河南省郑州矿区总体规划.docx
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河南省郑州矿区总体规划
河南省郑州矿区总体规划
环境影响报告书(简本)
中煤国际工程集团武汉设计研究院
2008年8月
前言
郑州矿区位于河南省西南部,为十三个国家大型煤炭基地之一——河南基地规划的六大矿区之一,也是国家发展和改革委员会、国土资源部2006年第1号文公告设立的第二批煤炭国家规划矿区。
郑州矿区地处郑州、洛阳两地市内的新密、登封、巩义、荥阳、二七区、新郑、偃师、伊川等8个县市(区)的行政区划内,大部分位于郑州市境内,由新密煤田、登封煤田、荥巩煤田、偃龙煤田等4个煤田组成,含煤总面积约2560km2,共有地质储量14503Mt。
郑州矿区是个老矿区,解放前仅有些地方小煤矿,解放后逐步开发扩展,经过五十余年的开发建设,郑州矿区形成了国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿共同发展的煤炭生产开发格局,而国有重点企业集团郑州煤炭工业(集团)有限责任公司发挥在矿区的开发中一直起主导作用。
矿区2003年煤炭产量为32.97Mt,2004年煤炭产量为34.19Mt,2005年煤炭产量Mt,为我国的煤炭工业和河南省及华东、中南地区的国民经济发展做出了重要贡献。
但在郑州矿区的建设和发展过程中,由于历史原因,矿区开发存在多头并举、条块分割现象,造成资源勘查开发秩序混乱、矿权分散、矿井规模小,集约化程度低;资源浪费严重,综合利用率低;煤炭洁净生产缓慢、环境污染、生态恶化等问题。
极有必要通过矿区规划,对矿区内的资源开发结构进行调整和优化,规范各类煤炭企业的生产开发秩序和生产开发布局,组成大型煤炭公司和企业集团,发挥大企业集团的资金和技术优势,形成规模化生产经营管理,降低开发成本。
通过矿区规划,依靠科学技术提高资源的综合利用效率,杜绝无序开采,同时实现资源开发和环境保护并举,发展循环经济,确保矿区可持续发展。
为此,河南省改革与发展委员会全权授权郑煤集团委托中煤国际工程集团武汉设计研究院编制《河南省郑州矿区总体规划》。
根据中华人民共和国环境影响评价法及国家环保总局对规划环评的管理要求,郑煤集团公司于2006年2月委托中煤国际工程集团武汉设计研究院院开展郑州矿区总体规划的环境影响评价工作。
接受委托之后,评价单位即组织人员现场踏勘和收集资料,于2006年8月编写了本规划环评实施方案,并由原国家环境保护总局下发了受理通知。
之后在实施方案基础上评价单位进一步调查收集了规划区域的自然、社会经济、环境质量、环境现状监测等资料并安排了矿区环境质量的现状监测;走访了有关管理部门,并咨询有关专家,进行公众参与。
在此基础上,编制完成了《河南省郑州矿区总体规划环境影响报告书》。
1.总论
评价依据
1.1.1任务依据
《河南省郑州矿区总体规划》环境影响评价委托书,郑煤集团公司;
《河南省郑州矿区总体规划》,中煤国际工程集团武汉设计研究院。
国家和地方有关环境保护法律法规、政策性文件
·《中华人民共和国环境保护法》,1989.12;
·《中华人民共和国环境影响评价法》,2003.9;
·《中华人民共和国大气污染防治法》,2000.4;
·《中华人民共和国水污染防治法》,1996.5;
·《中华人民共和国水法》,1996;
·《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005.4;
·《中华人民共和国清洁生产促进法》,2003.1;
·《中华人民共和国矿产资源法》,1996.8;
·《中华人民共和国煤炭法》,1996.12;
·《中华人民共和国节约能源法》,2007年10月;
·《中华人民共和国防洪法》,1998.1;
·国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,国发[2005]39号,2005.12;,
·国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知,国发[2007]15号,2007.4;
·《产业结构调整指导目录(2005年本)》,国发[2005]40号;
·《河南省节约能源条例》,2006.3;
·关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知,环办〔2006〕109号,2006.9;
·《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》,国家环保总局,环办〔2006〕129号,
·《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》,国家发展改革委,发改能源[2005]2605号,2005.12;
