让电价优惠来灌溉农业.docx

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让电价优惠来灌溉农业

“农电”大家谈

----来自路桥区“农业用电”的访谈随笔

一、前言

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

在当前“支农惠农”大背景下，各部门积极服务“三农”，无论是财政支持、税收优惠亦或是金融扶持、产业倾斜，农民朋友是切身体会到了政府对“三农”的重视。

随着我区经济不断发展，传统农业已渐被现代农业所替代：

作业方式从单一灌溉发展到滴灌、喷灌，从原有单家独户手动施肥、打药发展到大规模、高效率电动施肥，更有机器播种、育苗等先进农业作业手段，冷藏保鲜、冷冻储藏等大规模设施农业也日益发展。

农业用电向多样化方向发展，改变了传统意义的“农忙季节”，农业对用电需求连年递增，农电范围是否随之扩大？

农业电价究竟有哪些优惠？

农民是否享受到“农电”带来的实惠？

带着这些问题，笔者用近一个月的时间进行了几个角度的访谈，不妨跟我一起来了解一下吧！

二、全区农业用电的基本情况

（一）规模农业日益发展。

路桥区建于1994年8月，辖4镇6街道，共有301个行政村，农户10.85万户；有耕地面积18万亩，水产养殖面积3462公顷；有依法规范登记的农民专业合作社62家，区级农业龙头企业48家；有5000亩省级特色优势农产品基地和万亩蔬菜出口基地，有17个总面积8.4万亩的无公害农产品基地；有大规模的花卉苗木园区、瓜果蔬菜基地和淡、海水养殖基地。

随着我区规模农业的迅猛发展，农业用电也快速增长。

（二）农业用电连年递增。

全区农业用电户初步统计1018户，2006年全区农业用电量1162.1万千瓦时，较2005年增长244.1万千瓦时，增长幅度为26.6%,用电额435.8万元，每户年均用电量107.1千瓦时（不含生活用电），07年8月份全区累计农业用电量195.7万千瓦时，用电额77.3万元。

占全区总用量1.13%，较去年同期增长62.6万千瓦时,增长幅度为47%。

图表一近三年农业用电量对比表

单位：

元/千瓦时

（三）农电范围较多扩充。

据区供电局营销科介绍，目前我区已经实行了新的电价政策，用电的分类以及电价的范围都有所变化，原来的农业用电称“农业排灌、脱粒用电”，现在称“农业生产用电”，它包括蔬菜、果树、茶、桑、花卉、苗木等农作物种植业用电；各种畜禽产品养殖、海水产品养殖、内陆水产品养殖等养殖业用电；农户家庭炒茶用电。

也就是说在上述范围内均可享受农业用电政策。

（四）农电价格较多实惠。

我区现行用电是执行浙价电〔2006〕23号文件要求，同一电压等级农业用电比商业用电优惠0.295元/千瓦时,比普通工业用电优惠0.164元/千瓦时,比非工业用电则优惠了0.194元/千瓦时,详见下表。

图表二农业电价与其它电价对比表

单位：

元/千瓦时

电压等级

农业生产用电

商业用电

普通工业用电

非工业用电

不满1千伏

0．641

0．936

0．805

0．835

1-10千伏

0．621

0．916

0．785

0．815

35千伏及以上

0．606

0．901

0．770

0．800

三、农户说“农电”：

农业用电输送能力弱，作业期断电，影响农业生产。

一说：

作业期供电不正常，影响农业生产。

农业生产不同于工业生产，尤其是现代农业生产，对于用电有更高的要求。

蓬街街道超藤葡萄果业合作社的理事周继青说，该社拥有葡萄基地近五千亩，实施标准化生产，采用机械化喷灌，当大量的药水调配好却遇上断电，正常作业就会被打断，要是提前获知断电信息就能避免损失。

农作物生长都有一定的生长期与最佳管理期，人饿一餐饭问题不大，农作物少一次肥就有可能影响产量和品质。

二说：

农业用电维修力量不足，村民难以享受优质电力服务。

（一）电工配备、维修实力不足。

随着电网建设的不断推进，电力设施也不断的更新，遇到一些故障，村里原有老电工难以胜任，打95598电力服务热线，由于量大面广，分布分散，供电部门难以及时解决各个问题。

