城镇燃气事故应急预案(详细版).docx
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城镇燃气事故应急预案(详细版)
1总则
1.1编制目的
有效预防并及时、有序、高效、科学处置城镇燃气事故,减少人员及财产损失,维护城市安全和社会稳定,保障经济持续稳定发展。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《XX省突发事件应对条例》《XX省燃气管理条例》《XX省城市供气系统事故应急预案》《XX市突发公共事件总体应急预案》等法律法规规章和有关规定。
1.3工作原则
以人为本,安全至上;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;快速反应,协同应对。
1.4适用范围
本预案适用于XX市行政区域内城镇燃气事故预防和应对工作。
燃气设施在遭受恐怖袭击时,应急处置依据有关反恐应急预案执行。
天然气、液化石油气生产和进口,城市门站以外的天然气管道输送,燃气作为工业原料使用,沼气、秸秆气生产和使用,农村燃气事故不适用本预案。
2应急组织体系及职责
2.1城镇燃气事故应急组织机构
2.1.1设立XX市城镇燃气事故应急指挥部(以下简称市燃气应急指挥部),指挥协调全市燃气事故预防处置工作。
指挥部下设办公室(常设机构)、现场指挥部和8个专业组。
专业组成员为市燃气应急指挥部成员单位和有关专家。
2.1.2各县(市、区)、综改示范区、不锈钢园区设立本级燃气应急指挥机构,负责本行政区域燃气事故预防和应急处置工作。
2.1.3各燃气经营企业设立本企业燃气应急指挥机构,负责本企业经营区域燃气事故预防和应急处置工作。
2.2市燃气应急指挥部组成及职责
2.2.1市燃气应急指挥部组成
总指挥:
市政府分管副市长
副总指挥:
市政府分管副秘书长市城乡管委主任
成员单位:
市委宣传部、市城乡管委、市发改委、市安监局、市质监局、市公安局、市消防支队、市民政局、市财政局、市经信委、市卫计委、市交通运输局、市文化局、市食药监局、市城乡规划局、市气象局、各县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、国网XX供电公司、XX供水集团有限公司、市市政公共设施管理处、XX天然气有限公司、XX国新科莱天然气有限公司、XX燃气集团有限公司、各液化石油气公司、各汽车加气站公司。
2.2.2市燃气应急指挥部职责
(1)认真贯彻执行预防燃气事故的法律法规规章和政策,制定预防和应对燃气事故预案;
(2)领导、协调全市燃气事故应急处置、事故抢险、社会救援等工作;
(3)发布燃气突发事件相关信息,宣布启动(解除)燃气事故应急响应,组织对事故发生地区进行技术支持和支援;
(4)指导燃气应急指挥部成员单位按照各自职责开展应急救援工作。
2.3市燃气应急指挥部办公室设立及职责
2.3.1市燃气应急指挥部办公室设立
市燃气应急指挥部办公室设在市城乡管委,办公室主任由市城乡管委分管燃气工作的领导兼任。
2.3.2市燃气应急指挥部办公室职责
(1)负责市燃气应急指挥部日常工作;
(2)接收和传达、执行国家、省、市关于燃气应急工作的各项决策、指令,检查和报告执行情况;
(3)建立燃气监测预警体系,开展燃气事故风险评估和监测预警工作;
(4)接收、核实、处理、传递燃气事故信息;
(5)发布燃气事故相关信息,落实市燃气应急指挥部交办的其他工作;
(6)协调各燃气经营企业之间、成员单位与燃气企业之间城镇燃气应急工作;
(7)定期组织燃气应急演练;
(8)对燃气事故应急处置工作进行总结,并提出改进意见。
2.4现场指挥部组成及职责
2.4.1现场指挥部组成
市燃气应急指挥部根据燃气事故情况,按照预案启动组成燃气事故应急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部),现场指挥部原则上设1名现场总指挥和2名现场副总指挥。
2.4.2现场指挥部职责
(1)执行上级下达的燃气事故应急处置指令,研究决定现场处置方案,指挥、协调现场应急处置和抢险救援工作;
(2)按照工作程序和有关规定,及时向上级报告事故应急处置、抢险救援情况;
(3)划定事故现场警戒范围,必要时实施交通管制或其他强制性措施;
(4)拟定并报批有关事故信息材料;
