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以人为本思想在政府管理中的运用
以人为本思想在政府管理中的运用
肖杨
中文摘要:
以人为本是指经济社会发展和管理要始终围绕人性的生存本质、发展本质、自由本质以及人的自由全面发展而进行,在满足人们基本生存需要和人与自然和谐统一的基础上努力实现人的发展。
本文从分析中国传统哲学、西方早期管理理论以及当今管理理论中的以人为本思想入手,对以人为本思想在当代政府管理中运用的现状及其必要性进行研究,并分析了其运用中的不足。
通过探究其运用中存在的各种制约因素分析研究,提出了它与中国政府管理相结合的有效途径和对策建议:
学习和借鉴先进的管理经验;制定政策体现以人为本;政府管理体现以人为本;政府人员素质体现以人为本。
关键词:
以人为本政府管理以德治国依法治国
Abstract:
Mankindasarootisthatreferringtotheeconomicsocietydevelopmentandthemanagementmustrevolvethehumannaturesurvivalessence,thedevelopmentessence,freeessentialaswellashuman'sfreedomfull-scaledevelopmentthroughoutbutcarrieson,insatisfingthepeoplebasicallytosurviveneedsrealizeshuman’sdevelopmentdiligentlywiththehumanandinthenatureharmoniousunificationfoundation.ThisarticleintroducedseparatelytheChinesetraditionphilosophy,thewesternearlytimemanagementtheoryaswellsnowmanagementinthetheorythemankindasarootthought,elaboratedthemankindasarootthoughtmanagestheutilizationpresentsituationanditsthenecessityinthecontemporarygovernment,andhasanalyzedinitsutilizationinsufficiency.Thisarticlethroughinquiredintoinitsutilizationexistseachkindofrestrictionfactor,hasdiscusseditinitiallytheeffectivewaywhichunifieswiththeChinesegovernmentmanagement,andattempttoputforwardfourproposalsthat,studyingandmodelingadvancedmanagerialexperience;makingpolicymanifestsmankindasaroot;thegovernmentmanagesmanifestsmankindasaroot;thegovernmentpersonnelqualitymanifestsmankindasaroot.
Keywords:
mankindasarootgovernmentmanagementruleovernationbymoralityruleovernationbythelow
前言
当代社会管理理念已经把人的全面发展作为管理的重心,越来越多的人投身于对以人为本思想的研究。
随着我国改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的基本建立,以人为本思想在一些领域的运用已经取得了显著的成效,并进入到我国的政府管理领域。
在积极引入外国先进的管理理论的同时结合我国的具体情况,逐渐形成了有中国特色的以人为本理论。
自从中国共产党的十六届三中全会提出以人为本后,以人为本思想在我国蓬勃发展,国内的专家学者纷纷对其进行研究和讨论,一时间各个领域都将以人为本放在了各项工作的首位。
由于国内的以人为本理论发展还不成熟,现阶段多为借鉴西方的管理理论,所以还需要一段消化和理解的时间才能将外国的理论结合本国实际运用到实践当中。
本文通过查阅大量文献,采用目标手段分析法、对比、举例等方法,层层剖析以人为本思想运用在我国政府管理中所发现的问题,通过解决问题,寻找当代政府管理与以人为本思想相结合的对策。
通过分析在政府管理中运用以人为本思想的必要性,推动政府管理与以人为本思想有效结合的理论研究,为创建有中国特色的以人为本管理理论添砖加瓦。
1基本概念及其联系
1.1以人为本的涵义与特征
1.1.1以人为本的涵义“以人为本”中的“人”是个普遍性的概念,它是指任何一个现实的、有自然生命的、从事着实际活动的个人,也是个人和群体的统一。
以人为本中的“人”,没有社会身份、不分社会等级,没有“官”与“民”的区别,它是指所有的人。
以人为本可以说就是“人本位”,它的本来含义是要以人的至上地位取代神的至上地位,以民主主义的民权政治取代专制主义的君权政治。
其涵义就是“指经济社会发展和管理要始终围绕人性的生存本质、发展本质、自由本质以及人的自由全面发展而进行,在满足人们基本生存需要和人与自然和谐统一的基础上努力实现人的发展”。
[1]
1.1.2以人为本的特征第一,以人为本是一种对人在社会发展中的主体作用与地位的肯定,它强调人是社会发展的主要动力,人是社会发展的最终目的。
第二,以人为本是一种价值取向,即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。
尊重个人的存在价值、社会价值,尊重人的个性差异,尊重人的平等,尊重人性的发展;解放人就是要发掘人的潜能,充分发挥人的能力;依靠人和为了人就是指依靠人的力量发展社会,实现人的自我发展;塑造人就是把人塑造成有责任、有权利的主体。
第三,以人为本是一种思维方式,它要求我们在实践活动中一方面要按规律办事,另一方面也要合乎人性发展的要求,要关注人的共性,普遍性和特殊性,要让人树立主人翁的意识并承担起相应的责任。
1.2有关政府的相关概念
1.2.1政府的概念政府的概念有广义和狭义之分,广义的政府是指对整个国家进行组织管理的政权机构,包括立法、行政、司法机关。
政府制定并直接实施国家政治、经济、外交、军事、文化、法律等政策。
狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方的各级行政机关。
1.2.2政府的职能政府职能就是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
它反映着政府代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。
也就是“行政机关
──────────
[1]:
赵存生.坚持以人为本的科学发展观[N].中国教育报,2004年03月09日(第1版).
