第四章购买性支出.ppt

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第四章第四章购买性支出购买性支出1CompanyLogo目录第一节第一节购买性支出概述购买性支出概述1第二节第二节社会消费性支出社会消费性支出2第三节第三节政府投资性支出政府投资性支出32第一节第一节购买性支出概述购买性支出概述购买性支出的性性支出的性质1.购买性支出遵循市性支出遵循市场交交换规律，体律，体现效率原效率原则2.购买性支出影响性支出影响经济周期运行状况，体周期运行状况，体现政府政府财政政策意政政策意图购买性支出是相机抉性支出是相机抉择财政政策的基本手段。

政政策的基本手段。

3第二第二节社会消社会消费性支出性支出一、行政管理支出一、行政管理支出实现国家政治国家政治职能必需的支出能必需的支出项目目形成的形成的产品具有非排他性和非品具有非排他性和非竞争性争性是否属于社会是否属于社会财富的富的“虚耗虚耗”要要辩证的看的看4

（一）行政管理支出的主要内容

（一）行政管理支出的主要内容1、按按支出内容支出内容划分划分包括：

行政管理费、公检法司支出、武警包括：

行政管理费、公检法司支出、武警部队支出、外交外事支出和对外援助支出。

部队支出、外交外事支出和对外援助支出。

2、按、按用途用途划分划分包括：

人员经费和公用经费包括：

人员经费和公用经费5人员经费：

人员工资、津贴、福利等人员经费：

人员工资、津贴、福利等公用经费：

公务费、修缮费、业务费等公用经费：

公务费、修缮费、业务费等6行政管理支出的特点n非生产性：

非生产性：

纯消耗性开支纯消耗性开支古典学派主张廉价政府、小政府古典学派主张廉价政府、小政府n连续性连续性n增长刚性增长刚性7

（二）影响行政管理支出的因素

（二）影响行政管理支出的因素1政府职能范围及其机构设置政府职能范围及其机构设置2经济增长水平经济增长水平3物价上涨物价上涨4行政管理的现代化行政管理的现代化8（三）我国行政管理支出的规模和国际比较（三）我国行政管理支出的规模和国际比较1、我国行政管理支出的规模、我国行政管理支出的规模项目项目年份年份行政管理支行政管理支出增速出增速财政支出增财政支出增速速行政管理支行政管理支出占财政支出占财政支出的比重出的比重2002005522.922.9191919.019.02002006635.635.615.715.7118.68.62002007715.715.711.811.8119.09.02002008818.118.115.615.6119.49.42002009919.119.119.119.1119.39.392、国际比较、国际比较10（四）我国行政管理支出的变动趋势及分析（四）我国行政管理支出的变动趋势及分析总趋势：

行政管理支出占财政支出的比重逐总趋势：

行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。

年上升。

原因：

原因：

1、维护社会经济秩序的任务越来越重、维护社会经济秩序的任务越来越重2、政府机构和人员过分膨胀、政府机构和人员过分膨胀（焦点：

财政供养人口比例（焦点：

财政供养人口比例）3、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。

、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。

11官民比例官民比例1:

79341:

39271:

22991：

50汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝1:

911清朝清朝1:

294建国初期建国初期1978年年1：

301997年年从从19861986年到年到20052005年期间，我国人均年期间，我国人均负担的年度行政经费增长负担的年度行政经费增长2323倍，而倍，而同期同期GDPGDP增长增长14.614.6倍。

倍。

1213中国现状中国现状2010年中国的年中国的“官民比官民比”为为1：

194.3（未包括参照公务员管理的群团机关、事业未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员单位工作人员）14二、国防支出二、国防支出15

（一）我国国防支出的构成

（一）我国国防支出的构成1、按支出类别划分、按支出类别划分包括：

国防费、民兵建设费、国防科研事包括：

国防费、民兵建设费、国防科研事业费等业费等2、按支出项目划分、按支出项目划分包括：

人员生活支出、活动维持支出、装包括：

人员生活支出、活动维持支出、装备支出备支出16

（二）我国国防支出

（二）我国国防支出规模分析模分析变化化趋势：

绝对数不断增数不断增长相相对数波数波动大大影响国防支出影响国防支出规模的因素：

模的因素：

1、国家的地域范、国家的地域范围2、国内国、国内国际局局势3、国防政策、国防政策/战略的略的选择4、国家、国家财力力171819有趣的国防有趣的国防费用增用增长趋势20中国中国历年年财政收入与政收入与军费支出支出21（三）确定合理的国防支出的方法（三）确定合理的国防支出的方法参考：

计划参考：

计划方案方案预算（预算（PPBS）步骤：

步骤：

1、确定所需的军事打击力量规模，制定军事、确定所需的军事打击力量规模，制定军事措施计划措施计划2、拟定各种可以替代的实施方案、拟定各种可以替代的实施方案3、对各个方案的成本进行分析，选择成本最、对各个方案的成本进行分析，选择成本最小的方案小的方案4、根据选定方案所需的资金编制国防预算、根据选定方案所需的资金编制国防预算22科教文卫支出科教文卫支出一、科教文卫支出的性质和必要性一、科教文卫支出的性质和必要性

（一）性质

（一）性质1、从静态的、相对的角度看，属于非生、从静态的、相对的角度看，属于非生产性支出产性支出2、从动态的、绝对的角度看，属于生产、从动态的、绝对的角度看，属于生产性支出性支出

