电力企业安全生产管理规范.docx
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电力企业安全生产管理规范
浙江省质量技术监督局发布
2009-××-××实施
2009-××-××发布
电力企业安全生产管理规范
(火力、水力发电厂部分)
Thesafetymanagementcriterionforpowerenterprise(Fire,hydro-electricpowerplant)
(报批稿)
DB33/××××—2009
DB33
浙江省地方标准
ICS
备案号:
目次
前言III
1范围4
2规范性引用文件4
3术语和定义4
4安全生产基础管理7
4.1安全生产责任制7
4.2安全生产管理机构和职责7
4.3安全生产规章制度和操作规程8
4.4安全生产投入与“两措”9
4.5安全宣传、培训与教育10
4.6事故管理10
4.7危险源管理11
4.8应急救援管理11
4.9安全检查12
4.10安全性评价12
4.11职业卫生健康管理12
4.12相关方安全管理12
4.13安全设施“三同时”管理13
4.14消防安全管理13
4.15厂内交通安全管理14
4.16危险化学品管理14
4.17特种设备安全管理14
4.18设备(含建筑物、构筑物)安全管理通则14
4.19生产班组安全管理15
5安全设施、安全防护装置、器具15
5.1标志、标牌15
5.2锅炉部分15
5.3燃机系统部分16
5.4汽(水)轮发电机组部分16
5.5升压站部分16
5.6变压器、配电室及配电装置部分17
5.7蓄电池室及直流系统部分18
5.8屏柜、开关柜部分18
5.9动力电源箱、检修电源箱部分18
5.10电缆及隧道、夹层部分18
5.11柴油发电机部分19
5.12控制室、电子设备间、计算机室、通讯室部分19
5.13输煤系统部分19
5.14燃油系统部分20
5.15制(储)氢站及氢系统部分20
5.16天然气前置模块部分21
5.17灰水、脱硫系统部分21
5.18化学水处理系统21
5.19危险化学品仓库部分22
5.20循环水系统及冷却塔部分22
5.21码头部分22
5.22水库及水工设备部分22
5.23转动机械部分23
5.24管道、阀门23
5.25机械加工设备部分24
5.26安全工器具24
5.27电动工器具24
6作业行为安全管理24
6.1交接班管理24
6.2巡回检查管理24
6.3电力运行安全操作行为规范24
6.4电力检修安全行为规范25
6.5厂区外作业25
7作业环境25
7.1厂区作业环境25
7.2车间作业环境(含生产区域建、构筑物)26
附 录 A(规范性附录)水电厂大坝管理保护区划分27
参考文献28
1前言
本标准第4、5、6、7章为强制性条款。
为规范火力、水力发电生产企业安全生产管理,保障人民生命财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)和有关安全生产的法律、法规规章、规定及技术标准、规范,制定本标准。
本标准附录A为规范性附录。
本标准由浙江省安全生产监督管理局提出并归口。
本标准起草单位:
浙江省安全生产科学研究所、浙江省能源集团有限公司。
本标准主要起草人:
方云中、朱松强、卢建明、王毅、叶峰梅、章保东、黄春慧、林益民、何利华、吴珂。
电力企业安全生产管理规范
(火力、水力发电厂部分)
11 范围
本标准规定了火力、水力发电企业安全管理的基本要求。
本标准适用于浙江省内火力(含热电)、水力发电企业生产过程中的安全管理。
12 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。
GB/T3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
GB4053.1-2009固定式钢梯及平台安全要求第1部分:
钢直梯
GB4053.2-2009固定式钢梯及平台安全要求第2部分:
钢斜梯
GB4053.3-2009固定式钢梯及平台安全要求第3部分:
工业防护栏杆及钢平台
GB4053.4固定式工业钢平台
GB4387-2008工业企业厂内铁路、道路运输安全规程
GB4696中国海区水上助航标志
GB5768道路交通标志和标线
GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识
GB13495消防安全标志
GB13690常用危险化学品的分类及标志
GB15052起重机械危险部位与标志
GB18218重大危险源辨识
GB50016建筑设计防火规范
GB50057建筑物防雷设计规范(附条文说明)(2000版)
GB50140建筑灭火器配置设计规范(附条文说明)
GB50229火力发电厂与变电站设计防火规范(附条文说明)
AQ/T9002生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则
DL408电业安全工作规程