在管理活动中的基本职能和作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用”。
[1]
1.2.3政府管理和企业管理的区别政府管理主要研究政府组织的结构、功能及与环境的关系,研究政府管理活动的过程及其环节(如计划、组织、控制、决策、协调、监督、评估等),研究如何应用各种科学知识和方法来解决政府事务的管理问题。
具有非竞争性,非排他性和非盈利性。
政府管理与企业管理是有区别的:
一是政府组织的目标与企业目标不同,政府管理的目标是效率和公平,并且关注管理的过程和结果,企业目标是追求利润最大化,并且更重视管理的过程;二是政府管理面临的往往是社会问题,而企业管理认为,只要在生产过程中把各种资源协调好就能够实现所获取的目标最大
化,所以管理的客体主要是资源。
1.3以人为本与人本主义
1.3.1人本主义的概念人本主义至少有两种涵义:
在历史上人本主义是14世纪下半期发源于意大利并传播到欧洲其他国家的哲学和文学运动,它构成理解现代西方文化的一个重要元素。
随着发展人本主义也指承认人的价值和尊严,把人看作万物的尺度,或以人性、人的有限性和人的利益为主题的任何心理学、哲学思想,代表人物有罗杰斯和萨特等。
前者是文艺复兴时期最基本的一种思想,其目的在于把人从神的主宰中解放出来,重新纳入自然和历史世界中去,并以这个观点来解释人。
后者则主要是从人的主体性出发形成的哲学思想。
存在主义者提出的:
“在人的世界、人的主体性世界之外并无其他世界”是其最典型的表述。
1.3.2以人为本与人本主义的区别两个概念既有很密切的联系,但也有明显的区别。
二者的主要区别表现在对人的理解上。
人本主义主要是从人与动物的区别理解,从强调人的普遍性和共同性上进行哲学表述;以人为本不仅从人与动物的区别理解,还从个人和群体的区别、人与人的区别三个方面来理解,它既强调人的普遍性和共同性又看重人的个性存在和个体差异。
人本主义不太注重对人的社会存在方面的分析,而以人为本则是以唯物史观为基础,把人与社会的相互联系、相互作用的过程当中去理解。
1.4以人为本与政府管理
自古至今,以人为本在政府管理中都占有十分重要的位置,特别是以胡锦涛为总书记的新一代领导集体提出“以人为本”的科学发展观以及“构建和谐社会”的理念后,
──────────
[1]:
竺乾威.公共行政学[M].上海:
复旦大学出版社,1999年.第158页.