（二）必要性

（二）必要性23思考：

思考：

1、义务教育经费从哪来？

、义务教育经费从哪来？

2、为什么、为什么义务教育经费不由个人承担？

义务教育经费不由个人承担？

24二、教育支出二、教育支出

（一）教育的性质及教育支出的依据

（一）教育的性质及教育支出的依据具有一定的排他性和非竞争性具有一定的排他性和非竞争性具有一定的外部性具有一定的外部性教育支出的依据教育支出的依据

（1）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。

）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。

（正外部性）（正外部性）

（2）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。

）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。

（3）教育资本市场的不完善。

）教育资本市场的不完善。

25

（二）教育的类别和提供方式

（二）教育的类别和提供方式1、基础教育属于纯公共产品，应由、基础教育属于纯公共产品，应由财政提供。

财政提供。

2、高等教育、职业技术教育、成人、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合产品，应采用财政、教育等属于混合产品，应采用财政、企业、个人相结合的提供方式。

企业、个人相结合的提供方式。

3、各种培训属于私人产品，应由企、各种培训属于私人产品，应由企业和个人提供。

业和个人提供。

26（三）我国教育经费投入情况（三）我国教育经费投入情况1、我国教育支出的规模和经费来源、我国教育支出的规模和经费来源n2010年，教育支出占财政支出的年，教育支出占财政支出的15.8%，这一比例略低于美国，但高于法国、，这一比例略低于美国，但高于法国、日本、德国等国家。

日本、德国等国家。

n20012010年，财政教育支出从年，财政教育支出从2700亿元人民币增长至亿元人民币增长至14200亿元人民币。

亿元人民币。

272、我国教育支出的结构、我国教育支出的结构（以小学生人均经费为（以小学生人均经费为1）1:

2.6:

21.61:

2.6:

21.61:

2.0:

17.11:

2.0:

17.11:

1.6:

10.01:

1.6:

10.0中国：

中国：

19991999年年20032003年年20072007年年1:

2.7:

3.01:

2.7:

3.011：

2.72.7：

12.812.81:

1.2:

2.91:

1.2:

2.91:

1.5:

2.21:

1.5:

2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级：

中：

中级：

高：

高级国家国家类型型28生均日常教育经费占生均日常教育经费占GNP比例的国际比较比例的国际比较29一般规律：

一般规律：

收入越低，三级教育生均经费支出差距收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越越大；收入越高，三级教育支出差距越小。

小。

我国的主要问题：

我国的主要问题：

偏重高等教育，忽视基础教育偏重高等教育，忽视基础教育303、地区间教育支出情况、地区间教育支出情况全国教育经费执行情况统计公告显示，全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海小学生生均教育事业费，最高为上海7940.777940.77元，最低为河南元，最低为河南744.46744.46元元,相差相差10.710.7倍倍,16,16个省份低于平均水平个省份低于平均水平1327.241327.24元。

元。

31教育生均公用经费对比表最高省份最高省份最低省份最低省份相差倍数相差倍数全国平均全国平均未达省份未达省份小学生小学生上海上海1865.7广西广西59.2231.5166.5213个个初中生初中生上海上海2114.13安徽安徽76.9827.5232.8814个个高中生高中生北京北京2376.41安徽安徽77.130.7363.5415个个大学生大学生北京北京10688.17安徽安徽548.1719.52337.5725个个32三、科学研究三、科学研究费支出支出

（一）科学研究的性质

（一）科学研究的性质1、外部性、外部性2、风险性性33

（二）科研分类与财政扶持

（二）科研分类与财政扶持1科研分类2公共性划分3支出负担基础基础研究研究应用应用研究研究发展研究发展研究（开发研究）（开发研究）纯公共品准公共品私人产品政府承担政府扶持市场参与市场承担34（三）科研支出的方式（三）科研支出的方式直接方式间接方式财政拨款税收优惠财政贴息财政担保政府采购科研支出35（四）国际比较（四）国际比较050010001500200025003000美国美国日本日本德国德国英国英国俄罗斯俄罗斯中国中国00.511.522.533.5R&D占GDP36我国科研支出现状我国科研支出现状20102010年全国科研投入年全国科研投入7062.67062.6亿元亿元占占GDP1.76%GDP1.76%科研人员人均经费科研人员人均经费27.727.7万元万元财政投入占大头，为财政投入占大头，为58.2%58.2%地方投入首超中央，达到地方投入首超中央，达到20682068亿元亿元（中央为（中央为2046.42046.4亿元）亿元）37各地情况对比各地情况对比科研投入占科研投入占GDPGDP比重比重前七名：

北京、上海、天津、陕西、江前七名：

北京、上海、天津、陕西、江苏、浙江、广东。

苏、浙江、广东。

1414个省市这一比重不足个省市这一比重不足1%1%38四、卫生支出四、卫生支出

（一）政府介入的理论依据

（一）政府介入的理论依据1、外部效应、纯公共品、外部效应、纯公共品如：

安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制如：

安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制2、公平收入分配，减少贫困、公平收入分配，减少贫困3、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷公共卫生服务带有社会保险的性质公共卫生服务带有社会保险的性质39

（二）卫生医疗领域中的公共服务范围

（二）卫生医疗领域中的公共服务范围1、公共卫生服务、公共卫生服务包括：

健康教育、包括：

健康教育、计划免疫、计划免疫、疾病监控等疾病监控等2、基本医疗服务、基本医疗服务包括：

孕妇产前检查、包括：

孕妇产前检查、计划生育、计划生育、新生儿新生儿疾病筛查等疾病筛查等3、医疗救助、医疗救助（三）我国卫生支出经费投入情况（三）我国卫生支出经费投入情况40年份年份卫生总费卫生总费用（亿元）用（亿元）人均卫生人均卫生费用（元）费用（元）占占GDPGDP的的比重（）比重（）卫生总费用来源构成（）卫生总费用来源构成（）政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人19801980143.2143.238.838.83.173.1736.236.242.642.621.221.2199819983776.53776.54.474.471