县长在安委会第三次全体扩大会议上的讲话概述.docx
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县长在安委会第三次全体扩大会议上的讲话概述
在2015年第二次安委会全体(扩大)会议上的
讲话
县长***
(2015年3月31日)
同志们:
正当全县各项工作全面铺开、加速推进的关键时期,县政府决定召开安委会第二次全体(扩大)会议,目的是贯彻落实省、市安全生产工作电视电话会议和市安委会第二次会议精神,分析研究当前全县安全生产形势,在全县迅速启动以“查隐患、抓治理、保平安”为主题的安全生产大检查活动,全面落实各项防控措施,坚决遏制事故高发势头,确保全县经济社会平稳发展。
刚才,安监局张局长通报了元至三月份全县各类事故情况;王县长宣读了《关于深入开展春季安全生产隐患排查治理和大检查工作的通知》,梅县长宣读了《关于近期全县安全生产工作的安排意见》,我完全赞同,请大家抓好落实。
下面,我再强调三点意见:
一、居安思危,增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来,全县上下在集中精力抓好灾后重建、城市建设等重点工作的同时,始终把安全生产工作作为各项工作的重中之重来抓,从夯实基础、加大执法、严防事故入手,着力加强责任落实和事故隐患排查治理,有效落实了安全生产各项防范措施,全县安全生产形势基本平稳。
一季度,全县共发生各类安全生产事故5起,死亡1人,事故起数和经济损失均下降16.67%,受伤人数下降100%,死亡人数同比持平,安全生产事故四项指标呈现出“三降一平”的良好形势。
可以说,在灾后恢复重建任务异常艰巨、各种生产经营活动空前活跃的形势之下,全县安全生产工作能够保持相对平稳,成绩确实来之不易。
但是,我们应该清醒地认识到,安全工作只有起点没有终点,只有责任没有成绩,三月份以来,全国范围内发生了多起重特大事故,给人民群众生命财产造成了严重损失,对此,国务院、省、市多次召开电视电话会议,三令五申要求我们采取一切措施,彻底排查事故隐患,全力降事故、保安全。
尽管如此,近期,我县境内接连发生了**乡“4.21”地质灾害事故、宋坪乡“4.22”治安事件、**公司“4.21”矿山冒顶事故,这些事故损失重大,教训深刻,充分暴露出当前我县安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节。
血的教训再一次给我们敲响了警钟,警醒我们全县安全生产形势依然严峻,尤其是一些重点行业、关键部位、薄弱环节暴露出的问题还相当突出和严重,刻不容缓,需要我们尽快采取措施予以解决,主要表现在:
一是矿山安全隐患重重。
随着有色金属市场的逐步回暖,我县绝大多数矿山企业陆续复产,但是,目前矿山企业普遍存在安全意识放松、超常规生产、设备带病运行、防控措施不到位等突出问题和现象,给全县矿山安全埋下严重隐患;加之,汛期来临,部分企业的防汛措施仍未得到落实,极易发生尾矿坝垮塌、山体滑坡等灾害事故;另外,多年制约和影响我县矿山安全的空区叠加、违规违法等“老大难”问题仍未得到根治,个别矿区乱采滥挖、偷盗矿石行为屡禁不止,后患无穷,极易诱发塌陷、冒顶、透水等安全事故。
二是交通安全监管压力较大。
当前是我县各类生产经营活动最为旺盛的时期,也是各种旅游外出活动最为频繁的时期,加之我县地处全市交通枢纽位置,各种人流、车流、物流势必出现高潮,这给我县交通安全形成空前压力,同时,由于我县干线公路正在实施灾后重建,通乡道路普遍路况较差,坡陡弯急,险路险段多,防护设施少,尤其是一些景区道路表现尤为突出,给车辆通行安全构成威胁;由于路查路控不够及时到位,车辆“三超”、酒后驾驶等违规违章行为屡禁不止,偏远乡镇农机载人现象屡见不鲜,危化品车辆安全措施仍未得到落实,所有这些都给我县交通安全形成重大挑战,交通安全监管任务繁重而艰巨。
三是建筑安全亟待加强。
