第十三章职官管理制度.ppt
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中国政治制度史中国政治制度史高等学校文科教材高等学校文科教材第十三章第十三章职官管理制度职官管理制度上编:
中国历代政治制度(史前上编:
中国历代政治制度(史前-1911年)年)高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1官吏选拔制度官吏选拔制度v13.1.1荐举制度荐举制度v13.1.2科举制度科举制度v13.1.3征辟制度征辟制度v13.1.4荫袭制度荫袭制度v13.1.5其他入仕途径其他入仕途径v13.1.6官吏选拔制度的特点官吏选拔制度的特点高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.1荐举制度(荐举制度
(1)v荐举是古代重要的选官方法荐举是古代重要的选官方法制度举荐制度举荐私人举荐私人举荐官府举荐官府举荐自荐自荐高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.1荐举制度(荐举制度
(2)v制度举荐制度举荐主要是指按照选贡制、察举制、九品中正制等制主要是指按照选贡制、察举制、九品中正制等制度的规定,通过一定的途径和手续来选拔人才的度的规定,通过一定的途径和手续来选拔人才的办法办法v私人举荐私人举荐是属臣们以个人名义向君主推荐人才,亦称保举是属臣们以个人名义向君主推荐人才,亦称保举制,是在历史上实行最久而且是制度化的选拔人制,是在历史上实行最久而且是制度化的选拔人才方式才方式有有“外举不弃仇,内举不避亲外举不弃仇,内举不避亲”的举荐原则的举荐原则如被举荐的人才不符实,或者是日后犯法,举荐如被举荐的人才不符实,或者是日后犯法,举荐人要负连带责任,要受到一定的惩罚人要负连带责任,要受到一定的惩罚高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.1荐举制度(荐举制度(3)v官府举荐官府举荐是以官府的名义向君主和上级部门推荐人才是以官府的名义向君主和上级部门推荐人才被推荐的人要参加一定的考试被推荐的人要参加一定的考试官府对被推荐者不必负连带责任官府对被推荐者不必负连带责任还有一种官府间接荐举的形式,是通过考核制度实现的还有一种官府间接荐举的形式,是通过考核制度实现的v自荐自荐是因循战国时期士人游说君主的习俗而形成的入仕制度是因循战国时期士人游说君主的习俗而形成的入仕制度游说是士人通过在诸侯国君面前游说或上书,用自我推游说是士人通过在诸侯国君面前游说或上书,用自我推荐的方式以博得君主信任而被授予官职荐的方式以博得君主信任而被授予官职高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.2科举制度科举制度v科举制度科举制度是在荐举制度的基础上发展起来的,以考试成绩作为主是在荐举制度的基础上发展起来的,以考试成绩作为主要标准的选拔制度要标准的选拔制度隋炀帝时开始设置进士科,以试策取士,经过唐代的发隋炀帝时开始设置进士科,以试策取士,经过唐代的发展,使科举考试成为一项重要制度,直到展,使科举考试成为一项重要制度,直到1905年才由学年才由学校制度所取代校制度所取代科考程序分童试、乡试、会试、殿试四级科考程序分童试、乡试、会试、殿试四级科举考试的实行,鼓励公开竞争,择优录取,确实曾为科举考试的实行,鼓励公开竞争,择优录取,确实曾为古代国家输送了大批人才,但由于古代社会制度的局限古代国家输送了大批人才,但由于古代社会制度的局限性,在政治腐败的时候,其弊端也防不胜防性,在政治腐败的时候,其弊端也防不胜防高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.3征辟制度征辟制度v征辟制度征辟制度古代长期实行的一种用人制度古代长期实行的一种用人制度征,也称为征召,是君主采取特别延聘的方式征,也称为征召,是君主采取特别延聘的方式辟,也称辟属、辟除、辟召、辟用等,是主要长辟,也称辟属、辟除、辟召、辟用等,是主要长官自行任用属吏的制度官自行任用属吏的制度高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.4荫袭制度荫袭制度v荫袭制度荫袭制度是指勋贵子弟依靠父兄的权位得以进入仕途的制是指勋贵子弟依靠父兄的权位得以进入仕途的制度度古代国家长期保留这种选官方式,实际上是世袭古代国家长期保留这种选官方式,实际上是世袭制的一种变态遗留,但它与世袭制有根本上的区制的一种变态遗留,但它与世袭制有根本上的区别别这种选官方法是为了照顾在职、退休、殉职官僚这种选官方法是为了照顾在职、退休、殉职官僚们的利益,为了换取官僚阶层对现政权的忠诚和们的利益,为了换取官僚阶层对现政权的忠诚和支持,曾起到稳定政权、笼络人心的实效。
