国际劳务合作与海外就业.docx

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国际劳务合作与海外就业

国际劳务合作与海外就业

第一章概述

1简答：

试比较西欧和中东两个国际劳务市场的不同特点。

P4

西欧和中东两个劳务市场有着不同特点。

⑴在西欧范围类，欧共体各国居民之间和北欧共同劳务市场四国居民之间，劳动力可以自由流动，属于自由移民，但外籍移民工人不在此列。

中东地区的移民不能自由转移，各接受国对移民入境有严格的限制。

⑵在西欧，移民工人主要是以个人为单位；在中东，对中东的劳务输出主要采用集体合同形式或与项目相联系的形式。

⑶在西欧，一般采用签定劳动合同方式，工作期限一般较长；在中东，移民工人的工作期限由本国或项目完成期所决定，期满即回国，时间较短。

⑷在西欧，移民工人由于时间长，一般具有在雇用国定居的倾向；而在中东，移民工人一般无定居倾向。

2简答：

什么是国际劳务输出？

P8

国际劳务输出，是指劳动者从一国向另一国或国境外的某一地区转移，在国外或外地劳动，同时获得劳动收入。

（移民工人，是由一国移居另一国，以谋取个人就业为目的的人员，他们不拥有雇用国的确公民资格。

）

3简答：

什么是定居移民？

什么是合同移民？

P9

定居移民是指被移入国长期接受的外籍人，这些移民准备经过一个时期后加入所在国国籍，也有一些定居移民保留了原来国籍。

合同移民，是指根据工人本人或以他的名义与雇用国的雇主或企业签定的劳动合同，得以获准进入雇用国并获得合同规定的就业岗位的人员。

4论述：

试论述国际劳动力流动对发展中国家经济发展的影响。

P18

劳务输出国大多数是发展中国家，国际间劳动力资源流动对它们的经济发展的影响是多方面的。

⑴首先，这种流动有助于缓解其国内失业与就业不足的现象。

多数发展中国家都存在严重过剩的劳动力资源，因此即使大量输出劳动力，从总量上也不会对本国劳动力市场产生不利影响，反而会减轻人口及劳动力对社会就业的影响。

当然，在这些国家中，相对短缺的技术工人与熟练工人的外流可能会对经济发展带来不利影响，但从综合效益看，这种“不利影响”可以被种种“有利影响”所抵消。

这些有利影响包括就业压力的缓和以及大量外汇的流入。

同时，它也会鼓励人们更加努力地追求接受教育和培训掌握必要的技术。

⑵其次，对于本国外汇平衡起到十分积极的作用。

（十分可观、国家外汇的重要组成部分、有些国家还以此弥补了历史上形成的贸易赤字）

⑶海外劳工的劳务汇款对本国国内的个人消费、储蓄和投资也会产生一定的影响。

据调查，这些汇款大部分用于扩大居民个人消费。

尽管这样一来可能在一定程度上加剧本国的通货膨胀，但另一方面也使其国民经济增长有了更多的机会。

5论述：

试分析劳动力资源国际间流动的经济收益。

P16-24

⑴劳动力资源的一般收益。

1有利于劳动力的合理配置，从而对经济发展产生积极的影响。

劳动力流动本身就是劳动力资源的有效配置过程。

它使劳动者与生产资料之间能够更加合理地结合，从而提高了劳动生产率，避免了浪费。

2劳动力的流动也使劳动者自身得到好处。

（新岗位、新的高的物资和非物质利益、刺激提高劳动积极性、促进生产发展）

⑵劳动力资源流动的宏观效益。

（不分国家，从全球考虑）

可以用下面的公式来分析劳动力流动投资的效益：

B=（B!

-B0）/C

式中B------劳动力流动投资收益B！

---------劳动力流入地区新增效益

B0-----劳动力流出地区损失效益C-----------劳动力流动费用

在某些特殊情况下，还可应用公式：

B=（B！

+B02）/C

式中B------劳动力流动投资收益B！

---------劳动力流入地区新增效益

B02-----劳动力流出地区所得的效益C-----------劳动力流动费用

⑶劳动力资源流动的微观效益。

①从家庭或者个人的角度出发，人们的流动必然要求获得效益，而且要求收益要大于流动的成本。

人们总是要求流动的净收益现值大于零。

M0=R0—C0

式中M0------流动的净收益现值R0-----流动带来收益的贴现值C0-----流动引起的成本。

根据这一基本要求，我们可以进一步推导出个人或家庭通过流动获得经济利益的数学表达式：

MB=∑[（BNt-BOt）/（1+r）t-C]