·《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见国务院,国发[2005]18号;
·《关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知》,发改运行[2007]878号;
·国家发展改革委关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知,发改工业[2006]1350号;
·《煤炭产业政策》;
·《关于加强工业节水工作的意见》,国家经贸委等六部委,国经贸资源[2000]1015号;
·《粉煤灰综合利用管理办法》,国家经贸委,1994;
·《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》,国家环保总局、国家发改委,环发[2003]159号;
·《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》,国家发改委,[2004]864号;
·《关于加强煤矸石发电项目规划和建设管理工作的通知》,国家发改委,发改办能源[2004]864号;
·《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》,国务院国办发〔2006〕47号,2006.6;
·财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,财建〔2006〕215号,2006.2;
·国家发改委2007年第64号公告,《铝行业准入条件》。
1.1.3相关规划文件
·《国家大型煤炭基地(六)—河南煤炭基地规划》(2002~2020年);
·《河南省煤炭工业中长期发展规划》;
·《河南省煤炭工业可持续发展规划纲要》;
·《河南省煤炭工业"十五"计划和2015年发展规划》;
·《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》(豫政[2004]41号);
·《河南省“十一五”铝工业发展规划》;
·河南省“十一五”能源发展规划
·河南省十一五水泥工业发展规划意见
·《河南省"十一五"煤化工产业发展规划》
·《河南省煤层气开发利用中长期规划》
·《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
·《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》;
·《洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
·《郑州市城市总体规划》(2005~2020年),2005.12;
·《洛阳市城市总体规划》(2001~2020年),;
·《郑州市土地利用总体规划》(1997~2010年);
·《洛阳市土地利用总体规划》(1997~2010年),2002.8;
·河南省生态功能区划报告
·河南省生态环境保护规划
·河南省环境保护局河南省发展和改革委员会关于印发《河南省环境保护“十一五”规划》的通知(豫环[2007]74号)
·《郑州市煤炭铝土矿资源整合实施方案》(郑政办〔2004〕58号);
·郑州市生态功能区划和生态环境保护规划
·郑州市人民政府关于印发郑州市节能减排实施方案的通知(郑政[2007]21号)
·郑州市人民政府关于印发郑州市环境保护十一五规划的通知(郑政文[2007]54号)
·郑州市人民政府关于进一步加强“十一五”主要污染物总量减排工作的意见(郑政文[2008]38号)
·洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划
·洛阳市“十一五”循环经济发展规划
·洛阳市人民政府关于印发洛阳市节能减排工作实施方案的通知(洛政〔2007〕92号)
·洛阳市2008年节能降耗工作实施方案
·《洛阳市环境保护"十一五"规划》,2005.10;
·郑州煤炭工业(集团)有限责任公司“十一五”发展规划,
·河南郑州煤炭工业(集团)有限责任公司总体发展战略(2006-2020年);
·河南郑州煤炭工业(集团)有限责任公司发展规划(2008~2012);
·郑煤集团循环经济试点实施方案。
1.1.4环境影响评价技术规范
·《规划环评环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003);
·《规划环评环境影响评价技术导则-煤炭工业矿区总体规划》(征求意见稿);
·《环境影响评价技术导则》(HJ/T2.1-2.3-93);
·《环境影响评价技术导则,非污染生态影响》(HJ/T19-1997);