DL5027电力设备消防典型规程
DL/T799.1~799.7电力行业劳动环境监测技术规范
DL/T5390火力发电厂和变电所照明设计技术规定(附条文说明)
SDJ278水利水电工程设计防火规范
DB33/1033天然气联合循环电厂设计防火规范
13 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
13.1
水力发电企业
将水的势能和水流的动能转化为电能的发电企业。
13.2
火力发电企业
以煤、油、气等为燃料通过燃烧产生热能,并将热能转化为电能的发电企业。
13.3
企业主要负责人
本企业安全生产第一责任人。
13.4
员工
企业直接支付工资的各种用工形式的人员,包括合同用工、临时聘用、雇用、借用等人员。
13.5
相关方
关注企业的职业安全卫生状况或受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。
如外委的设计、施工、安装、检修、检测、试验等单位,及与企业有业务关系的其他单位。
13.6
安全保证体系
为实现电力安全生产,由人员、设备、管理构成的有机整体。
安全保证体系要保证企业在完成电力生产任务的过程中实现安全、可靠,要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中,谁对哪些工作负有安全责任,在哪些范围内负责,负什么样的责任,使企业生产的每项工作、每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题,落实好安全保证措施。
安全保证体系对完成安全生产工作负有职责。
13.7
安全监督体系
电力企业内部自上而下、各个层次的安全监察部门和人员,构成电力企业的安全监督体系。
安全监督体系直接对企业安全第一责任人或安全主管领导负责。
要监督、监察安全保证体系在完成生产任务的全过程中,是否严格遵守各种安全法规及规章制度的规定,是否落实了安全技术措施和反事故技术措施,是否保证了企业生产的安全可靠。
安全监督体系对企业的安全生产工作负有监督监察的职责。
13.8
四不放过
事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过。
13.9
“两措”
反事故措施和安全技术劳动保护措施。
反事故措施是指企业为防止设备事故发生及由此诱发的生产安全事故,保证设备安全可靠运行为目的所采取的技术组织措施。
安全技术劳动保护措施是指企业为消除生产过程中的不安全因素,防止伤害和职业危害、改善劳动条件和保证生产安全所采取的技术组织措施。
13.10
“两票”“三制”
两票:
工作票、操作票。
三制:
交接班制度、巡回检查制度、设备定期切换与试验制度。
13.11
电气“五防”
一防止带负荷分、合隔离开关;二防止误分、误合断路器、负荷开关、接触器;三防止接地开关处于闭合位置时关合断路器、负荷开关;四防止在带电时误合接地开关;五防止误入带电室。
13.12
设备分工分界
对管理对象明确管理分工、划定管理范围的一项工作。
13.13
设备缺陷
生产设备在运行过程中产生局部损耗、偏离了设计性能等需要进行维修或调整才能恢复的失效。
13.14
电力生产事故
电力生产人身事故、较大以上设备事故根据《生产安全事故报告和调查处理条例》定性、等级划分。
电力生产一般设备事故按照国家有关规定执行。
火灾事故根据《关于调整火灾等级标准的通知》进行定性及等级划分。
环境污染事件等级划分按照《国家突发环境事件应急预案》执行,根据政府环保部门认定结果定性。
13.15
设备障碍
未构成电力生产设备事故,但造成设备损坏或一定直接经济损失的不安全事件。
设备障碍等级划分及标准由各企业自行确定。
13.16
设备异常
未构成电力生产设备障碍,但造成设备运行出现非正常状况或轻微损坏、损失的不安全事件,设备异常等级划分及标准由各电力企业自行确定。
13.17
未遂事件
由设备和人为差错等各种因素引发险情,但未造成人员伤亡或财物损失的事件。
13.18
火险
未造成人员伤亡,损失轻微的失火事件。
13.19
安全性评价
综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测,通过对生产设备、劳动安全、作业环境及安全管理等影响安全生产的各个方面进行定性和定量分析,来确认发生事故(或危险)的可能性和严重程度,提出超前控制的措施,消除危险因素,实现最低的事故率、最小的事故损失。
13.20
安全设施
防止生产活动中可能发生的人员误操作,以及外因引发的人身伤害、设备损坏等,而设置的安全标志、设备标志、安全警示线和安全防护设施的总称。
13.21
安全防护装置
配备在生产设备上,起保障人员和设备安全作用的所有附属装置,如防护罩、安全门、安全阀、限位器、联锁装置和报警器等。
13.22
电力安全工器具
防止触电、灼伤、坠落、摔跌、物体打击、尘毒等事故,保障工作人员人身安全的各种专用工具和器具。
13.23
交叉作业