当前,我县灾后重建重大项目陆续开工,这些项目普遍工期紧、要求严,这势必造成个别施工企业由于抢工期、抓进度,而忽视施工组织程序和工程安全、质量监管,极易发生重大建筑安全事故;部分建筑企业施工人员大多为没有接受过安全教育和技能培训的农民工,安全意识淡薄、人员管理混乱,加之个别企业存在施工组织不合理、安全投入不足、设备带病运行、防护设施不足等问题,给我县建筑安全构成威胁,安全管理亟待加强。
四是防汛和地质灾害安全不容忽视。
目前,我县已经进入汛期,灾后重建工作以来,虽然我县组织对境内的水库、河堤及地质灾害进行了排查,并对一些隐患点实施了治理措施,但是,**乡“4.21”地质灾害事故的发生告诫我们,此两项工作丝毫不能马虎大意,尤其是一些地质灾害点在未治理之前,要继续强化监控、预防等措施;同时,我县农村灾后重建工作已经结束,但是大多重建点行洪设、道路等基础设施未完成,极易发生水毁、塌方等灾害事故;当前我县河道治理、采砂、修桥等作业活动频繁,河道安全管理急需加强,防汛任务艰巨。
五是其它公共安全仍需加强。
消防、食品、危化品、重大设备等安全事故时有发生,监管不到位的问题普遍存在;当前“五.一”假日临近,旅游景点、娱乐场所和公共场所人员聚集增加,活动频繁,安全监管难度加大。
六是全县各行各业违章违法行为比较突出。
由于一些行业的安全宣传、教育和培训工作不够及时到位,致使部分从业人员安全意识、法制观念比较淡薄,非法生产经营、违法违章行为普遍存在,虽然织相关部门多次进行了打击,但由于这些违法违章行为成本低,流动性大,隐蔽性强,反弹现象严重,群众积极参与、社会广泛支持的社会监督制约的机制没有完全建立。
七是个别乡镇和部门工作方法简单。
由于个别乡镇和部门统筹协调能力较差,平时忙于一些经济工作,对本辖区、本行业事故发生的特点、规律研究得不多、不透彻,预防事故的措施和办法还不够多,针对性、实效性还不够强。
八是个别企业负责人安全意识差、主体责任落实不够到位。
个别企业负责人对安全生产工作重要性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,平时置若罔闻、不理不睬、不抓落实,事故发生了也抱着蒙混过关的思想,不及时上报处理,不履行职责,目无法纪,胆大妄为,性质恶劣。
面对如此严峻形势和诸多问题,各乡镇、各部门和各企业要思想上高度警醒,意识上高度警觉,行动上高度警惕,因为这些隐患和问题始终是悬在我们头上的一把“利剑”,如果这些安全隐患不尽快排除,我县的安全事故发生的概率就越大,我们每个人的职责就没有完全尽到,一旦出了问题,不但我们以前的工作化为泡影,而且我们从事安全管理工作的领导及人员要接受调查、承担责任,我们的企业要蒙受经济损失甚至有的要破产,负责人要坐牢,2005年发生在我县的“8.4”特大交通事故便是鲜活的例子。
为此,各乡镇、各部门和各企业要认真吸取“4.21”矿山事故血的教训,居安思危,举一反三,警钟长鸣,充分认识当前全县安全生产工作形势的严峻性、紧迫性和任务的艰巨性,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,从源头抓管理,从现象抛根源,从具体环节抓好隐患排查整治,坚决遏制重特大事故的发生,确保全县安全生产稳定大局。
二、齐抓共管,迅速开展安全生产隐患排查治理和大检查活动
为了全面贯彻落实全国、省、市安全生产电视电话会议精神和国务院安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》》精神,各乡镇、各部门、各乡镇要严格按照县委、政府的安排部署,迅速在全县开展以“查隐患、抓治理、保平安”为主题的安全生产隐患排查治理和大检查活动,重点要抓好以下工作:
(一)狠抓交通安全隐患排查和治理。
一要抓好源头管理。
公安、交警、运管和各运输企业要严格执行“谁签字、谁把关、谁负责”原则,严格车辆和司机人员检审程序,严把检审质量,近期,要对全县营运车辆进行一次全面细致的排查,对达不到技术要的车辆要坚决停运,对未取得相应资格的驾驶员要及时予以处理。