从而把以人为本在政府管理中的运用提到前所未有的高度。
将以人为本运用在政府管理中有利于政府职能的转变和职能的有效发挥,有利于协调政府管理者和人民的关系,有利于市场经济的发展,有利于社会全面进步。
政府以人为本管理,涉及到管理系统内部和外部两个方面。
内部主要体现对人的培育与成长,人的选聘与任用,人的积极性、主动性、创造性的发挥,以及成员参与管理、人际关系、团队建设等诸多方面的内容;外部主要体现为对服务对象的人性化服务。
两方面都要受到政治的、经济的、社会的、文化的、技术的、心理的等诸多因素影响,这些因素又相互交织,相互制约。
胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中深刻指出了以人为本的内涵和要求:
“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促进发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。
”反映出我们党高度重视人民群众的利益,高度重视人民群众个人的全面发展。
2以人为本思想的历史发展及现状
2.1中国传统哲学中的以人为本思想
从历史来看,重民是中国古老的道德传统,早在西周之时人们就已经提出了“敬德保民”的主张。
管仲不仅继承了这种思想,并且把它从政治领域扩展到宏观经济管理之中。
管仲对这种思想进行了改造,进而提出“以人为本”的口号,他是最早提出以人为本的思想家。
他说:
“夫霸王之所也,以人为本,本理则国固,本乱则国危。
”[1]这句话的意思是说如果治理国家不以人为本就会出乱子。
中国古代封建制度极其成熟,在古代封建社会一切的官方思想和学术都围绕着如何加强封建政权的管理和如何巩固封建政权。
近代意义上的以人为本思想是不可能在封建社会成熟的,所以儒家的人本思想就演变成为为封建政权服务的民本思想。
先秦儒家把“安人”和“安百姓”作为国家管理的根本任务,发展了自周以来萌发的以人为本思想,形成了关于以人为本思想的学说体系。
从总体上看,儒家人本思想体现在三个方面:
在为人之道上,要加强个人的道德修养,做到“德”与“贤”,做到“修己安人”;在待人之道上,要求做到“仁”(爱人)与“和”(与人友善、和谐);在治人之道上,要
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[1]管子﹒霸言.第二十三篇
求推行“仁政”,藏富于民,并进行人伦教化。
孔子以人为本哲学中的中心概念是“仁”,在《论语》中,孔子使用了109次“仁”。
孟子把民本学说发挥到极致,提出经典的以人为本思想——“民贵君轻论”:
“民为贵,社稷次之,君为轻”,[1]即国君是可以改变的,君主不好就把他换下,社稷如果不怎么样,也可以换下,国家里有一样是不能换的,这就是人民。
2.2西方早期管理中的以人为本思想
西方管理文化中的以人为本思想发端于古希腊的人文精神。
古希腊最著名的智者普
罗泰戈拉明确指出:
“人是万物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度。
”把人提高到至高无上的地位,把个人作为评判万物的标准。
20世纪初的西方古典管理理论中以美国人泰罗为代表的科学管理学派同亚当·斯密一样,把工人看成是为个人经济利益需要而工作的“经济人”,管理的重点是对人的控制,突出严格的管理制度和金钱激励,即X管理理论。
此时,虽然西方古典管理理论已经开始重视管理中的“人”,但对“人”的社会性和企业中“人”的重要性的认识都不深刻。
20世纪30年代以后,经济的快速发展较好的满足了人们的物质需要,人们更加
关注社会和自尊方面的需要。
美国人梅奥进行了著名的霍桑实验,提出人群关系理论,由此产生的行为主义管理理论,研究个体、群体和组织的行为,更加深入的研究“人”,关注人的社会和心理的需求,提出尊重人、关心人、重视人际关系的主张。
与之相应的管理理论是Y理论,“按照Y理论看待人的需要,管理者就要创造一个能多方面满足人需要的环境,使人们的智慧、能力得以充分的发挥,以更好地实现组织的和个人的目标。
”[2]
2.3当今管理理论中的以人为本思想
美国人莫尔斯和洛希于20世纪70年代提出的“权变理论”,他们认为人是因时、因地、因各种情况而采取适当反应的“复杂人”,认为“经济人”和“社会人”理论对人性的假设有很大的片面性。
当代西方管理学学派林立,其共同特征是以最新的科学系统作为哲学基础,强调对整个管理过程作系统分析,其核心是以人为本。
因为从其系统论观点来看,管理系统中
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[1]孟子.尽心下
[2]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学原理和方法[M].上海:
复旦大学出版社,1997年.第68页.
