地方政府学第11章.ppt
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地方政府学第11章.ppt
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11.1.1地方地方政府制度创新的供给障碍政府制度创新的供给障碍地方治理制度供给面临的困境主要表现在以下三个方面:
地方治理制度供给面临的困境主要表现在以下三个方面:
(11)集体行动困境)集体行动困境虽然地方政府逐渐认识到要发展,必须诉诸于好的制度虽然地方政府逐渐认识到要发展,必须诉诸于好的制度选择,但是具体应该设计什么样的制度,则是一个集体选择,但是具体应该设计什么样的制度,则是一个集体行动,这样就会面临集体行动的困境。
行动,这样就会面临集体行动的困境。
(22)制度设计的成本高昂)制度设计的成本高昂首先,制度选择困难。
首先,制度选择困难。
其次,技术的落后和知识的匮乏以及信息的不对称,提其次,技术的落后和知识的匮乏以及信息的不对称,提高了制度设计的成本。
高了制度设计的成本。
最后,政府权力的不稳固及其社会生活中负面因素的影最后,政府权力的不稳固及其社会生活中负面因素的影响,也会明显阻滞制度设计的顺利完成,最终增加了制响,也会明显阻滞制度设计的顺利完成,最终增加了制度设计的时间成本。
度设计的时间成本。
11.1.1地方地方政府制度创新的供给障碍政府制度创新的供给障碍(33)制度环境的限制)制度环境的限制所谓制度环境是一系列用来建立生产、交换与分所谓制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。
配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。
威廉姆森曾经说过:
威廉姆森曾经说过:
“我们首先考虑到制度环境我们首先考虑到制度环境对治理的主要影响效应,制度环境的变化会导致对治理的主要影响效应,制度环境的变化会导致市场、混合型市场、混合型组织和层级制组织的比较成本变化。
组织和层级制组织的比较成本变化。
”地方治理中的制度创新会受到已有的制度的影响。
地方治理中的制度创新会受到已有的制度的影响。
11.1.2地方政府制度创新的实施困境地方政府制度创新的实施困境(11)有效监督的缺失)有效监督的缺失在理论上来说,地方政府不会监督制度的实施,在理论上来说,地方政府不会监督制度的实施,因为监督对于监督者和被监督者,惩罚对于惩罚因为监督对于监督者和被监督者,惩罚对于惩罚者和被惩罚者,成本都是很高的。
而且监督和惩者和被惩罚者,成本都是很高的。
而且监督和惩罚后的利益有可能被其他政府无偿占有,会产生罚后的利益有可能被其他政府无偿占有,会产生搭便车的行为。
当各级地方政府认为惩罚不遵守搭便车的行为。
当各级地方政府认为惩罚不遵守诺言者比不惩罚更不利于自己时,他们很可能消诺言者比不惩罚更不利于自己时,他们很可能消极对待惩罚。
如果应该受到惩罚的地方政府没有极对待惩罚。
如果应该受到惩罚的地方政府没有被惩罚,实际上不监督被隐性地激励了,地方政被惩罚,实际上不监督被隐性地激励了,地方政府很可能会选择不监督。
府很可能会选择不监督。
11.1.2地方政府制度创新的实施困境地方政府制度创新的实施困境(22)制度效率的递减)制度效率的递减u地地方方治治理理中中,制制度度会会面面临临着着效效率率递递减减的的问问题题。
制制度度在在制制定定出出来来的的一一段段时时间间内内具具有有稳稳定定性性。
制制度度开开始始实实施施的的时时候候要要与与其其他他的的制制度度安安排排相相契契合合,这这段段时时间间内内的的制制度度效效率率比比较较低低;随随着着制制度度契契合合程程度度的的提提高高,制制度度效效率率会会随随着着提提高高,并并会会达达到到效效率率制制高高点点;随随后后,随随着着制制度度环环境境的的变变迁迁,制制度度的的调调整整速速度度会会慢慢慢慢滞滞后后于于民民众众的的需需求求,这这时时效效率率就就会会下下降,这就是任何制度都无法避免的效率递减规律。
降,这就是任何制度都无法避免的效率递减规律。
11.2地方治理的制度创新经验地方治理的制度创新经验1111.2.1.2.1地方分权与地方自治地方分权与地方自治1111.2.2.2.2地方政府行政区划改革地方政府行政区划改革1111.2.1.2.1地方分权与地方自治地方分权与地方自治1.1.地方分权与地方自治的背景地方分权与地方自治的背景地方分权与地方自治如同硬币的两面,既相互区别又密不地方分权与地方自治如同硬币的两面,既相互区别又密不可分。