调查中，几位农业大户都反映到这样一个问题，即使按照正常程序联系到电力部门，维修也不一定及时，从而延误农业生产，只得自己联系供电所其它维修工人，服务得不到保障。

比如正在机器育种，由于无法继续通电，造成秧苗培育不正常，导致不能正常生长的隐性损失很大，生产者只得想方设法多头联系维修工人。

横街镇湖头村老支书吴宝西说，遇到一些小故障，请电工很难，电费是收了，但遇到故障又能找谁？

区人大杨仙程常委从事农村工作多年，针对这一情况建议，提高农村电工素质能力势在必行，否则严重影响供电部门在群众心中的形象。

（二）电力设施安全保障难度较大。

我区经济发展较快，基础设施建设速度相对滞后，在吸引了较多外来劳动力外，也带来了较多安全隐患；同时因经济利益驱使，农村排灌用电设施被盗事件增多。

每逢农闲季节，季节性排灌变压器和电力设备（产权属村级）闲置在荒郊野外，无专人看管，被盗和损坏现象时有发生，随着铜价不断上涨,盗切割电线电缆现象更是猖獗。

蓬街镇某水产养殖户应明初抱怨，电力设施被盗后无人负责，只得由养殖户自行凑钱解决，养水产品增氧、换水都需用电，从变压器到海塘的电线、电线杆等也是他们自己花13多万架设，由于缺乏专业水平，在架设过程中差点被未加固的电线杆压伤，幸亏有一条水沟保护，因而没有发生安全事故。

除电力设施被盗外，私拉电线也是严重问题。

蓬街一农资经营户郑华明形容他们村庄是“天罗地网”，尤其农忙时节,私拉电线更是高低错落，有的甚至将毛竹杆竖在田边、大棚内外支撑电线，严重影响安全，万一出现人员伤亡后果不堪设想。

三说：

农业电费收缴形式不一，缺乏公平缺乏措施。

用电交钱，天经地义。

银行开设账户，只要账户存有余额，供电部门按月从中扣取，少了往常电工骑着车拿着一沓发票，收了这家收那家的烦琐，应当说是方便群众。

由于“农村综合变”属村集体资产，对于供电部门而言，拥有一台综合变压器的一个村就是一户，供电部门只负责定期从村集体账户中扣取电费，向农户收费则是村内部的工作。

目前，农业用电主要有三种计费方式：

一是按亩均摊；二是按用电时间均摊；三是按用电量计算。

有相当部分村对于种植水稻的农户就不收水电费，而对蔬菜种植大户或水果种植大户则按亩折算，20元到30元不等，无形中抬高电价。

金藤葡萄果业合作社社长陈朝梁说,村里不执行供电部门农业电价,按亩折算的方式有失公平。

该社360多亩葡萄基地，光水电费就需支出1万多元。

据横街镇沙山村村会计说，06年该村农业电费支出1万1千多，而仅向部分葡萄、苗木种植户收回几千元电费，其余的都是村里负担。

访谈中发现另外一种较为普遍的现象——“免费”用农电：

由于一般农户农业电费不多，少则几元多则几十元，有些村民未按时缴纳甚至拖欠，田间照常供电，这种“晕轮”效应很大，久而久之有些村形成了村民打水等白用电现象。

接受访谈的好多农户不清楚自己的农业生产究竟耗费了多少电。

金清镇一花卉种植大户泮再正种有200多亩花卉，浇水、施肥等都需用电，一个月大约用电100多度，已有好几年未缴电费。

该村的一名在任村委员说，村里已经连续6年未收过农业电费了，由于没有其它经济收入，村里造路就亏了近80万，今年村两委下定决心要开始收，但开这个头难啊！

四说：

线路老化，铜铁损耗大，同网未能同价。

电网企业严格执行了农业电价优惠政策，但许多地方仍然要承担高于公示价格的“电价”，如蓬街一带十多户水产养殖户要承担1.5元/千瓦时电价、路南花卉园区种植户要付0.75元/千瓦时电价,线路老化,高能耗配电变压器带病运行是造成这种同网不同价的一大原因。