(5)其他有关应急处置工作。
2.4.3现场总指挥、副总指挥职责
现场总指挥职责:
召集参与应急抢险救援的各部门(单位)现场负责人组成现场指挥部,明确各部门(单位)职责分工,负责指挥、协调现场应急处置工作,指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。
现场副总指挥职责:
协助、配合现场总指挥,实施应急抢险救援指挥工作。
2.5市应急指挥部成员单位职责
各县(市、区)政府,综改示范区、不锈钢园区管委会:
按照属地管理和分级响应原则,依据本预案制定或修订本行政区域燃气事故应急救援预案,建立应急救援体系;负责本行政区域供气系统运行过程中燃气事故的应急处置、应急保障及善后工作。
市委宣传部:
组织指导各相关部门、单位燃气事故应急抢险的宣传报道工作。
市城乡管委:
起草、修订XX市燃气事故应急预案,承担市燃气应急指挥部办公室日常工作;根据市燃气应急指挥部指令,组织开展燃气事故应急处置工作;组织燃气专家赴事故发生地协助当地燃气应急工作,指导事故发生地开展燃气设施应急抢险、检修和恢复供气等工作。
市发改委:
协调燃气上游气源企业,保障燃气充足、稳定供应。
市安监局:
履行安全综合监管法定职责,组织开展城镇燃气事故调查,并提出处理意见。
市公安局:
调配警力维护燃气事故现场秩序和社会公共秩序,打击犯罪;组织群众疏散,进入紧急避险场所,保障抢险人员、车辆和群众紧急通行。
市民政局:
组织协调灾民生活救助和转移安置,做好灾民和抢险人员生活安置工作;组织灾民生活救助物资筹措、储备、调拨;协助相关部门核查灾情,及时向市燃气应急指挥部提供灾情信息。
市财政局:
安排、拨付燃气事故应急资金并实施监督检查。
市经信委:
协调燃气事故处置中电力应急、通信应急保障以及电力、通信系统抢险救援工作。
市卫计委:
负责城镇燃气事故抢险人员、灾民和伤员救治和燃气事故区域卫生防疫工作。
市交通运输局:
负责燃气运输事故处置,抢险人员、物资运输车辆保障,受损公路(含桥梁、隧道)等交通工程抢修与恢复工作。
市文化局:
配合市委宣传部做好安全用气教育宣传和燃气事故应急抢险新闻报道工作。
市食药监局:
负责应急食品、药品、医疗器械等物资调配及质量监管。
市质监局:
组织、参与压力容器、压力管道等特种设备抢险、事故处置、调查工作。
市城乡规划局:
强化城市燃气规划的科学性、合理性,指导城市燃气供应体系建设;根据应急抢险救援需要,提供事故现场规划资料;对在燃气设施保护范围内建设建筑物、构筑物或其他设施占压地下燃气管线行为进行日常监管,依法实施行政处罚。
市气象局:
提供燃气事故区域气象预报和灾害性天气预警信息,为燃气事故应急处置提供保障服务。
市消防支队:
组织燃气事故现场火灾扑救,抢救人员和财产。
国网XX供电公司:
负责燃气事故区域电力供应和供电系统安全,组织事故区域电力设备抢修和事后电力恢复工作。
XX供水集团有限公司:
保障燃气事故处置区域供水,抢修恢复燃气事故损坏的供水设施。
市市政公共设施管理处:
负责燃气事故损坏城市道路(含桥梁)抢修工作。
XX天然气有限公司、XX国新科莱天然气有限公司、XX燃气集团有限公司、各液化石油气公司、各汽车加气站公司:
做好燃气供应保障工作;制定本企业燃气事故应急预案,并按照分级管理原则报告及备案;建立燃气事故应急组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具,交通通讯工具,并定期组织演练;对燃气用户进行事故应急知识宣传;发生事故后及时向有关部门报告情况并提供事故现场管道、气压、管线方向等基础数据,制定燃气设备设施抢修(险)方案,参与事故应急抢修(险),修复损坏燃气设备设施,恢复供气。
2.6指挥部专业组组成、职责及权限
(1)抢险抢修组
组长:
实施抢险抢修燃气经营企业负责人
副组长:
市城乡管委分管应急工作的负责人
成员:
燃气经营企业、市城乡管委、市安监局、市质监局、市气象局、市消防支队、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会。
职责及权限:
与事故设备设施使用(管理)单位或个人联系,了解燃气设备设施损坏程度、准确位置、燃气泄漏点等情况;根据燃气事故应急预案和现场情况,制定燃气设施抢修(险)方案,及时报告现场总指挥,并具体实施燃气设施抢修(险)方案,随时掌握现场险情变化,作好应对准备。
