调研报告基层干部密切联系群众的生动创新与实践.docx
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调研报告基层干部密切联系群众的生动创新与实践
基层干部密切联系群众的生动创新与实践
干部联村既是贯彻落实群众路线,践行宗旨观念,也是掌握村情民意、锻炼干部基层工作能力的有效途径。
今年以来,XX镇党委在深入贯彻落实“打造全科干部,推进全心服务”主题实践活动中,以深化“组团式服务、网格化管理”为契机,把“开展区域化联村、争当十员好干部”作为活动创新的载体,针对基层干部联村工作中存在的突出问题,进行了卓有成效的探索,切实让全镇干部在联村工作中做到“思维有灵气、决策有底气、工作有生气”。
一、“区域化”联村工作机制出台的现实背景
随着市场化、工业化、城市化进程的加快,XX农村社会开放程度不断提升,群众民主权利意识不断强化,镇街干部联村工作面临较大挑战。
(一)市场经济条件下,联村干部在农村社会的威信与地位面临严峻考验
随着市场化程度的不断提升,基层政府对农村社会的控制不断削弱,在当前群众工作缺乏有力抓手与约束性手段的尴尬境地下,联村干部在农村社会威信与地位面临严峻考验。
调研中,一位上了年纪的老干部深有感触地对我们说:
“以前的联村干部,很受村民尊重。
只要凭着乡镇政府工作人员的身份,就能在农村获得较高的地位和威信。
现在大环境、大形势变了,联村干部的地位跟过去是不可同日而语了。
”我们不禁要问的是,在新的历史条件下,联村干部拿什么塑造自己在农村社会的威信与地位?
这对联村干部日常工作方式方法的转变提出了更高的要求,要从过去的“刚性管理”转变为“柔性服务”。
正如XX工作片赵主任所言:
“现在跟老百姓打交道,做好农村基层工作,要攀交情、搏感情,要在平时作感情投资。
”
(二)传统的“一村一干部”联村模式,无法有效应对农村社会日益多样化、复杂化的服务需求
在传统的“一村一干部”联村模式下,很容易出现联村干部能力素质水平与基层群众要求相脱节的现象。
正如XX镇党委副书记所言:
“老百姓对你的工作职能分得没有那么清楚,在他眼里,你就是代表政府的,什么政策都应该知道。
”做土管工作的干部到了村里,村民问的不一定都是土地政策,社保的、计生的、邻里纠纷的等各种问题都有可能,并且要求联村干部能够当场给予解答。
尤其是一些刚走上联村工作岗位的年轻干部,缺乏基层工作经验,很容易被农民问成“哑巴干部”,从而陷入“答不出难为情,就怕下村;可越怕下村,越不了解情况,就越答不出”的尴尬境地。
我们不禁要问的是,在基层群众对联村干部提出全方位能力素质要求时,我们的联村干部们该怎么办?
有什么办法可以弥补因联村干部个人知识、能力结构单一、群众工作经验缺乏带来的工作困扰?
(三)镇街行政资源配置不足、编制紧张,与农村基层社会治理任务不断加重之间的矛盾日渐突出
当前,XX各级政府行政资源的配置仍以户籍人口为准。
由此导致镇街行政资源配置不足与基层治理任务不断加重之间的矛盾愈发突出。
以XX镇为例,本地户籍人口5万,外来流动人口达9万之多。
与此相对应,XX镇当前包括班子成员在内,满打满算可使用的干部只有84名,却要管理服务14万镇域实有人口,任务压力之大可想而知,时常处于满负荷运作状态。
另外,镇街作为政府末梢,不可避免地成为了上级部门工作的最后承担者。
近年来,镇街承接的工作任务越来越重,单单安全工作领域而言,就有消防、交通安全,食品药品安全,危房安全,建筑工地施工安全,校园安全以及地质灾害安全等。
我们不禁要问,在当前中央三令五审要求镇街一级不得追加行政编制背景下,镇街该如何利用这十分有限的行政资源去完成任务繁重的基层治理?