式中，MB—--流动带来的净收益现值

BNt----第t年新工作产生的效益

BOt----第t年原工作产生的效益

n----预计从事新工作的时间长度

r----贴现率（或利率）

C----流动过程本身的成本（包括直接成本和间接成本）

②对于劳动力输入国，这种流动解决了本国对各类劳动力的需要。

③对于劳动力输出国，大多是发展中国家，国际间劳动力流动对它们的经济发展的影响是多方面的。

（具体同上面第4题）

⑷劳动力资源国际流动的效益。

任何自由都是有限度的，都是以自己国家利益为转移的。

几乎所有的国家都对国际间的移民作出了种种限制。

国际间劳动力流动的主体一般都是成年人，而且一般都掌握了某种技术，甚至带有一笔财富。

对于输入国，外来劳动力资源有利于它们的发展，不过，即使如此，各国还是根据自己的特点作出了严格的规定。

对于劳动力密集的输出国，国际劳务输出可以解决国内劳动力过剩问题，同时又可以获得外汇，并使自己的人员学得先进知识和技术，真是一举多得。

但同时这些国家又遇到了一个两难的问题：

既要送自己有才华的人员到发达国家学习先进知识和技术，又可能因为他们学成不归而蒙受巨大的经济损失。

但不能因噎废食，而应有切实可行的机制和政策吸纳高级人才和鼓励他们学成后回国到国内工作，用与这方面的投资，也属于劳动力资源流动投资的一个特殊组成部分。

第二章亚洲国家劳务输出——案例分析

1论述：

韩国海外移民对宏观经济的影响P141

⑴改善国际收支平衡状况

⑵增加投资

⑶促进人力资源开发

⑷扩大商业活动范围

⑸改进技术

⑹促进就业

2简答：

韩国海外移民的特点P138

⑴在地区、行业、职业上较集中

⑵每次输出的时间较短

⑶具有良好的组织

⑷劳工输出建立在自愿的基础上

3简答：

斯里兰卡在劳务输出方面的优势P137

⑴它的国内劳动力的教育水平较高

⑵临近的劳务输出国对妇女移民有限制，而斯里兰卡较开放

⑶也许更重要的是，斯里兰卡工人要求的工资水平比较低

4泰国政府对回国劳工的政策。

P99

⑴建立劳工档案，对他们在国外的工作经历记录备案

⑵完善信息网络，以便让希望去国外工作的人，更直接了解动向

⑶使就业信息系统计算机化，加强就业信息传递

⑷建立咨询机构，帮助回国劳工建立自己的企业。

第三章亚洲国家劳务输出——综合分析

1论述题：

试论述亚洲国家劳务输出的经验。

P164-170

⑴建立了政府、民间和个人三位一体的劳务输出机制

⑵制定了完善的海外就业法规和监督措施

⑶重视海外劳务市场的开发与研究

⑷强化了对私营招募机构的管理与监督

⑸实行了严格的招募与安置制度

⑹采取了保护海外就业人员合法权益的措施

①制定了最低海外就业标准，其内容包括最低工资标准、福利待遇标准、带薪年休假、合同期满后的遗返费用等标准

②采取现场帮助措施，主要是由于大使馆劳务专员或代表对遇到麻烦或陷入困境的海外就业人员给予现场帮助

③实施福利援助计划

④实行积极的重新安置就业计划

2论述：

亚洲劳务输出国存在的问题和对策P160-164

⑴亚洲劳务输出国在劳务输出方面存在的问题

①移民工人招募渠道混乱，商业化现象日趋严重，私人招募机构从中渔利，对出国工人进行严重的剥削。

②移民工人的劳动合同得不到严格执行，在易受损害的行业情况尤为严重

③由于信息不灵以及有关国家间缺乏统一的职业或行业名称和标准，输出工人的工种或技术与输入国往往不对路，造成执行合同的困难与变更

④移民工人在享受社会保险待遇方面常常是遭受歧视的对象，甚至发生移民工人既不能享受就业国、也不能享受原输出国社会保险待遇的权利的现象

⑤大批移民工人的回国给国内造成压力，移民工人回国后的事业率普遍高。

这既是对较高素质的劳动力资源的浪费，也容易引起社会部稳定

⑥相当一部分劳务汇款从私人渠道流失了，这对国家来说无疑是个损失。

⑦

⑵亚洲劳务输出国在改进劳务输出工作方面采取的对策

1设立了专门的机构，建立强有力的管理机制

2各国为扩大劳务出口，放宽了初期对劳务输出的法规限制，简化了出国手续

3尽力发展海外承包工程，带动劳务出口。

