安全生产标准化工作,完善、细化公司安全隐患排查治理标准,开展好公司适用法律、法规、标准的合规性评价,为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。
进一步建立完善隐患排查、登记、检测监控、整改、评价、上报、统计、检查和考核等工作,组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设系列的培训,重点对安全隐患自查自报管理方法、安全隐患排查标准等进行全面的培训,同时加强培训检查,保证各项工作的顺利推进。
(五)加大投入,强化考核。
完善考核机制,对没有按要求完成安全隐患排查治理体系建设工作的,实行处罚及考核。
将安全隐患排查治理体系建设与评先评优、奖惩考核、事故处理等有机结合起来。
对不履行安全监管职责的相关部门和人员严肃追究责任。
将开展安全隐患排查治理体系建设工作情况作为对各单位年度安全生产目标责任考核的重要内容。
化学工业集团有限公司二○一三年一月二十八日
嵩基煤业安全生产隐患排查治理体系建设工作方案
根据郑政文…2012?
33号文件要求为我矿安全生产事关人民群众生命财产安全,为强化煤矿安全隐患排查治理的监督管理,结合我矿实际情况,特制定煤矿安全隐患排查治理体系建设方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观,坚持以人为本、安全发展的理念,按照“总体规划、试点先行、分步实施、稳定推进”的原则,以煤矿分级分类管理系统为基础,以安全隐患自查自报系统为核心,以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手,以安全质量标准化为支撑,以广泛开展安全教育培训为保障,强化和落实煤矿企业安全生产主体责任,切实保障劳动者生命安全和身体健康权益,促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、目标任务
力争用2年时间,我矿基本建立先进适用的安全生产隐患排查治理体系,建立健全安全生产长效机制,把握煤矿安全生产事故防范和职业病危害预防工作的主动权。
三、工作内容煤矿企业按照全市统一部署和要求,结合实际,以《煤矿安全规程》等一系列法规、规范为煤矿安全隐患排查治理的标准,认真组织摸底调查掌握辖区和本矿基本情况,细化并完善安全生产隐患排查标准。
通过建立全市统一的具有隐患排查治理自查自报、整改销号、统计分析功能的信息系统,进一步完善煤矿安全生产隐患排查治理责任制度,建立“按类分级、依级监管”的监管方式和动态化的考核机制。
建立健全煤矿安全生产隐患排查治理体系,督促煤矿企业进一步落实安全生产责任,规范安全生产行为,使生产各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的规定。
四、工作步骤
煤矿安全生产隐患排查治理体系建设,主要分为先进亮点、全面推广、巩固提高三个阶段。
(一)先行亮点阶段
1、全面动员部署,广泛宣传发动
安全生产隐患排查治理体系建设是推进煤矿安全质量标准化建设、落实企业主体责任的重要抓手。
建立煤矿安全生产隐患排查治理体系,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展,结合本地、本矿实际,制定工作实施方案,确定阶段任务和工作措施。
大力宣传建立煤矿安全生产隐患排查治理体系的目的,引导煤矿企业全体员工深刻认识深化安全生产隐患排查治理工作的重要性和自觉性,树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的科学理念,营造“突出预防,消除隐患”的社会舆论氛围。
2、开展调查摸底,
按照统一部署,我矿全面开展调查摸底,根据嵩基煤业安全生产条件、安全管理水平和危险有害因素等实际情况,进行分类分级,明确各级监管范围。
为使全我矿安全生产隐患排查治理体系建设取得实效,煤矿务必合理安排,在规定期限内建设到位,并将安全生产隐患排查治理体系建设情况逐级上报。
3、完善排查标准,建立信息系统
(1)制定安全生产隐患排查标准。
我矿要依据《煤矿安全规程》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》(安监总煤矿字[2005]133号)等有关法律法规、标准规程、规定和安全质量标准化建设的要求,督促、指导煤矿企业梳理完善安全生产隐患排查标准。