在施工现场的上下不同层次,于空间贯通状态下同时进行的作业。
13.24
防火重点部位
是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所,一般指燃料处理及油罐区、脱硫吸收塔、输煤皮带、控制室、调度室,通信机房、计算机房、档案室、锅炉燃油及制粉系统、汽轮机油系统、氢气系统及制氢站、变压器、电缆间及隧道、蓄电池室、易燃易爆物品存放场所、危险化学品储存场所、天然气前置模块区以及各单位根据实际情况认定的其他部位和场所。
14 安全生产基础管理
14.1 安全生产责任制
企业主要负责人应履行下列职责:
a)建立、健全安全生产责任制;建立健全电力安全生产保障体系及监督体系,严格遵守国家有关电力安全生产法律、法规及行业规程、标准。
b)组织制定安全生产规章制度和操作规程;
c)保证安全生产投入并有效实施;
d)督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
e)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;
f)及时、如实报告生产安全事故;
g)向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督;
h)实施安全生产教育培训;
i)法律、法规、规章规定的其他责任。
企业应明确所有职能部门的安全职责,与其职能相符,并应有文本。
企业应明确各级各类人员(各级管理者、员工)的安全职责,与其岗位职责相符,并应有文本。
定期对安全职责履行情况进行检查、考核。
企业各职能部门应根据安全生产实际,按照“一级保一级”原则,制订各自的安全生产目标及其保证措施。
企业各级安全生产目标实行三级控制,安全生产目标三级控制应符合下列要求:
a)企业控制重伤和一般设备事故,不发生人身死亡事故和较大及以上设备事故;
b)部门控制轻伤和设备障碍,不发生人身重伤和一般设备事故;
c)班组控制人身未遂事件和设备异常,不发生人身轻伤和设备障碍。
企业应每年层层(包括企业与部门、部门与班组、班组与员工)签订安全生产目标责任书,并制订相应的考核办法,逐级考核。
14.2 安全生产管理机构和职责
安全生产保证体系
安全生产保证体系应符合下列要求:
a)企业应建立健全以主要负责人为安全第一责任人的安全生产保证体系,明确安全生产的目标、任务、职责、程序和权限。
b)安全生产保证体系职责
1)根据企业安全生产目标,分解各级安全生产目标,制订实现目标的具体保证措施,并组织实施;
2)制订各级岗位职责,落实安全生产责任;
3)制订生产规章制度和安全生产技术规程,并组织实施;
4)组织生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定、落实;推广安全生产先进技术和经验;
5)根据国家法律法规、行业规定和企业制度,组织岗位技术培训及特种作业人员的培训、取证工作;
6)组织设备事故、设备障碍、设备异常和设备不安全事件的调查和分析;
7)法律、法规、规章规定和生产实际需要的其他安全生产工作。
安全生产监督体系
安全生产监督体系应符合下列要求:
a)企业应按照以下标准设置安监机构或配备安监人员:
1)员工人数在50人以下的,应明确负责安全监察的职能部门,并配备不少于1人的专职或兼职安监人员;
2)员工人数在50人以上不足300人的,应明确负责安全监察的职能部门,并配备不少于2人的专职安监人员;
3)员工人数在300人以上的,应设置独立的负责安全监察的职能部门,并配备不少于3人的专职安监人员。
b)安全监察部门和安监人员应履行下列职责:
1)贯彻执行安全生产的法律、法规、规章、国家标准或者行业标准,参与本企业安全生产决策;
2)参与制定并督促安全生产规章制度和安全规程的执行;
3)开展安全生产检查,制止和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为;
4)发现安全隐患,督促有关业务部门和人员及时整改,并报告本企业负责人;
5)配合有关部门推广安全生产先进技术和经验,开展安全生产宣传、教育和培训;
6)参与生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定;
7)参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作,督促劳动防护用品的发放、使用;
8)参与组织应急预案的制定及演练;
9)组织本企业权限范围内的人身事故的调查;
10)监督和协助生产安全事故的调查分析,对事故进行统计、分析;并提出本企业权限范围内的处理意见;
11)作为安全生产委员会或安全领导小组的常设办事机构,履行其日常管理职能。
12)法律、法规、规章规定的其他安全生产工作。
c)安全监察部门或专职安监人员应当配备必需的安全监督管理装备,如照相机、摄像机、录音笔等。
d)企业应建立各级安全网络,主要生产部门(车间)应设置专职安全员,其他部门及各班组应设置兼职安全员。