4加强对移民工人出国前的培训，使劳动力的供给与国外市场的需求对口

5加强调查研究，广泛收集海外劳务市场的信息

6关于劳务汇款由私人渠道流失的问题，各国也采取了一系列的措施，以吸引移民通过官方渠道汇款。

7各国对归国工人失业率高的现象，虽然也开始采取一定的措施，但总的看来重视程度还不够，成效也不显著。

3论述：

试论述劳务移民对亚洲劳务输出国的社会经济影响。

P154-160

⑴劳务移民对国内劳动力市场的影响

劳务输出对亚洲劳务输出国国内劳动力供给方面也带来一些小问题。

某些行业如建筑业，由于熟练工人和技术人才出国较多，在某个时期出现了技术短缺现象，技术短缺还引起多数国家国内工资率的上升和实际工资水平的提高。

此外，在一些移民集中的行业如制造业，各国对新招收工人的培训费用也增加了。

为了克服技术短缺和抑制工资增长，一些国家转向采取资本密集型技术。

总起来看，少量技术人才外流虽然带来某些不利因素，但也推动了人才培训、技术更新、扩大就业和工人工资的提高，各国并未因人才外流而影响国内经济发展。

大批移民工人特别是合同移民工人的出国必然带来归国后的就业安置问题。

归国移民失业率高的原因是复杂的，国内就业机会不足固然是重要因素，但也与他们心理状态和业务素质有关。

⑵劳务汇款对国家收支平衡的影响

由于移民工人将国外收入的大部分汇向国内或归国时带回，对劳务输出国的国际收支平衡和经济发展具有令人欢迎的积极影响。

特别是在进口石油外汇开始大幅度上升，国际经济衰退的情况下，劳务汇款大大缓解了外汇不足。

⑶对消费、储蓄和投资的影响

劳务汇款中相当大的部分贝用于扩大个人和家庭消费，而用于积蓄和投资的部分比较小。

劳务汇款的收入在不同程度上都促进了劳务输出国的国内投资和储蓄。

大量劳务汇款的投入使国民经济增长率提高有了更大的可能性。

4简答：

亚洲主要劳务输国移民工人的招募渠道。

P152

⑴由政府机构和政府授权的公司组织的

⑵由授权的非官方机构或中间人进行的

⑶移民工人自己设法取得的机会

5简答：

亚洲劳务输出国在保护海外就业人员合法权益方面采取的一些尝试性措施。

P164

⑴广开出国渠道

⑵简化出国手续

⑶加强与输入国的协商等措施

第四章欧美等国的劳务输入与移民政策

1简答：

两德统一后，德国的劳动力市场有哪些明显特点？

P219

⑴从东部地区迁居西部地区的劳动者甚多。

⑵1990年出台的雇佣促进法规定：

1对波兰、匈牙利、南斯拉夫等国的季节性劳动者发放三个月至一年的劳动许可

2对捷克斯洛伐克的通勤劳动者发放劳动许可

③对与德国的建筑业缔结了契约的波兰建筑业的合同劳动者发放劳动许可

⑶在1990年修订劳动许可令之际，曾规定难民到德国后要经过五年的“待机期”，方能申请劳动许可。

但据悉，这一规定现在已经被撤销，申请庇护着可立即申请庇护者可立即申请劳动许可。

⑷分散在欧美各地的德国血统者，只要能证明自己确属德国人，就能获得德国国籍，在德国国内自由就业。

2美国移民政策的优点。

P189

把移民按类排序分配名额，实行优先制度。

在审批时，按申请时间、优先顺序进行，上位未用完的定额可移加给下位。

但因各类移民数额的分配皆是美国政府凭借多年的经验所定，所以上下不会有太大的出入。

3英国劳动许可发放的前提P175

⑴外籍劳动者确实受雇于有空缺岗位的部门，并具备符合该空缺岗位的技术资格；

⑵其雇主已通过职业介绍机构进行了为期四周的招工努力，但仍未招聘到适合次空缺的英籍劳动者或欧共体成员国的劳动者；

⑶该劳动许可申请是由雇主就特定的工作提出，且外籍劳动者的工资待遇及工作条件均不低于本地区相同工种的标准。

4论述：

法国民族融合政策的具体措施P202

在法国，民族融合政策已渗透到了社会各个领域，并取得了一定效果。

其具体措施有

⑴增强外籍人对待职业的适应，组织各种职业培训班。

⑵增强外籍人对法国社会、文化的适应。

为外籍人免费开设发育讲座，以使他们及早通过语言关，还为设立妇女活动中心，举办各种问题活动，进行普法教育，还积极向法国人宣传、介绍有关外籍人的各种集体活动，也让法国人尽可能理解异国文化。