·《环境影响评价技术导则,声环境》(HJ/2.4-1995);
·《煤炭工业建设项目环境影响评价文件编制规定及审查要点(试行)》,1993年8月;
·《火电厂建设项目环境影响报告书编制规范》(HJ/T13-1996)
·《环境影响评价公众参与暂行办法》,国家环境保护总局,2006.2;
1.2评价目的与评价原则
本规划环评的主要目的为:
(1)在对矿区开发历史、现状及现有环境问题充分调查分析的基础上,对规划内容进行详细分析,全面考虑规划可能涉及的环境问题,分析影响矿区规划实施的主要环境制约因素,预测和评估实施该规划对环境可能造成的影响;
(2)从可持续发展角度出发,依据国家有关法律、法规和政策,结合矿区资源环境特点,充分论证矿区规划与相关规划的协调性与相容性、矿区的环境与资源承载能力、规划的外部环境制约条件,对规划的开发规模及目标、产业结构、总体布局、实施进度的合理性进行分析,进一步论证规划的环境可行性;
(3)在矿区规划的环境可行性论证的基础上,提出避免、预防或者减轻规划实施的不良环境影响的对策、措施和环保优化方案及规划调整建议、为矿区的环境管理和环境监控提供科学依据;
(4)通过环评过程中广泛的公众参与,使公众了解政府和有关部门制定的矿区规划的内容及其环境影响,调查收集公众、相关机构及专家对本规划环境保护及其它方面的意见和要求,寻求发展与环境保护协调的规划方案,为矿区规划决策部门提供重要依据。
根据《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003)、参考《规划环评环境影响评价技术导则-煤炭工业矿区总体规划》(征求意见稿),结合矿区特点,本规划评价遵循以下基本原则:
(1)主次分明、重点突出原则:
郑州矿区是一个有五十多年开发历史的煤炭矿区,规划评价必须尊重既有事实,在对矿区发展过程中已有环境问题深入调查研究的基础上,用科学、适宜的评价手段、方法综合评价规划实施可能对矿区周边区域及社会经济、城市基础设施、自然资源、景观、环境空气、水环境、声环境等各种环境要素及生态系统造成的影响,提出规避、预防和减缓规划实施的负面环境影响的对策措施,必须抓主要矛盾和主要,使本规划环评结论能在矿区可持续发展、和谐发展中起到实际的作用。
(2)层次性原则:
由于规划涉及范围大,区块相对分散,现有企业数量众多,评价必须坚持宏观性原则,使规划环评有别于项目环评,发挥规划环评的宏观指导作用。
本规划环评主要从较大尺度范围、规划实施可能诱发的及累积的环境影响、环境承载力分析的角度对矿区规划的环境影响进行评价,与规划的层次、详尽程度相一致;同时评价也必须有层次性,从矿区、煤田与环境影响显著项目三个层次进行,在制定环保对策和方案时,从宏观战略、中观管理与微观控制三个层次进行。
(3)整体性原则:
本规划环评将分析该规划与相关的政策、法规、本区国民经济社会发展规划、基础设施规划、本区环境保护及生态保护规划、土地利用规划等相关专项规划的一致性,评价时整体考虑规划的规模、生产力布局、产业结构、建设时序、开发强度等的环境合理性;对环境要素实施系统分析预测;制定全面系统环境保护对策方案。
(4)过程导向性原则:
评价过程中,加强与规划编制单位与规划决策单位的沟通,及时反馈、沟通互动,同时本规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与,充分考虑社会各方面利益和主张,按《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)要求的组织形式和规定完成本规划的公众参与,使本环评能成为过程型评价,使规划方案制定时就能充分考虑环境因素,形成矿区开发和环境保护协调的规划方案。
(5)动态评价原则:
郑州矿区是一个有五十多年开发历史的煤炭矿区,上一轮矿区规划实施的生态影响还在延续,评价中各指标参数必须反映种种动态变化
1.3评价内容与评价重点
本规划环评内容包括规划分析;区域环境现状调查评价(区域环境功能现状调查、污染源调查、区域环境质量现状监测和评价、生态环境现状调查与评价);矿区环境影响回顾性评价;规划环境影响预测分析(水环境影响预测、大气环境影响预测、固体废物环境影响评价、生态环境影响分析、社会经济环境影响分析;声环境影响分析、对规划实施的诱发、累积的环境影响进行分析评价)、区域资源环境承载力分析及污染物总量控制、规划的环境可行性综合论证(规划目标、规模、产业结构及产业链、生产力布局的环境合理性分析)环保对策及环境影响预防减缓措施等。
本规划环评主要对矿区开发的累积、诱发环境影响、区域性大、中尺度的环境影响进行评价;从而确定矿区合理的开发强度、发展速度、工业布局和产业链结构。
同时根据矿区已有环境影响特点,工作中将生态环境影响(重点是对土地资源的影响)评价、环境空气影响评价、地下水资源影响评价、环境承载力分析、以及污染减缓和生态修复措施做为本评价的重点,重点专题如下:
(1)矿区环境影响回顾性评价及趋势分析;
(2)矿区规划方案分析与环境协调性分析;
(3)矿区规划生态环境影响评价与沉陷区的生态恢复;
(4)大气环境影响与煤电、建材布局合理性分析;
(5)水资源利用与水环境影响分析;
(6)固体废物综合利用及其影响分析;
(7)矿区规划环境资源承载能力分析。
1.4评价范围与评价时段
1.4.1评价范围
根据郑州矿区总体规划,由18个拐点坐标圈定的矿区面积约11202km2,含煤面积约2560km2。
按照环境影响评价有关技术导则等,有关环境要素评价范围确定详见表1.4-1。
环境影响评价范围表
评价内容
评价范围
生态环境
现状调查
矿区边界外延1km范围内,主要关注:
a、饮用水源保护地b、自然保护区、风景名胜区、森林公园;c、粮食及经济作物主产区(基本农田保护区);d、文物古迹
影响预测
大气环境
现状监测
主要大气污染源可能影响到的矿区内人口集中居住区(城区)、自然保护区、风景名胜区
影响预测
地表水环境
现状监测
矿区矿井水受纳河流及下游
影响预测
地下水
现状监测
重点为2020年前投产矿井范围内地下水
影响分析
固体废弃物管理
现状调查
现有矸石山周围
影响分析
收集、贮存及处置的矸石山周围
1.4.2评价时段
规划方案在时间尺度上跨度较大,根据规划年份分为近期(2010年)、(中)远期(2020年)2个评价时期,本评价报告将按照不同的水平年分析规划带来的环境影响,并对矿区开发的环境影响作回顾性评价,对远期规划提出趋势性预测分析。
1.5区域环境功能区划与环境保护目标
1.5.1区域环境功能区划
规划矿区内郑州市、洛阳市已完成地表水环境功能区划、生态功能区划,但对城区外的环境空气和声环境未做功能区划,结合环境功能现状调查,初步确定评价区的环境功能区划如下:
1、环境空气质量功能区划
评价区域环境空气质量功能区一般为二类区。
2、地表水环境功能区划
评价区涉及的地表水体现有环境功能如下:
表1.5-1矿区地表水体环境功能
水体
区段及范围
环境功能
环境功能类别
贾鲁河
索河入须河处
渔业、工业、灌溉
Ⅲ
颖河
白沙水库入口
饮用水源保护、渔业、灌溉
Ⅱ
登封告成
渔业、工业、灌溉
Ⅲ
双洎河
新郑黄甫寨
渔业、灌溉
V
新郑马鞍洞
V
索须河
须河高速桥
渔业、灌溉
V
沂水河
王行庄
渔业、工业、灌溉
Ⅲ
伊河
龙门
渔业、工业、灌溉
Ⅲ
洛河
白马寺
渔业、灌溉
Ⅳ
伊洛河
七里铺
渔业、灌溉
Ⅳ
伊洛汇合处
伊洛河益家窝
汜水河
汜水口子
渔业、灌溉
V
白沙水库
/
饮用水源保护、渔业、灌溉
Ⅱ
丁店水库
/
渔业、灌溉
V
3、生态功能区划
根据《郑州市生态功能区划和生态环境保护规划》、《洛阳市生态功能区划和洛阳市生态环境保护规划》、《河南省生态功能区划报告》及《河南省生态环境保护规划》,以及《河南省水土保持“三区”划分公告》,评价区涉及的区划生态功能如下:
生物多样性生态功能区、水源涵养生态功能区、土壤保持生态功能区、营养物质保护功能区、矿产资源开发与生态恢复功能区。
1.5.2环境保护目标
区内自然保护区、森林公园和风景名胜区较多,但都分布在矿区规划井田范围之外且相距较远,涉及黄河湿地国家级、省级自然保护区;森林公园有嵩山国家森林公园、始祖山森林国家、青龙山森林公园等;风景名胜区有国家级3个,省级12个。
区内文物古迹较多。
根据豫政办〔2007〕125号河南省人民政府办公厅《关于印发河南省城市集中式饮用水源保护区划的通知》,矿区内目前城市集中式饮用水源共15个(其中地表水源11个,地下水源4个)。
环境保护目标还包括矿区范围内居住人口以及基本农田。
1.6评价标准与评价指标体系
1.6.1评价标准
本次评价拟采用如下评价标准:
(1)环境空气执行GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准;
(2)地表水执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》;
(3)地下水执行《地下水质量标准》(GB/T14848—93)Ⅲ类区;
(4)《污水综合排放标准》GB8978-1996(5)固体废弃物排放执行《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599—2001);
(5)火电厂污染物排放执行《火电厂大气污染物排放标准》第3时段相应锅炉排放标准。
其它要素评价执行国家有关评价标准。
1.6.2评价指标体系
表郑州矿区开发环境影响评价指标体系表
主题
环境目标
评价指标
矿区发展
以煤炭生产、加工为基础,发展高新技术产业及资源综合利用,增长产业链,大力发展循环经济。
矿区总产值(万元)/a;矿区总产值耗煤量(t/万元);高新技术产业产值占总产值比例(%);资源综合利用产业总产值(万元/a);全员工效。