要严格实行车辆使用、报废制度,对已经报废的车辆和私自改型的车辆,一律不准上路行驶,凡是违反者,一定要从严查处。
农牧、农机监理部门要切实做好农用车驾驶员的学习培训和考试发证工作,加大对拖拉机及其驾驶人员的管理力度,坚决取缔农用车载人。
各运输企业要严格落实国家安全生产和运输安全管理的各项规定,进一步加强监督检查,认真整改落实,消除安全隐患,杜绝重特大事故的发生。
二要抓好路查路控。
公安、交警、交通、运管、农机和各乡镇人民政府要加大路面监控巡查力度,从严查处超员、超载、超速、无证驾驶、病车上路、酒后驾车、农用车载客等违章违法行为,重点对县城发往各乡镇的客运车辆进行稽查,严防超员运行。
要在施工路段、事故多发路段、夜间行车易发生安全事故的路段和高路堤、临水、临崖长下坡路段设置警告标志,增加施划减速标线或增设减速带、防护栏和防撞墙(墩),改善通车条件。
运管部门要认真履行“三关一监督”职责,切实做好对企业安全生产工作的监督指导工作,加强对汽车客运站的源头监管。
汽车站要严格落实“三不进站”、“五不出站”等安全生产制度。
三要抓好路面治理。
交通、公路部门要加大对事故多发和安全隐患点(段)的排查治理,对已经清理出来尚未治理的事故多发和安全隐患点(段)要及时进行治理,对一些隐患较大的路段要安排专人适时监控;各乡镇要根据辖区实际,认真组织干部群众对存在事故隐患和发生水毁、泥石流、塌方、下陷的乡村公路、乡村便道进行整改和修复,及时消除事故隐患。
(二)狠抓矿山、尾矿库安全隐患排查和治理。
一要抓好资源管理。
针对铅锌市场回暖后,个别矿区无证开采、乱采乱挖、偷盗矿石现象有所反弹的实际,国土、公安、安监、林业等部门和各矿权人、相关乡镇要形成工作合力,严格执法,强化动态巡查,坚持露头就打,始终保持对不法行为的高压态势;对于已经查实的不法分子要严肃处理,决不手软。
安监局要对全县采石场进行严格监管,严格准入条件,实施安全生产许可制度,规范生产经营行为;对安全隐患大,不具备安全生产条件的采石企业一律予以关闭,杜绝相关事故的发生。
二要抓好矿山企业安全监管。
安监、经委、中小企业等部门要认真吸取“4.21”矿山事故教训,尽快对全县矿山企业的安全生产情况进行一次拉网式排查,主要检查和整治各矿山企业防透水、防冒顶、防塌陷、防炮烟中毒、防尾矿库溃坝等“五防”措施的落实情况,检查本乡镇、本单位、本行业对非法违法、违规违章行为的打击和查处情况,检查企业应急救援体系的建立情况。
各乡镇、各有关部门、各矿山企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面、深入的检查。
凡是已经恢复生产的企业必须经检查验收合格后方可复产;对排查发现的隐患和问题,要立即整改,一时难以整改的,要落实整改期限、责任、资金、措施,重大隐患要实行挂牌督办,跟踪整改;对于安全生产隐患严重的企业,要责令停产停业。
各矿山企业要在全面排查的基础上,突出事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,深入进行隐患排查治理,确保各项防控措施落到实处。
三要抓好尾矿库安全监管。
各选矿企业要认真开展尾矿库专项治理工作,对专家和中介机构对全县24座尾矿库提出的问题和整改建议,县安监局要督促企业进行全面彻底地整改,确保整改效果;对省上要求关闭的6座尾矿库,要加强闭库前的安全管理,并积极做好闭库工作,确保尾矿库安全渡汛;对列入灾后重建地质灾害治理的7座尾矿库要加快治理进度,严格按设计标准施工,全面加快建设进度,确保按期建成投用。
各选矿企业要认真开展尾矿库专项治理工作,对专家提出的全县24座在用尾矿库存在的问题和整改意见,以及中介机构对尾矿库现状评价提出的问题和整改建议,县安监局要督促企业进行全面扎实的整改,确保整改效果;对省安监局要求关闭的6座尾矿库,要督促企业尽快予以关闭,并实施相关闭库安全管理工作;对列入灾后重建地质灾害治理的7座尾矿库要严格按设计标准施工,加快治理进度,确保按期建成投入使用。
