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如何创新社会管理
如何创新社会管理
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如何创新社会管理职能
回龙镇
社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容,胡总书记提出了社会管理体制改革和创新的新任务,具有极为重大的战略意义。
根据我国经济社会变革的新形势、新任务、新特点,当前尤其要牢固树立科学发展现,坚持以人为本,在创新和完善社会管理体制上下功夫。
下面,结合我镇实际,就如何提升社会管理水平方面,做一些尝试性浅谈。
一、当前社会管理现状
随着改革开放的不断深入,社会体制建设不断完善,政府服务网络体系不断健全,社会发展不断进步,人民生活水平显著提高。
一方面随着改革开放的深入,群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化,给社会管理造成了极大冲击和提出了许多新的课题。
另一方面,社会管理明显滞后于经济发展进程,基本处于因陈袭旧,缺乏活力,不适应发展的状态,对现有社会管理模式提出严峻的挑战。
如市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在;
二、造成地方政府社会管理职能错位的原因
(一)社会管理理念不够准确
社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。
我国社会管理的理念仍然十分陈旧,领导干部重视经济增长,招商引资、上大项目,GDP增长是他们的主要追求。
对于社会民生建设缺乏兴趣和热情,对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少,对于常规化和科学化的社会管理研究不多。
等到社会矛盾突出、突发事件出现时,他们才会想起社会管理问题采取临时态度应急处理。
重视社会管理层面也是最近几年来才树立的理念,因此,或多或少也存在一些问题,存有一定缺陷。
(二)社会管理主体不够多元化
社会事务纷繁复杂,社会问题各式各样,社会需求千差万别,利益关系错综复杂,政府不可能包揽所有社会管理事项,需要多元化的治理体。
1.政府包揽一切不堪重负。
地方政府就像大保姆无所不管,“越位”、“错位”现象经常发生,公共权力侵入私人领域的现象时有发生。
基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。
一些本来应该由社会组织和市场解决的问题,政府却承担下来,成本很高但效率却不高,耗费大量人力、物力和财力,群众却不满意,很多矛盾集中到政府身上,出力不讨好。
2.社会管理领域出现空白。
一方面有些事情没有人去管理,政府缺位,其他社会管理主体也缺位。
这个时候一些地方恶霸和黑恶势力就会趁虚而入,为非作歹祸害百姓,破坏正常社会秩序。
另一方面人员编制经费保障等设置严重不足,近年来,安全生产、城乡环境综合治理等工作的开展充分表明,政府想去做,无人理财力保障。
这些社会管理体制还需要进一步完善。
(三)社会管理方式不够灵活
1.公民参与社会管理不够。
由于对社会组织的作用认识不足,在社会管理中仍然存在着简单管理的现象,尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展,公民参与公共事务的热情有所提高,公民参与渠道有所拓宽,但是,总体而言,很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。
2.对传统社会管理资源和手段利用不足。
传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为,调节社会关系,促进社会和谐稳定具有特定的功能。
传统社会中的优秀社会和文化遗产没有能够得到有效地保护,对传统社会管理资源挖掘利用不够,硬管理有余,软管理不足,缺少柔性化的道德教化、沟通协调,社会矛盾纠纷调处解决的手段单一,虽然在形式上我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道,现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、效力未确定的问题。
因此,很多时候,人们“信访不信法”、“信闹不信理”。
群众越级上访数量始终高位运行也表明,一部分群众的合理要求得不到有效回应,社会矛盾在基层政府难以有效化解。
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(四)社会管理人才缺乏
社会管理是一项专业很强的事业,需要专门的人才,特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。
新世纪以来,我国大规模的群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,从根本上说,根源于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。
(五)乡镇公益事业建设难办。
一是政策缺陷对农村公益事业的影响。
各级财政计划用于农村公益事业的资金数量就很少,落到实处的是少之又少。
二是乡村两级债务重,财务管理混乱,干群关系不和谐,影响了农民兴办公益事业的积极性。
三是村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限,农村内部的公益事业,一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办的,由于标准低、数额少,与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。
三、创新社会管理的几点建议
社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。