各级安全网络应定期开展活动。
14.3 安全生产规章制度和操作规程
应明确包括以下内容的规章制度和操作规程,并建立相应的台帐。
a)安全生产工作例会;
b)安全生产责任;
c)安全教育培训;
d)安全生产监督管理;
e)安全生产检查及安全隐患整改;
f)反违章管理;
g)安全生产奖惩管理;
h)安全生产突发事件应急救援管理;
i)事故、设备障碍、设备异常、未遂事件调查、统计考核;
j)“两措”管理;
k)特种设备管理;
l)劳动防护用品管理;
m)工器具管理;
n)职业健康管理;
o)消防安全管理(包括动火工作票管理);
p)危险化学品管理;
q)危险作业现场管理;
r)交通安全管理;
s)“两票”“三制”管理;
t)相关方安全管理;
u)运行规程;
v)检修规程;
w)其他保障安全生产的规程制度。
企业安全生产规章制度和操作规程应符合法律、法规、规章、国家标准或行业标准的要求,并满足安全生产的需要。
企业应及时获取安全生产的有效法律、法规、规章、国家标准或行业标准、上级管理制度,每年公布有效规程、制度清单。
并据此及时修订本单位制度规程。
14.4 安全生产投入与“两措”
应按国家有关规定,优先安排和保证必要的安全费用。
安全费用使用范围如下:
a)用于改善作业条件(包括劳动防护用品配备,安全防护装备、装置、设施的添置、维护和改造等),使其符合国家标准或行业标准;
b)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
c)应急救援器材、装备、物资的配置;
d)安全技能培训及应急救援演练支出;
e)安全生产检查、职业安全卫生评价和检测的支出;
f)满足安全监督工作实际需要的装备的配置;
g)其他与安全生产直接相关的支出。
依法参加工伤社会保险,为员工缴纳工伤保险费。
对临时用工应签订用工合同,并依法为其办理工伤保险。
每年应编制年度“两措”计划。
“两措”应符合下列要求:
a)在安排年度生产费用时应保证“两措”项目所需资金;
b)应对“两措”项目进行统一编号,明确“两措”项目竣工验收流程,做到闭环管理;
c)反事故措施项目应进行后评估,确保“两措”项目的实际效果;
d)主管领导和有关职能部门应定期检查“两措”项目的实施情况。
安全监察部门应监督“两措”项目的实施、竣工验收;
e)年度“两措”项目计划的完成率应达到100%,特殊情况不能完成的,应执行延期或变更手续,确保形成闭环管理。
14.5 安全宣传、培训与教育
企业主要负责人、安全生产管理人员应经当地安全生产监督管理部门组织的安全生产知识培训,具备与本企业所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,取得“安全培训合格证”,持有效证件上岗。
特种作业人员必须经过国家规定的专业培训、复审,持有效证件上岗。
新入企业员工(包括实习、代培人员),应进行三级安全教育培训,并经考试合格后方可进入生产现场工作。
各级安全教育培训时间合计不少于24课时。
离岗三个月以上、转岗生产人员应进行相应技术培训,并经相应安全规程和专业考试合格后方可上岗。
全体在岗员工应每年进行安全生产法律、法规、制度、规程及安全技术知识教育培训,时间不少于12课时。
并每年对生产人员进行一次安全规程考试。
工作票签发人、工作负责人、工作许可人应每年进行培训,经相关考试合格后,以文件形式公布。
其他国家规定必须持证上岗的人员也应经相关培训,并取得上岗证后才能上岗。
应建立员工安全教育培训档案,详细记录员工安全教育培训情况。
安全简报应符合下列要求:
a)企业每月至少编写一期安全简报;
b)发生轻伤及以上人身事故和障碍以上设备不安全事件,企业应及时编发事故通报,并召开分析会,分析事故原因,吸取事故教训。
每年按照要求开展安全生产月活动。
安全生产月活动应有计划、有记录、有总结。
14.6 事故管理
事故报告应符合下列要求:
a)发生各类生产安全事故,事故现场有关人员应立即报告企业主要负责人和安全生产管理部门;
b)发生人身重伤、死亡(一般、较大、重大、特大)事故的,事故现场有关人员应立即向企业主要负责人报告;主要负责人接到报告后,应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门,以及上级主管单位报告;
c)即时报告应包括以下内容:
1)事故发生的时间、地点、单位;
2)事故发生的简要经过、伤亡人数(包括下落不明者);
3)事故直接经济损失的初步估计;
4)事故发生原因的初步判断;
5)事故发生后采取的措施及事故控制情况;
6)事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
7)事故情况发生变化的,应及时续报。
主要负责人接到事故报告后,应立即启动相应事故应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。