三要抓好建筑安全隐患排查。
建设和各行业行政主管部门要加强灾后重建项目施工过程及建筑质量安全管理,深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌,施工坍塌和触电、工地模板和构件垮落以及高空坠落等事故为重点的安全专项整治活动;各乡(镇)要切实加强农村建筑施工安全管理工作,充分发挥乡镇安监站在重建施工安全监管工作中的职能作用,开展巡回检查指导,帮助农户及时排除安全隐患,防患于未燃。
四要抓好食品卫生安全隐患排查。
春季是流行传染性疾病的高发期,卫生、工商、质检、食药监等部门要扎实开展全县农副产品食品生产、流通、消费等环节的安全检查,重点检查经营单位建立并实施食品进销货查验记录,票证、台账、库房管理以及不合格品退市等食品安全管理制度情况,对食品安全制度不健全、管理不规范的要依法予以整顿,严防各类食品卫生安全事故发生。
五要抓好危险化学品和爆炸器材的安全隐患排查。
公安局、安监局要切实加强液化气站、加油站(点)、炸药库的安全管理,加大打击私藏、倒卖危险化学品和爆炸物品的力度,彻底排查治理安全隐患。
六要抓好“五.一节”前各旅游景点的安全隐患排查。
春季是庙会活跃,人们出行景区旅游的高峰期,旅游局、林业局及相关职能部门要强化景区运营安全管理,落实各项安全防护措施,设置必要的安全警示标志、安全防护栏,加强设施检查维修,特别要加强通往景区道路险段的治理,确保“五.一节”假日旅游安全。
七要抓好公众聚集场所的消防安全管理及安全隐患排查。
公安、消防、安监、文化、工商等部门要加强公众聚集及文化娱乐场所、网吧、歌舞厅、茶吧、酒店、超市、商场的安全管理,检查完善相应的消防设施,督促疏通被堵塞的消防安全通道,确保公众聚集及文化娱乐场所的消防安全。
(二)要严格落实重大安全隐患挂牌督办制度。
一要巩固近年来矿山安全专项整治成果,加大隐患的跟踪整改力度,尤其是4月10日市安委会第二次电视电话会议上所通报的事故隐患的挂牌督办工作;二要加强被省安监局列为重点监控对象的厂坝、小厂坝矿区的安全事故隐患的整改督办工作;三要加强被市安监局列为重点监控对象的毕家山矿区的安全事故隐患整改督办工作;四要加大打击非法、违法、无证开采、乱采滥挖矿产资源、扰乱矿业秩序行为和现象的督办力度;五要加大打击乱采砂金、破坏河道案件的督办力度。
六要加大采石场、采土场、砖瓦厂等建材企业的管控力度,强化源头管理,严格执行安全生产“许可证”、“三同时”制度,强化职工安全培训,确保安全生产。
(三)要强化重大危险源的有效监控。
在加大被省、市安监局列为重点监控对象的重大危险源实施严格监控的同时,要进一步强化对县内已登记在册重大危险源的有效监控,强化零报告制度。
各乡镇要对辖区内安全生产管理做到检查有记录、管理有档案、监控有台帐,对辖区内安全生产做到心中有数、了如指撑,做到防微杜渐、确保安全。
(四)要建立健全事故应急救援机制。
“安全第一、预防为主”是安全生产的基本方针,今年国内发生的多起重特大事故告诫我们,建立一支“召之能来、来之能战、战则能胜的安全生产事故应急救援队伍十分重要,刻不容缓。
今年,政府已经下发了《应急救援工作要点》,对矿山、学校等重点行业的应急救援工作提出了明确要求。
各乡镇、各部门、各企业要高度重视,结合辖区、部门、企业特点,尽快组建相应的安全生产事故应急救援组织、完善应急救援设施、制定应急救援制度、强化应急救援管理,配备应急救援装备,将一切事故消灭在萌芽状态和可控状态。
县应急办要加强全县应急救援的指导和检查,督促学校和企业开展应急救援知识宣传和普及,强化应急演练,提高我县的应急救援能力。
三、加强领导,逐级靠实各级安全生产监管责任
安全生产工作能否搞好,关键在于领导是否重视、责任是否落实、措施是否到位。
因此,我们要把安全生产监管责任落实作为工作的关键环节,逐项落实安全生产监管责任、主体责任,逐环节落实安全生产责任人的责任,以责任落实保证安全生产各项防范措施落实到位。