支持,曾起到稳定政权、笼络人心的实效。
高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.5其他入仕途径其他入仕途径v博士弟子和国子博士弟子和国子通过教育系统培养人才,经过考试合格而入仕通过教育系统培养人才,经过考试合格而入仕v赀选世家赀选世家根据家世和家庭财产状况作为选拔入仕的资格和条件根据家世和家庭财产状况作为选拔入仕的资格和条件v军功军功v纳捐纳捐用财物向朝廷购买官爵的入仕途径用财物向朝廷购买官爵的入仕途径v流外铨和吏员流外铨和吏员各级官府低级办事人员积资累历而进入官员行列的选各级官府低级办事人员积资累历而进入官员行列的选拔途径拔途径高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.1.6官吏选拔制度的特点官吏选拔制度的特点v笼络个方面人才以收为己用笼络个方面人才以收为己用v所有的选拔途径都同荐举有一定的关系,以所有的选拔途径都同荐举有一定的关系,以期保证选拔的公正和严谨期保证选拔的公正和严谨v选拔权力逐步集中收归中央朝廷掌握,并与选拔权力逐步集中收归中央朝廷掌握,并与教育、考课等制度相结合,使选官制度成为教育、考课等制度相结合,使选官制度成为加强中央集权的重要手段加强中央集权的重要手段高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.2任用制度任用制度v13.2.1任用种类任用种类v13.2.2任用方法任用方法v13.2.3任用限制任用限制高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.2.1任用种类任用种类v古代对官吏的任用是根据不同的种类、层次,古代对官吏的任用是根据不同的种类、层次,不同的职权范围、等级,有严格的区别不同的职权范围、等级,有严格的区别候补之类:
待诏、郎选、听选候补之类:
待诏、郎选、听选试用之类:
行、守、试、假、权、除试用之类:
行、守、试、假、权、除拜授之类:
拜、授、遗诏拜授之类:
拜、授、遗诏兼领之类:
兼、行、权、判、带、领、护、录、兼领之类:
兼、行、权、判、带、领、护、录、典、督、掌、监、护、理、署理等任用方式典、督、掌、监、护、理、署理等任用方式参知之类:
参、知、平、议参知之类:
参、知、平、议高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.2.2任用方法任用方法v一般高级官员由主管官吏人事部门提出候补名单,一般高级官员由主管官吏人事部门提出候补名单,交朝廷大臣集议推选,称之为交朝廷大臣集议推选,称之为“会推会推”或或“廷推廷推”,然后交君主最后裁决,然后交君主最后裁决v中高级官员由主管官吏人事部门选注拟定,开列名中高级官员由主管官吏人事部门选注拟定,开列名单呈报君主批准,并负责将名单上的人选开具履历,单呈报君主批准,并负责将名单上的人选开具履历,注明功过,依次引见给君主注明功过,依次引见给君主v中级官员由主管官吏人事部门拟定,报请君主批准中级官员由主管官吏人事部门拟定,报请君主批准v低级官员有由主管官吏人事部门直接任命的,有由低级官员有由主管官吏人事部门直接任命的,有由各级官府衙门拟定的,有由主管官吏人事部门选定各级官府衙门拟定的,有由主管官吏人事部门选定的的高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.2.3任用限制任用限制v为保证对官员的任用得当,保持官阶品秩大为保证对官员的任用得当,保持官阶品秩大体升迁有序,照顾到官僚群体中各种政治势体升迁有序,照顾到官僚群体中各种政治势力及阶层