最重要、最根本、最活跃的因素是人。
从协调各系统内以及各系统间诸要素关系,和从实现系统既定目标来看,最关键的要素还是人。
因为世界上所有科学技术的进步,所有物质财富的创造,一切生产力的发展,都离不开人的劳动和人的管理。
随着我国经济体制改革的开展和不断深入,越来越多的企业意识到用户是企业存在的土壤,是企业利润的来源。
企业经营能否成功的决定因素是用户,服务用户成为企业管理必须依循的基本宗旨。
同时以人为本也开始被引入到政府管理中,构建服务型的政府成为政府管理的目标。
2.4以人为本思想在当代我国政府管理中的运用
2.4.1政府以人为本管理思想的形成江泽民同志提出了“三个代表”重要思想,并指出:
“不断发展先进生产力和先进文化,归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,不断实现最广大人民的根本利益。
”[1]虽然党的三代领导集体都没有明确提出以人为本的概念,但他们所强调的关于党要始终代表中国最广大人民的根本利益、不断促进人的全面发展等要求,无不蕴含着以人为本的真谛。
党的十六大以后,以胡锦涛为总书记的新一代领导集体,明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观。
强调以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展,在经济发展的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。
要尊重和保障人权,提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
因为只有人才是发展的主体,人既是发展的手段,更是发展的目的,特别应当重视一切发展都必须以人为目的。
这就必须注重解决人民群众的切身利益,同时又必须促进人自身的全面发展。
2.4.2以人为本思想在政府管理中运用的问题虽然以人为本思想在我国有悠久的历史根基,但是当前以人为本思想还没有形成系统化的理论,还不够成熟,以人为本思想在当代政府管理中运用的问题主要是:
(1)一些政府管理人员没有清楚的理解以人为本思想深刻的内涵。
以人为本的涵义都没有理解,那就更谈上将以人为本运用在工作中为人民服务了。
(2)一些人将以人为本作为口号挂在嘴边,以口号作为工作和政策的依据。
口号是一个时期的一种精神、一种文化和一种意志的集中体现,它反映的是社会价值导
────────────
[2]江泽民.论“三个代表”[M].北京:
中央文献出版社出版,2001年.第135页.
向。
但口号就是口号,它既不是法律,也不是政策,我们不能用口号作为我们工作的政策依据。
在实际工作中,我们遇到的情况和口号相比要复杂得多,要繁琐得多,也要实际得多;我们必须要用实实在在的道理去说服人,必须用实实在在的努力去解决群众的具体问题。
3当代我国政府中以人为本管理的必要性
人本管理是一种以人为核心的管理理念,只有充分重视人在社会中的作用和地位,充分调动人的积极性,才能推动社会的发展。
3.1以德治国与依法治国顺利实施的重要条件
3.1.1以德治国与依法治国的涵义以德治国有三层相互联系的基本涵义:
一是道德法律化;二是道德政策化。
其中包括以惩罚为手段的行为方式和以奖励激励为手段的行为方式;三是道德监督化。
道德法律化、道德政策化,还表现在要有良好的道德监督,对知法犯法、执法犯法、徇私舞弊者坚决予以严惩。
江泽民同志在党的十五大报告中对我国的依法治国作了精辟的表述:
“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。
”[1]
3.1.2以人为本与以德治国和依法治国的关系无论是以德治国还是依法治国目的都是让国家稳定,政通人和。
清楚的了解“法治”与“德治”相辅相成的辩证关系,科学地说明它们在治国安邦中的地位对于建设具有中国特色的现代文明国家,建立具有中国特色的以人为本的管理具有极为重要的意义。
今天的德治和法治已经被赋予了新的意义,现代德治管理强调管理育人,通过管理让人性达到良好的发展,而当今的法治更加规范化,强调用法律制度促进人与社会、环境的和谐发展。
现代德治和法治的重大特色就是关注人和人类的持续发展,一方面继承了传统德治和法治中注重人的内容,另一方面又体现了以人为本管理思想。
以人为本、德治和法治互相补充,将是现代管理的亮点。
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[1]:
江泽民.十五大报告[M].北京:
中央文献出版社.1997年.第12页.
3.1.3以人为本推动以德治国与依法治国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中,由于经济成分的多元化和经济利益格局的变化,导致人们的思想观念、价值理念、道德观念出现许多新情况、新问题。
例如:
严重的腐败现象使领导者的榜样力量和感召力减弱、政府的信誉下降;下岗职工增多导致社会不稳定等等。
种种新的社会问题和矛盾的出现,给政府管理以及德治和法治都提出了新要求。
“坚持以人为本,构建和谐社会”,这是新一代领导集体提出的目标。
同时,指出要发动广大群众积极参与社会主义建设,共同创造以人为本管理的良好社会环境。
坚持以人为本,将法制和德治相结合推进基层民主建设,发展社会主义民主政治,健全社会主义法制,保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,发挥人民群众充分享有的民主权利,可以有效的解决新问题。
3.2政府管理中人文关怀的重要体现
以人为本在政府管理中的运用要充分体现对人的关怀。
政府管理中人文关怀的对象:
一是政府内部工作人员,它是通过政府管理制度体现出来的,为政府工作人员创造良好的工作条件,让他们身心愉悦的工作能进一步发挥能动作用;二是它所服务的全体公民。
将以人为本融入到政府管理中有利于政府和人民的沟通,通过制定政策和服务进一步让人民感受到关怀,发挥人民当家作主的积极性,拉近管理者和人民的距离,有利于设身处地地为人民着想。
更加体现出我们党的宗旨——全心全意为人民服务。
2003年10月24日,温家宝总理看望重庆市云阳县人和镇龙泉村十组的乡亲们。
村民熊德明告诉总理,在修建新县城中心广场阶梯的过程中,包工头拖欠农民的工钱一直不还。
温总理说:
“这事我一定要给县长说,欠农民的钱一定要还!