一要落实各级政府安全生产领导责任。
各部门、各乡镇和县直各单位“一把手”要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识,切实担负起安全生产的组织领导责任,增强抓好安全生产工作的责任性和主动性;分管领导要以一种如临深渊、如履薄冰的危机感、紧迫感和责任感履行好岗位职责,做到任务明确、责任到人、措施到位。
对责任不落实、工作不到位和疏于管理的渎职行为,尤其是因监管不力而导致发生安全责任事故的责任人,要严肃追究责任。
二要落实企业安全生产主体责任。
企业是安全生产的责任主体,落实企业的安全生产主体责任是防范事故发生的治本之策。
企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责,强化“一岗双责”制度落实,正确处理生产与安全、效益与安全的关系,坚决克服麻痹大意思想,坚决杜绝安全管理失之于软、失之于宽的现象。
要加大安全生产投入,及时足额缴纳安全生产风险抵押金,建立健全事故应急救援的支撑体系。
每年必须按规定足额提取安全生产费用,并用于安全设施设备的检修、更新、添置以及从业人员培训教育等工作。
县直有关职能部门要严把安全准入关,强化安全生产许可的前置性,坚决打击不具备安全生产条件的非法企业从事生产经营活动。
三要落实安全生产属地管理责任。
各乡镇、各部门要明确“条”、“块”管理关系以及各自所处的位置,消除部门监管和乡镇管理的分割、脱节现象。
县安监局及县安委办作为全县安全生产监督管理机构,要切实履行好安全生产工作协调、调度、督促、检查的工作职责,对县直部门和乡镇履行安全管理职责的情况及时进行督促检查,各个部门都要真正做到“不缺位”、“不放松”,将安全生产监管责任落实横向到边,纵向到底
四、强化措施,全面落实全年安全生产管理目标任务
年初市政府与县政府签定了安全生产目标管理责任书,县政府也将各项工作责任指标落实到了各部门、各乡镇,从目前来看,全县安全生产形势总体平稳,但与市政府各项目标任务要求相比还有一定差距。
各乡镇和县直有关部门要进一步强化措施,狠抓落实,确保全年工作任务的完成,确保事故四项指标全面下降。
一要针对安全生产工作的重点、难点和隐患点,制订和落实防范措施,坚决打击非法开采、非法建设、非法生产经营行为。
各行业主管部门要组织力量对非煤矿山、道路交通、消防、危化品、建筑施工等重点行业领域和重点企业进行监督检查,督促生产经营单位的主要负责人,切实负起安全生产第一责任人的责任,确保安全生产。
二要按照政府与部门签定的安全生产目标管理责任书的要求,切实加强对事故控制指标的监控,定期对事故控制指标完成情况进行定量分析,并及时通报情况。
对突破控制性指标的政府将严格兑现“一票否决”制度。
三要抓好企业安全生产标准化建设,按照标本兼治,重在治本的要求,加强企业基础工作,完善安全生产技术规范和质量工作标准,用科技的手端有效应对我县矿区历史形成的事故隐患;大力推进安全生产法规、标准的贯彻实施,建立健全安全生产长效机制,促进我县各行业和领域的生产经营企业的安全生产工作标准化。
同志们,安全生产工作任重而道远,只有起点,没有终点,我们要切实提高思想认识,靠实工作责任,靠前指挥,亲历亲为,以对党对人民高度负责的精神,强化各项安全生产措施的落实,努力推动全县安全生产形势的全面好转,以安全、稳定、和谐的社会环境确保全县各项事业顺利进行。
谢谢大家!
会后,各乡镇和县直各部门要按照*县人民政府《关于深入开展春季安全生产隐患排查治理和大检查的通知》要求,在全县范围内扎实开展安全生产隐患排查治理工作,落实隐患整改责任领导与责任单位,加强督查督办,限时整改,并将排查整改情况书面报送县安委办,县安委办要对重大安全隐患排查整改情况进行通报。
同时,各行业主管部门及乡镇要依据职责,强化日常检查,做好检查记录,跟踪督办,确保各项隐患得到有效整改。
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