路桥花卉园区，地处路南街道肖王村,占地约1000亩,有从事花卉、苗木生产经营农户近30家，每月用电7000度左右，07年8月用电1万多度。

供电部门执行到户电价为0.621元/千瓦时，而该园区成员实际承担的电费则要0.75元/千瓦时，农户们不理解,明明是纯粹农业生产,而且是区政府扶持项目,却不是农业用电价格，为此,该园区内农友园艺合作社理事长周斌多次向有关部门反映，农户们一直误以为是执行了非工业电价。

今年9月份通过供电局查询，该园区已在06年7月执行农业电价，高价电费原因就是线路损耗。

四、供电部门谈“农电”：

服务农业，我们一直在努力。

本次访谈得到了路桥区供电局营销科的大力支持，他们给予了详尽的解答与细致的服务。

（一）电价调整，扩大农业电价享受范围。

2006年6月，省物价局发布《关于国家发改委调整我省电网销售电价有关事项的通知》，对《国家发展改革委关于调整华东电网电价的通知》（发改价格〔2006〕1230号）中涉及我省电网销售电价的事项予以公布，此次变动适当调整了销售电价的分类和结构，涉及农业用电的较原有政策相比有如下区别：

1、扩大了农业用电的范围：

原有的“农业排灌、脱粒用电”包含于“农业生产用电”内；同时，将种植业、养殖业纳入农业用电。

2、调整了农业用电的价格。

全省电网销售电价平均每千瓦时提高1.89分钱,农业电价也相应提高。

详见下表：

图表三农业电价调整对比表

单位：

元/千瓦时

调整前

类别

电压等级

电价

农业排灌、脱粒用电

不满1千伏

0.4

1-10千伏

0.38

35千伏及以上

0.365

其中:

贫困县农业排灌用电

不满1千伏

0.113

1-10千伏

0.093

调整后

农业生产用电

不满1千伏

0.641

1-10千伏

0.621

35千伏及以上

0.606

其中：

农业排灌、脱粒用电

不满1千伏

0.39

1-10千伏

0.37

35千伏及以上

0.355

其中:

贫困县农业排灌用电

不满1千伏

0.123

1-10千伏

0.103

（二）、定量计价，更合理的收取电费。

如果有同一用户既有生产用电又有生活用电，而在受电点内难以按电价类别分别装设用电计量装置（电表）时，则可装设总的用电计量装置，按其不同电价类别的用电设备容量的比例或实际可能的用电量（由当地价格部门会同电力部门核定），确定不同电价类别用电量的比例或定量进行计算，分别计价，合并收费。

如我区的花卉园区，由于既有花卉生产灌溉所需的农业生产用电，又有部分管理农户的照明用电，供电部门便按生活电费与农业生产电费定比50%分别计价合并收费的方式收取电费。

（该花卉园区有两台变压器，户号分别是峰江镇农业综合服务部和路南街道办事处农业综合服务站，前者按定比计价，后者全额农业用电计价）

（三）加强管理，不断完善电力服务。

1、加强农电工管理，推进农电工素质能力提高工程。

建立健全农电工培训体系，以素质建设、能力建设和作风建设为核心，以“农电人员素质提高计划”等专项计划为重点，大力加强县供电企业员工队伍建设和农电技术人才培养，加快建设业务熟练、作风优良、结构合理、服务优质的农电工队伍。

2、加大宣传、监督力度,防止“挂羊头卖狗肉“现象。

经供电局的多方调查，蓬街一带十多户水产养殖户承担1.5元/千瓦时甚至更高的电价,线路损耗是一大原因,同时不排除“自行代理收费”这一中间环节有猫腻存在的可能性。

据该片管辖滨海供电所提供的数据，用户名：

海轮水产养殖场（原蓬街盐场），户号：

7010021656，执行电价为0.621元/千瓦时,与养殖户们实际缴纳的1.5元/千瓦时电价有相当大的差距,已超出140%。

一方面要加大宣传力度，在各缴费网点张贴电价表，使用户清楚电价；另一方面要加强监督力度，防止此类现象的再次发生。

同时，希望农民朋友不要怕麻烦，亲自到各营业点缴纳电费，并开具发票。

（四）、“十一五“期间，省电力公司将投资15亿元用于台州新农村电网建设，全市电网建设已进入第四个“百日攻坚战”，我区的金清变扩建、路桥白枫工程都在近几年电力建设的计划内。