(2)建立信息管理系统。
要建立煤矿安全生产隐患排查治理信息管理系统,包括煤矿安全生产隐
患自查自纠系统、安全生产隐患动态监管统计分析评价系统等内容,实现安全生产隐患排查治理工作全过程记录和管理。
利用该系统,煤矿对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监管指导等工作进行管理;对本矿自查自报隐患数据、日常安全排查数据和监管措施执行到位情况进行统计分析,实现安全生产隐患排查治理的闭环管理。
(3)开展教育培训。
我矿要和市三级培训机构协调沟通,根据省安委会编印的《建立安全生产隐患排查治理体系问答手册》及《安全生产隐患自查自报操作手册》,组织开展多形式、多渠道、多层面的安全生产隐患排查治理体系建设系统培训,重点对安全生产隐患自查自报管理方法、排查标准、系统操作等进行全面教育和培训,使煤矿企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”,实现安全生产隐患排查治理工作有章可循、有据可依。
4、明确责任制度,建立考核机制
按照市煤炭局根据省安委会印发的制定实施办法,我矿必须同时制定。
必须全面落实安全监管、行业管理等职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立完善安全生产隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、统计、检查和考核等制度,明确“管什么、谁来管”,实现安全生产隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。
建立隐患排查治理目标考核制度,突出工作过程和结果量化,结合生产许可、日常监管执法、评先选优、奖惩考核、事故处理等工作,将煤矿安全生产隐患排查治理过程管理的内容纳入年度考核指标,提高绩效考核的科学性和约束力。
5、开展自查自报在矿井全面推进安全生产隐患自查自报工作。
接受市、乡两级监管机构深入煤矿企业进行督导,对煤矿企业自查自报情况开展日常监管。
6、认真总结经验,完善工作机制
认真总结各阶段工作经验,形成书面总结报告。
一方面,通过组织召开先进典型经验交流会、座谈会和加强宣传报道等形式,广泛推广典型经验,全面深化我矿安全生产隐患排查治理工作。
另一方面,把安全质量标准化达标升级紧密结合起来,互相促进,共同提高。
(二)全面推广阶段
进一步完善各项标准、制度,在全矿建立煤矿安全生产隐患排查治理体系。
(三)巩固提高阶段
不断完善制度、标准和工作机制,安全生产隐患排查治理体系覆盖全矿,实现隐患排查治理工作的常态化。
五、工作要求
(一)加强领导,周密安排部署
为切实加强对煤矿安全生产隐患排查治理体系建设工作的组织领导,矿成立由矿长为组长、分管副职矿长为副组长、科长人员为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在安监科;结合我矿实际情况制定切实可行的具体方案,周密安排,科学实施。
要充分调动各科室的积极性,把安全生产隐患排查治理体系建设纳入安全质量标准化建设工作中,同时部署、同时推进、同时评定,确保安全生产隐患排查治理体系建设工作落实到位。
(二)落实责任,强化目标考核。
全面贯彻落实,将煤矿安全生产隐患排查治理体系建设纳入煤矿安全生产“四化”建设规划,明确政策措施、重点项目、资金渠道,有序推进工作。
要完善激励约束机制,将开展安全生产隐患排查治理体系建设工作情况作为年度安全生产目标责任考核的重要内容,对在深化隐患排查治理工作中成绩突出的,要予以公开表彰和奖励;对没有按要求完成安全生产隐患排查治理体系建设工作的相关部门和人员及履行安全监管职责不到位的接受市乡两级监管机构和责任人员,严肃追究责任。
(三)统筹兼顾,构建长效机制
我矿以建立安全生产隐患排查治理体系为契机,实现安全生产隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程管理。
要统筹兼顾,构建安全生产长效机制,做到“六个结合”,即与深入开展“打非治违”专项行动相结合,与深化安全专项整治相结合,与安全质量标准化建设相结合,与加强安全监管“基层基础”相结合和安全生产信息化建设相结合,与加强安全监管队伍建设相结合,与加强职业危害防治相结合。
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