”当天夜里11时多,熊德明和丈夫就拿到了拖欠的工钱2240元。
以此为起点,在全国展开了清查农民工拖欠款的行动。
这体现了党和政府对人民的高度关怀,把人民的利益放到了各项工作的首位,并以满足人民的需要为出发点开展各项工作。
3.3调动公务员积极性的重要基础
以人为本重视每个人的发展,人人都是平等的,强调最大限度的发挥个人的积极性和能动性,让每一个人都能良好的全面发展。
政府管理中体现以人为本,对每一个政府管理人员的充分的尊重、关心、关怀,有助于政府管理者做到人尽其才,才尽其用,让每个人各得其所,有助于管理者调动公务员的积极性。
公务员是政府管理的执行者,是政府管理的关键。
尊重公务员个人的发展,为他们提供实现个人价值的平台,必然会调动他们的积极性。
在这样充满人性化的工作环境下必然会大大提高公务员办事效率。
由此而来,政府整体的形象必然会大大改观,信誉将会大大提高。
3.4社会主义市场经济的必然要求
管理是人类的一项基本活动,这个活动受人类社会各个方面的制约,也波及和影响社会的方方面面,并贯穿于社会发展的始终。
生产力和生产关系以及由此构成的生产方式决定着管理的思想和模式。
其中,由一定生产关系构成的社会制度对管理思想和模式的形成、运用和发展起关键作用。
社会主义制度也要选择或创造适应自己发展所需要的、适合先进生产力和先进文化发展需要的管理思想和模式。
这就要求我们的管理要充分体现社会主义制度的根本特征,与社会主义制度相适应,必须体现公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
而人是社会主义建设中最关键的因素,人们为了满足自身不断增长的需要,不断挖掘自身的潜力,创造先进的科学技术、先进的文化,推动生产力的发展,促进社会的进步。
但是人是需要管理的,政府管理就需要组织人民群众的力量,发挥群众的力量,推动社会主义市场经济的发展。
在政府管理中运用以人为本是社会主义市场经济的必然要求,也是繁荣市场,发展经济的必然选择。
4以人为本思想在政府管理中运用的影响因素
4.1传统思维方式的影响
中国传统文化是一种人文文化。
它注重天人合一,人与人之间关系的和谐等。
但由于它没有把自然对象化并加以客观如实的描述和细致入微的分析,因而它没有形成严谨慎密的科学理论体系。
这种天人合一的思维模式不擅长把人性作为对象来进行冷峻的对视,它缺乏关于人谋取功利的建设性或破坏性的研究,因而不可能采取强制性的制度化手段来扬善惩恶。
再次,天人合一的思维模式不擅长与把自我意识提升到哲学的层面来给予首肯,从而不在乎甚至有意压制个人的权利、尊严、意志和自由。
体现在思维方式上就是缺乏分解思维、精确思维而导致思维的模糊性,例如:
缺乏民主和法治意识,人治观念较强、重义轻利等等。
4.2个体和群体关系的影响
我国从计划经济体制转变为市场经济体制,随之转变的还有政府管理体制、法律法规以及人的思想观念等方面。
个体和群体的关系也变得复杂起来:
在计划经济体制下,集体主义至上;在市场经济体制下,尤其是改革开放进一步深化的情况下,个人和群体经常会出现矛盾。
政府是国家和人民沟通的桥梁,政府管理为的是人民生活幸福、安康,国家繁荣昌盛。
政府管理者是这座大桥的指挥者,管理者经常会面对个人利益和群体利益的选择,在以人为本的管理中,权利为公众服务,为人民服务,这种服务不但不排斥个体,而且特别重视个体的地位、作用和利益,较好地解决了个体和群体、组织和个人的矛盾。
4.3人情和权力
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