这就对镇街行政资源的最优配置与合理利用提出了更高的要求。
二、“区域化”联村工作机制的主要做法
XX镇“区域化”联村工作机制主要围绕“联村区域如何划分?
区域服务团队如何组建?
联村服务团队成员素质如何提升?
服务质量如何保障?
”等问题展开,着力提升联村干部服务基层的有效性与针对性。
(一)以若干行政村为单位,合理划分联村区域
“区域化”联村突破了以往以单个行政村为单位,各自为阵的联村模式,而是把地理相邻、地域文化风俗相近的若干个村,按照“同类合并、重点难点分散”的原则联结起来,形成一个组合化的联村有机体。
同类合并是指把面临相同发展难题的农村划入同一区域,以提升该区域联村干部工作效率;重点难点分散是指要避免在同一区域内出现多项牵涉面广的中心工任务,以防止该区域内干部工作超负荷,尽量做到区域间工作任务的平衡性。
为此,XX镇对所辖农村进行分类:
一是按照村级治理水平,将村庄分为“好、中、差”三类,把那些村两委班子团结、村风民风正的村庄归入“好”的一类,把那些村两委瘫痪、上访问题严重的归入“差”的一类;二是根据是否有市、镇重点工程区分为重点村和非重点村,如XX缸窑村正在进行古村落建设,故将其列入重点村一类。
然后在村庄分类的基础上,通过对每个工作片内农村进行同类合并和重点难点分散,把下辖67个农村划分为16个联村区域。
(二)以结构优化为原则,着力打造优秀服务团队
在以往“一村一干部”联村模式下,面对村庄治理过程中碰到的复杂难题,联村干部只能单打独斗、独自面对。
为改变传统联村模式下,联村干部势单力薄、无力招架的局面,
XX镇党委特别注重年龄、专业知识等联村服务团队结构力量的优化,并由一名工作片主任或副主任担任组长,负责整个团队的组织和协调工作。
在区域组团成员的配备上,一方面根据区域内工作的重点、难点选择相关职能岗位的干部,确保职能和权限不缺位,比如在新农村建设任务重的区域,重点配备规划建设专干,在信访问题严重的区域,重点配备政法专干;另一方面综合考虑组团干部的年龄、性格、工作经验、专业特长等因素,注重成员之间的互相配合和支持,打造一个能力上胜任、性格上互补、专业上覆盖的工作兵团。
同时,把区域化服务和“传帮带”相结合,让每一个工作的兵团同时成为干部培养的基地。
既把年轻干部推上基层工作的一线,又有一个团队为其提供支持,可以让年轻干部放开手脚、敢于开展工作,使其能够在工作中锻炼、在团队中成长。
(三)以争当“十员”好干部为标杆,着力提升干部队伍素质
为提升干部队伍素质,XX镇领导班子带头改进工作作风、带头深入村企调研、带头密切联系群众、带头解决实际问题、通过“五带头”鼓励全镇干部工作员争当“十员”好干部。
每周一组织“乡镇工作论坛”,安排全镇各线中层干部讲授自己的工作职责、工作制度、办事程序、注意事项等,让每一名干部当好党建工作的指导员、政策法规的宣传员、履行职责的办事员;每周至少一个晚上到所联系村开展夜访夜谈,走访村民,第一时间掌握联系村居的村情村务,开展与村干部“圆桌夜谈”行动,让每一名干部当好村情民意的调查员、安全生产的监督员、群众工作的服务员;安排镇干部根据自己所思所想交流自己工作的经验心得,让每一名干部当好社会稳定的保障员、矛盾纠纷的调解员、攻坚破难的战斗员;邀请市纪委领导讲授反腐倡廉专题,让每一名干部当好廉洁奉公的示范员;同时,XX镇党委琮专门为联村干部制作了学习的好帮手“联村字典”,其内容涉及了关于农村工作的方方面面,所有下村的联村干部人手一本。
联村字典被XX镇广大联村干部形象地称为农村工作“本草纲目”,在日常联村工作中遇到难题时,能够及时开出处方提供了依据。
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