⑶增强外籍人对学校教育的适应。

为在法的外籍儿童准备特别的法语教程。

⑷为外籍人创造民族环境。

开办拥有各国原文书籍的图书馆、举办移民节日，还请有关政府协助在法国开办本国语言、文化讲座，以使外籍人有“宾至如归”的感觉。

⑸对外籍人住宅实施优惠政策。

⑹鼓励外籍人积极参加社会活动

⑺促进合乎条件的外籍人加入法国国籍。

第五章亚太地区的劳务输入

1名次解释研修生P239

以学习专门技术、技能或知识为目的在日本居留的外国人，居留时间通常为一年。

2简答：

澳大利亚当前的移民政策。

P229

⑴根据劳动力短缺情况确定移民数量。

实行一种雇主建议制度。

⑵提高移民的质量。

澳大利亚实行一种资格认定制度

⑶开展有组织的移民。

这类移民是根据政府之间的协议条款进行的。

⑷完善移民立法。

3简答：

1989年日本国会通过的《出入国管理暨难民认定法》在出入国管理办法上的变化。

P238

⑴扩大了外国人在日本的居留资格

⑵简化了外国人申请入境的审查手续

⑶严格限制非法就业

4论述：

分析日本的劳动力输入与失业率的增长曾正相关关系的原因P233

⑴一是日本人口结构老化大大早于亚洲新兴工业化国家和地区。

⑵日本的经济发展水平远高于亚洲新兴工业化国家和地区，日本青年的就业意愿也高于亚洲新兴工业化国家和地区的青年。

⑶三是日本的终身雇佣制不利于一些企业的“富余”工人或技术骨干流动到劳动力短缺的部门去。

第六章中国的劳务输出

1简答：

简述中国对外工程承包和劳务合作的经营方针和原则。

P252

近十年来，中国在对外开展劳务合作过程中，始终坚持“守约、保质、薄利、重义”的八字经营方针和“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的四项原则。