大气环境
控制空气污染物排放及空气污染
矿区万元净产值废气年排放量(m3/万元);
矿区万元工业净产值主要大气污染物年排放量(m3/万元);
评价区域主要空气污染物(SO2、PM10、NO2)平均浓度(mg/m3):
烟尘控制区覆盖率(%);
空气质量超标区域面积(km2)及占区域总面积的比例(%);
暴露于超标环境中的人口数及占总人口的比例(%);
主要工业区及重大工业项目与主要住宅区的临近度。
水环境
控制工业水污染物排放及水环境污染,尤其是保护水源地的水质
矿区万元净产值工业废水年排放量(m3/万元);矿区万元万元工业净产值主要水环境污染物年排放量(CODcr、BOD5、石油类、NH3-N、挥发酚等);工业废水处理率与达标排放率(%);
区域主要水环境污染物年平均浓度(CODcr、BOD5、石油类、NH3-N、挥发酚等)(mg/L);
集中式饮用水源地及其它水功能区水质达标率(%);
主要污水排放口与集中式饮用水源地、生态敏感区的临近度。
噪声
控制工业区环境噪声
工业区区域噪声平均值(dB(A))(昼夜)
固体废物
固体废物的生成量达到最小化,减量化及资源化
矿区净产值矸石产生量(t/万元);
矸石综合利用率(%);
危险固体废物年产生量。
自然资源与生态保护
减少可能造成的对生态敏感区危害
生物多样性指数;土地复垦率;农用地损失率;耕地生产力下降率;生态系统整体性及功能变化趋势;主要矿井与生态敏感的临近度;主要矿井所占用的土地面积(km2),其中占用生态敏感区的面积。
资源与能源
资源与能源消耗总量的减量化,鼓励更多地使用可再生资源及废物的资源化利用。
吨煤清水消耗(m3/t煤);
发电水耗(m3/GWs);
百万吨煤占地面积(hm2/百万吨);
电厂灰渣利用率;
矿井水、矸石综合利用率。
社会环境
分析由工程建设及营运对居民生活的影响
搬迁人口指数(人/万吨)
2规划概况
2.1规划名称、位置、范围与组成
规划名称:
河南省郑州矿区总体规划
矿区位置:
郑州矿区位于河南省西南部,地处郑州、洛阳两地市内的新密、登封、巩义、荥阳、二七区、新郑及偃师、伊川等8个县市(区)的行政区内。
矿区范围:
根据国家发改委发改能源[2006]352号文批准的《国家大型煤炭基地(六)河南煤炭基地规划》内容,郑州矿区范围由18个拐点坐标圈定,拐点坐标详见表2.1-1。
。
表2.1-1 矿区范围拐点坐标表
点号
经度
纬度
点号
经度
纬度
1
112°24′44″
34°35′28″
10
114°11′50″
34°26′58″
2
112°27′53″
34°45′39″
11
114°04′19″
34°14′31″
3
112°36′19″
34°50′52″
12
113°49′28″
34°08′16″
4
113°05′47″
34°50′26″
13
113°14′29″
34°24′25″
5
113°08′10″
34°53′29″
14
113°08′25″
34°16′58″
6
113°31′19″
34°46′58″
15
112°43′57″
34°18′55″
7
113°32′49″
34°45′00″
16
112°32′38″
34°17′37″
8
113°43′10″
34°39′21″
17
112°29′13″
34°22′37″
9
113°45′47″
34°31′31″
18
112°25′16″
34°28′02″
矿区组成:
郑州矿区包括新密煤田、登封煤田、荥巩煤田、偃龙煤田等4个煤田,含煤面积2560km2。
2。
2矿区地质资源/储量汇总表
勘查区名称
地质资源/储量(Mt)
地质资源量
(达到普查以上)
预测储量
合计
新密煤田
登封煤田
偃龙煤田
荥巩煤田
小计
2.2规划主要内容
2.2.1煤炭资源开发规划
2.2.1.1煤炭资源开发现状
(1)生产矿井概况
根据统计,郑州矿区共有各类生产矿井327对,国有重点煤矿6对,资源整合煤矿32对,地方国有煤矿20对,乡镇煤矿269对。
各类生产矿井情况见表2.2-1。
表2.2-1郑州矿区现有矿井概况表
矿井名称
截止2005年底保有储量
生产能力(10kt/a)
剩余服务年限(a)
原地质储量(10kt)
剩余可采储量(10kt)
设计
核定
2005实际
1
新密煤田
郑煤集团裴沟煤矿
120
210
郑煤集团米村煤矿
150
221
郑煤集团芦沟煤矿
60
60
郑煤集团大平煤矿
60
90
郑煤集团超化煤矿
7
90
220
张沟煤矿
6
15
任岗煤矿
1213
30
45
东平煤矿
380
30
26
王村煤矿
417
15
15
宋楼煤矿
30
15
2
登封煤田
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