事故发生后,应妥善保护事故现场以及相关证据,现场人员不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,应摄像或拍照,做出标志,绘制现场简图,并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。
电力生产安全事故调查按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及电监会有关事故调查规定组织调查。
应建立本企业一般设备事故和重伤以下人身事故的调查处理规定,规范相应的定义、分类、分级、责任认定以及事故调查、分析、统计、报告等的相关程序。
由企业自行组织的事故调查应按“四不放过”的原则进行调查、分析、处理。
应建立事故调查档案,并按规定妥善保存。
14.7 危险源管理
企业应每年至少进行一次危险有害因素辨识和风险评价,对重大风险应制定相应的防范措施,并建立档案。
企业应在作业前开展危险有害因素辨识、风险评价,并落实防范措施。
重大危险源管理要求如下:
a)应按GB18218开展重大危险源辨识、监管;
b)重大危险源应登记建档,制订相应的防范措施,并定期检测、评估、监控;
c)重大危险源及应急措施应上报当地安全生产监督管理部门;
d)编制重大危险源应急救援预案。
14.8 应急救援管理
企业应成立安全生产突发事件应急救援指挥机构,明确成员职责分工。
企业应按照AQ/T9002的要求,制定本企业综合应急救援预案、专项预案及现场处置方案。
企业主要应急救援专项预案应符合表1要求:
表1主要应急专项预案一览表
专项预案名称
燃煤发电
燃油发电
燃气发电
水力发电
《人身伤亡应急救援预案》
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★
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《群体食物中毒应急预案》
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★
《防汛防台应急预案》
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★
★
《防洪预案》
★
《自然灾害应急预案》
★
★
★
★
注:
自然灾害包括暴雨、高温、干旱、低温、大雪、大风、大雾、雷电等灾害性天气。
企业根据各类灾害性天气对本单位的影响,可以有选择性地制定专项预案。
《水电站大坝险情应急处置预案》
★
《水电站水淹厂房应急预案》
★
《灰库大坝险情及灰库泄漏应急处置预案》
★
注:
有灰库及灰坝的火力发电厂制定
《燃油泄漏应急处置预案》
★
★
★
★
注:
有油船装卸的单位,应包括油船泄漏应急处置措施
《危险化学品泄漏应急预案》
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★
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《破坏性地震应急预案》
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★
★
《火灾应急预案》
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《锅炉及压力容器爆炸事故应急预案》
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《燃煤低库存及煤质变化应急预案》
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《防止全厂停电事故措施及事故处理应急预案》
★
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《天然气管道设备抢维修应急预案》
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《电力二次防护应急预案》
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★
《热网事故应急预案》
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★
★
应急救援培训、演练、预案更新应符合下列要求:
a)每年应组织应急救援预案培训,并至少进行一次演练;
b)预案演练应进行评价,并及时修订、更新预案。
14.9 安全检查
应明确日常安全检查工作流程,开展日常安全检查工作。
应根据季节特点,开展春季和秋季安全大检查。
应根据上级要求或安全生产需要,开展安全专项检查。
安全检查应遵循“边检查、边整改”的原则,对一时无法整改的项目,应采取临时防范措施,并制订整改计划。
整改计划应做到责任、时间、措施三落实。
应
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