2简答：

中国对外劳务输出的途径与方式主要有哪些？

P254

⑴通过承包海外工程输出劳务。

我国派出承包工程主要有两种方式：

单独承包；分包工程。

⑵通过同雇主签约输出劳务。

⑶通过在国外兴办合资经营企业，中方作为合营一方向这些海外企业派遣劳务人员。

⑷劳务人员通过多种方式到国外自谋职业。

⑸另外，通过成套设备和技术出口输出劳务也是我国派遣劳务人员的一种途径。

3简述我国在对外劳务合作过程中的基本政策和管理办法具有哪些主要特征？

P253

⑴我国目前的劳务合作主要指国家授权的国际经济技术合作公司按合同要求派到国外执行任务的公派或公派执普通护照的劳务人员。

⑵从事劳务合作业务的公司必须是经国家批准授权的国有公司。

⑶国家对劳务人员在国外的衣食住行和工作及国内的安家、保险和回国后就业均负责到底

⑷中国劳务人员是成建制和零散相结合派出的大小群体，群体内实行社会主义民主管理，按约派出，履约后回国，既不给劳务所在国造成就业负担，也不会有回国后就业的困难。

⑸中国政府要求所有派出的劳务人员，必须遵守所在国的法律、法令和政策，尊重当地人民的风俗习惯。

组织派出的公司通过有效方式对外派劳务实施管理。

⑹中国政府关心外派人员工作、身体和生活，授权中国驻外使领馆保护他们的合法权益。

4简述：

我国发展国际劳务输出事业的有利条件。

P264

⑴我国社会主义市场经济体制的逐步建立，必然对劳务输出事业的长足发展产生深远的影响

⑵我国劳动力资源丰富。

⑶我国劳务人员工资水平较低。

⑷我国已经造就了一批熟悉国际劳务合作的业务骨干，开辟了多条合作渠道，积累了可贵的经验。

5论述：

中国劳务输出在社会经济发展中的地位和作用。

P256

⑴劳务输出对于我国扩大开放、深化改革具有积极作用。

改革开放政策的实行，一方面使我国能够大规模地引进国外的资金和技术，学习国外先进的管理经验；另一方面，也为我国劳务输出事业的发展奠定了基础。

改革开放政策实行的结果是使得资金、技术与劳动力这三大生产要素跨跃了国界结合在一起，形成了生产力，我国从中获得了经济收益，从而加速了我国经济建设事业的发展。

它也从一个侧面对进一步扩大开放，深化改革起着积极的促进作用。

首先，发展劳务输出事业要求人们进一步解放思想。

第二，发展劳务输出，要求深化改革相关的管理体制。

其三，发展劳输出，能够促进我国生产要素市场同国际市场的联系，特别是对于我国劳务市场的形成与发展具有一定的促进作用。

其四，发展劳务输出，有利于促进我国在国际劳务合作方面的法制建设，依法处理国际间的经济技术合作问题。

⑵劳务输出是开发和利用我国劳动力资源的一条重要途径

劳务输出为我国劳动力提供了获得培训和就业岗位的良好机遇。

另一方面，劳务输出为一部分劳动力提供了就业岗位，有利于缓解国内就业压力。

⑶劳务输出是增加外汇收入促进经济发展的一个重要手段。

发展劳务输出事业不仅能够开发和利用我国的劳动力资源，而且是我国获得外汇收入的一个重要渠道。

另一方面，劳务输出增加了劳务人员的个人收入，提高了他们的生活水平。

⑷劳务输出具有增加中外交流、促进相互了解的国际意义。

6论述：

制约我国劳务输出事业发展的主要问题。

P266

⑴对劳务输出的重要意义以及所能发挥的作用认识不足。

其具体表再现是：

其一，没有充分认识到发展劳务输出事业对于我国的改革开放、积累资金、加速经济发展以及开发和利用我国劳动力资源等方面的重要意义和积极作用。

其二，思想不够解放，顾虑重重，放不开手脚。

其三，在思想上把现在的劳务输出与旧中国的劳工、侨民现象相等同。

⑵劳务输出的渠道狭窄、方式单一。

主要表现有以下几个方面：

一是“政府间协议”渠道尚不够畅通。

二是劳务输出的“窗口”过小。

有对外签约权的单位很有限。

三是输出方式单调、欠缺灵活性。

我国目前劳务输出方式主要是工程劳务承包或成建制的劳务合作。

⑶管理体制问题突出。

首先是劳务输出缺乏宏观统筹和综合协调。

其次是派出劳务人员的中间管理层次过多，审批手续繁杂。

⑷劳务成本上升，竞争力减弱。

劳务成本上升的直接原因是：

其一，对劳务人员的费用包揽过多。

其二是奖金的增长幅度大、速度快。

其三是管理层次多、层层收费也是劳务成本上升的原因。

⑸劳务人员的素质有待提高。

主要表现在：

1劳务人员技能单一，队伍不够精干。

2语言上的障碍影响了交流与合作。

③劳务云人员技术构成的低层次为题亟待改善。

⑹缺乏国际劳务市场的劳务工求信息。

一是信息量少，二是信息网络不健全，三是信息不能够综合利用。

7论述：

促进我国劳务输出事业发展的战略和对策。

P270

⑴发展劳务输出是一项适合我国国情的社会经济事业。

1劳务输出作为一项利国利民的社会经济事业，它的发展带有长期性。

2要发展劳务输出这项社会经济事业就需要把它列入国民经济和社会发展计划，并在资金投入、教育培训、劳动就业、社会保险等各方面制定出宏观政策予以保障，使其持续、健康、稳定地发展。

③发展劳务输出事业带有紧迫感。

⑵建立和完善适合推动我国劳务输出事业发展的管理体制。

必须按照“精简和效能”的原则。

首先应能克服现行体制多头管理、层次过多、手续繁杂、效率低下等方面的弊端；更为重要的是应加强统筹协调、立法监督、服务保险等基本职能。

劳务输出管理的主要职能应包括以下几个方面：

①统筹协调。

②开发国际劳务市场。

③劳务输出职业介绍管理。

④境外就业保险。

⑤制定劳务输出法规并监督执行。

⑶加强信息处理，开辟输出渠道，健全服务体系。

信息处理、输出渠道和服务体系是整个劳务输出过程中的三个重要环节。

1进一步加强信息技术的处理工作。

2努力开辟劳务输出市场的渠道，多方式促进劳务输出。

③建立健全劳务输出服务体系。

⑷提高劳务人员素质，增强竞争能力。

1以国际劳务市场劳务需求为导向和基准优选和培训劳务人员。

2实行公开招募、择优选派。

③大力开展劳务人员的培训。

⑸加强劳务输出立法，保证劳务输出事业的长期稳定发展。

1劳务输出法规应有利于创造境外就业的各项条件，疏通合法渠道，促进和开发境外就业机会。

2劳务输出法规应体现保护劳务人员权益的宗旨。

③制定我国劳务输出法规应考虑同国际有关劳动公约的衔接问题，以利于减少盲目性，更为有效地调整国际劳动关系。