深入推进社会管理创新,必须与促进经济社会协调发展,加强和谐社会建设,把解决好民计民生等问题相结合,从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,找准切入点和创新点,从而使社会管理创新取得突破性进展。
对此,我认为要着力抓好六个方面的创新。
(一)社会组织管理服务的创新,构建社会协同机制。
新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量。
要坚持培育发展与监督管理并重,提升功能与发挥作用并举,使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。
因此,回龙社区主导建立社区工会、共青团、妇联组织,在居民小区,企事业单位成立各种形式的活动小组。
还建立起社区老体协,书协,舞蹈队,志愿者服务队,个体工商户协会等16个社会组织。
采取结对帮扶,责任包片等形式推动其他组织参与社区管理,积极开展共住共建协同机制的推进。
(二)社会和谐稳定的创新,构建群众参与机制。
目前,回龙镇开展了“和谐回龙、平安市场、平安校园、平安社区、和谐睦邻”的创建活动,积极动员社区居民参与社区建设,鼓励社区(村)民自发对孤寡老人,留守儿童,残疾人等弱势群体的帮扶活动发挥老干部、老教师、老工人、老先进模范等特长,开展学习辅导、宣传党的政策、革命传统教育、网吧和游戏厅义务监督活动。
有效化解社会矛盾、推进社会管理创新的基础工作。
和谐社会与社区建设的过程,也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。
因此,在社会矛盾凸显期,我镇干部职工始终把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中,畅通诉求表达渠道,广泛听取群众意愿,有针对性地为群众排忧解难。
以社情民意互动为平台、把领导干部下访接访制度以及人民调解、行政调解、司法调解结合起来,构建“大调解”工作格局,实现“小事不出社,一般问题不出村疑难问题不上交”的目标。
建立完善法律服务制度,发挥回龙司法所和法律工作者的作用,深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、法律援助和心理疏导等活动,严格规范各类执法行为,促进公开、公正、廉洁、文明执法,积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法,引导居民以理性合法的形式表达诉求,解决问题,努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
(三)社会人员服务管理的创新,构建平台服务机制。
以人为本,是科学发展观的本质和核心。
镇将16项社会管理和公共服务职能下沉到便民服务中心,修建了便民服务大厅,实现“进一扇门,办所有的事”的"一站式"服务。
做到统一信息采集,统一组织管理,统一提供服务。
以方便、快捷、周到的人性化“一条龙”服务为载体,构建起流动人口居住、就业、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。
(四)社会治安综合治理的创新,强化公共安全管理。
民安是民生的基础,没有民安就没有民生。
要以人民群众“安居乐业”为着眼点,以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准,深入实施“平安回龙”建设,加强社会治安综合治理,构筑从社区到农村的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。
着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安的长效机制。
推行“8+N”社区警务模式,建立社区民警、治保巡逻队、小区保安、守楼护院“四位一体”的人防网络组建7支队伍和整合辖区单位力量,组建村(社区)应急队伍,辖区内突发事件,10分钟内实现应急响应。
我们同时加强对学校、农贸市场、文化休闲竹韵广场等流动人口密集场所的治安巡逻,城乡接合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度。
(五)网络虚拟社会建设管理的创新,抓好信息网络建设管理。
建立镇网站,实现信息网上发布,社情民意网上收集,服务事项网上回复。
落实社区信息员加强对网吧的监督管理。
(六)业余文化生活创新,加强思想道德和诚信体系建设。
为了丰富村(社区)居民文化休闲生活,我镇依托打造峨城旅游景点为契机,先后修建了竹海广场,竹韵广场,为村(社区)居民提供休闲健身场所。
建立文化大院、图书阅览室、远程教育基地等。
印发居规民约、村民道德准则等位主要内容的宣传资料,开展“五好家庭”、“卫生光荣户”、“敬老模范”、“和谐睦邻”等评选活动。
引导村(社区)居民有着健康良好的生活习惯和高尚的道德情操。
同时也对不爱护环境卫生,破坏公共设施,不赡养老人等不文明行为批评教育,记入诚信档案。
(七)工作业绩考核创新,构建考核评价机制
深入推进社会管理创新,关键在领导,基础在基层,根本在落实。
因此,镇组建了由党员代表、村(社区)代表、“两代表一委员”工作考评组,对便民服务中心工作人员进行考核考评。
开展两委班子和干部“双述职”“双测评”的考核评价机制。
考核结果作为干部年度评优,评先的依据,同时与干部绩效挂钩。
总之,大力加强社会建设,深入推进社会管理创新,是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。
准确把握现阶段回龙经济社会发展的客观规律,正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点,紧紧围绕当前社会管理中的突出问题,总结经验,不断探索,开拓进取,创新发展,努力走出一条社会管理工作的新路子,为新时期加强社会建设、创新社会管理,实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
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