的平衡,对官员的任用有许多限制力及阶层的平衡,对官员的任用有许多限制v统治阶级所制定的任官制度,往往都是由自统治阶级所制定的任官制度,往往都是由自己率先破坏,难以自我约束己率先破坏,难以自我约束高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3考课和奖惩制度考课和奖惩制度v13.3.1先秦的考课和奖惩制度先秦的考课和奖惩制度v13.3.2秦以后的考课制度秦以后的考课制度v13.3.3奖惩制度奖惩制度高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.1先秦的考课和奖惩制度先秦的考课和奖惩制度v诸侯朝觐述职制度诸侯朝觐述职制度诸侯定期要到王朝请安和汇报工作诸侯定期要到王朝请安和汇报工作汇报的内容主要是土地垦殖和人口数目,社会治汇报的内容主要是土地垦殖和人口数目,社会治安和政治情况安和政治情况以爵位、封土和军事征伐等来维持以爵位、封土和军事征伐等来维持“朝觐朝觐”制和制和加强王朝对诸侯的控制加强王朝对诸侯的控制高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.2秦以后的考课制度(秦以后的考课制度
(1)v考课期限考课期限秦汉:
一年一考、三年一次总评定秦汉:
一年一考、三年一次总评定东晋南朝:
三年为小满,六年为秩满东晋南朝:
三年为小满,六年为秩满唐代:
一年一小考、四年一大考,大考按九等定唐代:
一年一小考、四年一大考,大考按九等定黜徙的制度黜徙的制度宋代:
一年一考,三年大考,文官三年一任,武宋代:
一年一考,三年大考,文官三年一任,武官五年一任官五年一任明清:
三年一考,九年考满明清:
三年一考,九年考满高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.2秦以后的考课制度(秦以后的考课制度
(2)v考课的内容和标准考课的内容和标准对各级一般行政官吏考核,主要是考核所属部门对各级一般行政官吏考核,主要是考核所属部门和地区的户口增减、垦田多少、钱谷出入、漕运和地区的户口增减、垦田多少、钱谷出入、漕运水利、盗贼狱讼、教育选举、社会治安、督察下水利、盗贼狱讼、教育选举、社会治安、督察下属等属等对其他担任专门业务官吏的要求,考核的内容根对其他担任专门业务官吏的要求,考核的内容根据不同的职事制定不同的标准据不同的职事制定不同的标准官吏应该具备的品德官吏应该具备的品德高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.2秦以后的考课制度(秦以后的考课制度(3)v考课行政(考课行政
(1)两汉两汉v皇帝考核三公,如果皇帝不亲政事,考核则由尚书负皇帝考核三公,如果皇帝不亲政事,考核则由尚书负责,交皇帝核准。
责,交皇帝核准。
v分级负责,层层考核分级负责,层层考核v中央政府部门还按职能向全国实行单项考核中央政府部门还按职能向全国实行单项考核唐代唐代v三品以上的官员由皇帝亲自进行考核三品以上的官员由皇帝亲自进行考核v四品以下官员分京官、外官两大类四品以下官员分京官、外官两大类高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.2秦以后的考课制度(秦以后的考课制度(4)v考课行政(考课行政
(2)宋代宋代v京官的考课由差遣院进行初考,磨勘院进行复核,审官东西院分京官的考课由差遣院进行初考,磨勘院进行复核,审官东西院分别主管文武考课的具体事务别主管文武考课的具体事务v外官由考课院负责初考,由吏部侍郎主管的左右选主管外官文武外官由考课院负责初考,由吏部侍郎主管的左右选主管外官文武考课的具体事务考课的具体事务明清明清v京官四品以上,地方布、按五品以上;清代京官三品以上,地方京官四品以上,地方布、按五品以上;清代京官三品以上,地方督抚大员,都要督抚大员,都要“自陈自陈”政事得失政事得失v其余京官由吏部、都察院,外官在明代由布政使,清代由督抚负其余京官由吏部、都察院,外官在明代由布政使,清代由督抚负责注考责注考高等学校文科教材高等学校文科教材中国政治制度史中国政治制度史13.3.3奖
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