(2)消防救援组
组长:
市消防支队分管负责人
副组长:
属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会分管负责人
成员:
市消防支队、市公安局、市质监局、XX供水集团有限公司、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、燃气经营企业。
职责及权限:
组织消防队员赶赴燃气事故现场,掌握警戒区域情况。
有火灾发生时,向现场总指挥报告火灾情况,提出灭火、控制火情和人员撤退方案,经现场总指挥同意后,组织实施。
在非常紧急情况下,与现场抢险人员密切配合,立即实施防火、灭火并报告现场总指挥。
(3)治安警戒组
组长:
市公安局分管负责人
副组长:
属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会分管负责人
成员:
市公安局及其派出机构、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、燃气经营企业。
职责及权限:
根据事故现场情况划定警戒区域,做好事故现场人员疏散工作,实施警戒(封锁或控制人员、车辆进入警戒区域),必要时提出警戒方案供现场总指挥决策。
密切注意警戒区内外情况变化,并及时报告现场总指挥。
(4)应急专家组
组长:
市安监局分管负责人
副组长:
市城乡管委分管负责人
成员:
市安监局、市城乡管委、市城乡规划局、市消防支队、市质监局、燃气经营企业、大专院校以及城市燃气设计、施工、科研机构和电力工程单位。
职责及权限:
参加市应急指挥部组织的活动及专题研究;应急响应时,按照市应急指挥部要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出意见;受市应急指挥部指派,给予技术支持;分析事故产生原因,提出预防意见报告。
(5)医疗救护组
组长:
市卫计委分管负责人
副组长:
市食药监局分管负责人
成员:
市卫计委、市食药监局、市经信委、市交通运输局、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会。
职责及权限:
准备抢险所需医疗场所、设备(药品、救护车等),及时全力抢救伤员。
(6)后勤保障组
组长:
市财政局分管负责人
副组长:
市城乡管委分管负责人
成员:
市财政局、市城乡管委、市卫计委、市经信委、市交通运输局、市食药监局、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、市交警支队、燃气经营企业。
职责及权限:
落实燃气应急救援资金,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金捐赠和支持,保障救援物资补充。
(7)新闻报道组
组长:
市委宣传部分管负责人
副组长:
市文化局分管负责人
成员:
市委宣传部、市文化局、市城乡管委、市公安局、市安监局、市卫计委、市质监局、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、燃气经营企业。
职责及权限:
协调指导市属媒体对事故进行新闻报道,组织新闻媒体进行燃气安全知识宣传。
(8)善后工作组
组长:
市民政局分管负责人
副组长:
市城乡规划局分管负责人
成员:
市民政局、市城乡规划局、市消防支队、市城乡管委、市质监局、市发改委、市经信委、市财政局、市卫计委、属地县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、燃气经营企业。
职责及权限:
救治伤员,引导、转移、安置受灾群众,及时组织救灾物资和生活必需品调拨,保障群众基本生活;对受灾情况调查评估,组织制定恢复与重建计划,及时恢复社会秩序,修复被破坏的城市基础设施;进行事故调查,帮助企业恢复生产等工作。
各县(市、区)政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会及燃气经营企业要在本预案指导下,结合各自实际,分别制定燃气事故应急预案。
3预防、监测与预警
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