（五）、其它有关农业生产的用电政策。

1、对经省认定的农业科技园区从事畜禽、水产养殖和设施农业的用电按农业生产用电价格执行；

2、对于农产品加工型农业龙头企业等用电价格是按以下规定收取的：

受电容量在315千伏安及以上的执行大工业用电价格，315千伏安以下的执行普通工业用电价格（浙价商〔2002〕377号）；

3、对于化肥生产企业用电也是分两类执行：

受电变压器容量315千伏及以上，年生产能力为30万吨以下的化肥企业生产用电，以及磷肥、钾肥、复合肥料企业的用电，执行大工业电价，电价为0.207-0.232元/千瓦时,受电变压器容量在315千伏安以下或低压受电的,执行普通工业用电,电价为0.287-0.322元/千瓦时.

五、农业部门话“农电”：

让我们一起关注农村关心农民支农惠农。

路桥区农林局局长梁祚青笑着对笔者说，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，特别是中央提出建设社会主义新农村以来，“三农”问题越来越受到各级部门的共同关注。

我区农业经过几年来的不断探索和建设，设施高效农业迅猛发展，规模农业生产日趋增多，路桥农业要走可持续发展的道路，要贯彻落实区委书记马晓晖提出的“依托城市、服务城镇、致富农民”的发展方向，走新型的农业产业化路子，安全、可靠、充足、经济的电力供应，是重要的基础和保障。

长期以来，电力部门为支持农业生产，改善农村用电条件，做了不少的工作。

希望有关部门能继续发扬支农传统，与我们农业部门一起，为农民提供更好更优质的服务，共同为我区发展都市型现代农业、繁荣农村经济，促进农村社会发展创造一个更加宽松的环境。

我们将加强与相关部门的沟通与协调，共享资源，比如充分利用我们的“农民信箱”免费协助供电部门及时向全区农户传达停电信息，使他们合理调整作业时间，实实在在为农民办一些实事。

六、尾声

建设新农村是一项长期的艰巨任务，发展农电事业也必然要经过一个长期努力的过程。

要解决农村中这些突出矛盾问题、要在更高层面上推进农村发展，一方面要依靠农村基层的“体内”力量，充分发挥基层组织的职能作用；另一方面要加强农村基层的“体外”支撑，给予农村更多的支持和帮助，在政策、项目、资金、人力等方面给予倾斜。

与新农村建设的新任务、新要求相比，农村电网发展需要进一步加快，农村供电服务质量需要继续提高，农电管理基础需要不断夯实，农电职工队伍素质需要进一步提升。

今年的中央1号文件特别强调，要继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策。

农业电价的高低，不仅仅是纯粹的农业成本运行高低的标示，而是与“三农”问题密切相关的环节，同时也反映了中央有关“三农”问题的精神是否能适时地贯彻执行的行政职能通畅程度。

特别是在当前各级政府都在大力倡导发展效益农业的情况下，相关部门更要创造条件，提高农业用电水平，进一步调动农民群众发展生产的积极性。

此次访谈，让笔者愈发觉得“沟通”的重要，农户要及时向供电部门反馈信息，供电部门更应多下基层倾听民声，只有明白了群众所需要的，才能更好地“走进矛盾，破解难题”，才能更实实在在地为群众做事。

七、相关链接

1、《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。

加大乡村基础设施建设力度。

继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。

2、《国家发展改革委关于做好“十一五”农村电网完善和无电地区电力建设工作的通知》农村地区电力基础设施建设和完善是一项长期的任务，各省（区、市）发展改革委、物价局都要坚持以科学发展观统领农村电力建设和管理的各项工作，把农村电网完善和解决无电地区用电问题当作一件大事来抓，认真做好规划工作，加强项目前期工作，规范项目管理，按计划高质量地做好农网完善和无电地区电力建设工作，为农村地区经济社会发展和社会主义新农村建设创造良好的条件。

3、国家发改委发布了《2007年政府支农投资指南》。

《指南》明确了2007年中央政府支农投资政策支持重点，即620亿元国家固定资产投资用于农村，其中360亿元用于改善农村生产生活条件初步安排，全年用于农林水利气象和扶贫，农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设、农村社会事业发展和农村基层政权建设等全口径的中央投资约620亿元，比去年年初计划增加90多亿元；确保用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年。