可分。
(1)地方分权与自治的背景)地方分权与自治的背景无无论论是是在在单单一一制制国国家家还还是是联联邦邦制制国国家家,地地方方自自治治都都有有着着悠悠久久的的历历史史传传统统。
但但是是,随随着着工工业业化化、现现代代化化的的推推进进以以及及全全球球化化的的进进程程,任任何何国国家家都都面面临临着着越越来来越越多多的的社社会会事事务务和和治治理理难难题题。
省省(州州)际际事事务务、国国家家事事务务以以及及国国家家间间事事务务的的增增多多,推推动动了了中中央央政政府府力力量量的的增增长长,尤尤其其是是凯凯恩恩斯斯主主义义盛盛行行以以来来,其其对对西西方方世世界界国国家家治治理理思思路路的的转转变变几几乎乎产产生生了了颠颠覆覆性性的的影影响响,中中央央政政府府的的影影响响范范围围日日渐渐扩扩大大并并加加强强。
中中央央政政府府的的权权力力扩扩张张和和不不断断集集权权逐逐渐渐形形成成了了沃沃尔尔多多所所描描述述的的“行行政政国国家家”,即即中中央央政政府府依依靠靠其其体体制制加加大大了对经济和社会事务的掌控。
了对经济和社会事务的掌控。
1111.2.1.2.1地方分权与地方自治地方分权与地方自治
(2)地方分权与地方自治的演变趋势:
)地方分权与地方自治的演变趋势:
单一制中央集权国家:
中央政府向各级地方政府单一制中央集权国家:
中央政府向各级地方政府以及上级地方政府向下级地方政府分权。
以及上级地方政府向下级地方政府分权。
联邦制国家:
权力进一步由州政府向地方政府转联邦制国家:
权力进一步由州政府向地方政府转移,不同层及政府的横向权力也在加强。
移,不同层及政府的横向权力也在加强。
不同层级政府的横向分权也在加强,也就是说,不同层级政府的横向分权也在加强,也就是说,在公共事务管理和公民服务中将权力和责任向市在公共事务管理和公民服务中将权力和责任向市场组织和公民转移。
场组织和公民转移。
1111.2.1.2.1地方分权与地方自治地方分权与地方自治(3)法国地方政府的实践)法国地方政府的实践法国是一个具有中央集权传统的单一制国家,权力多集中于法国是一个具有中央集权传统的单一制国家,权力多集中于中央政府,地方政府权限相对较小。
中央政府,地方政府权限相对较小。
自自1982年以来,法国进行了一系列地方分权改革,不断将年以来,法国进行了一系列地方分权改革,不断将中央的权限向地方转移中央的权限向地方转移:
1982年年3月通过了权力下放法案月通过了权力下放法案1983年通过了市镇、省、大区和国家权限划分法年通过了市镇、省、大区和国家权限划分法交通、公共教育、社会服务和保健权转移法交通、公共教育、社会服务和保健权转移法1984年通过了地方政府服务法年通过了地方政府服务法1992年通过了地方行政指导法年通过了地方行政指导法2003年,法国重新修订了宪法,通过了关于共和国地年,法国重新修订了宪法,通过了关于共和国地方分权化组织法的宪法修正案,重新定义国家与领土方分权化组织法的宪法修正案,重新定义国家与领土单位关系的性质,宣称法国是一个单位关系的性质,宣称法国是一个“地方分权地方分权”的国家。
的国家。
1111.2.2.2.2地方政府行政区划改革地方政府行政区划改革所谓行政区划所谓行政区划,是指国家基于管理的需要而把是指国家基于管理的需要而把领土划分为若干区域和若干层次领土划分为若干区域和若干层次,并赋予其政治并赋予其政治和行政权力。
和行政权力。
具体地讲具体地讲,就是国家根据政治和行就是国家根据政治和行政管理的需要政管理的需要,依据有关法律规定依据有关法律规定,充分考虑历充分考虑历史传统、地理条件、经济联系、民族分布、风史传统、地理条件、经济联系、民族分布、风俗习惯、人口密度等客观因素俗习惯、人口密度等客观因素,将全国划分为若将全国划分为若干层次大小不同的行政区域干层次大小不同的行政区域,设置相应的地方国设置相应的地方国家机关家机关,实施行政管理。
我们在这里所关注的行实施行政管理。
我们在这里所关注的行政区划问题主要是行政建制的层次与类型以及政区划问题主要是行政建制的层次与类型以及行政单位的等级与隶属关系。
行政单位的等级与隶属关系。
1111.2.2.2.2地方政府行政区划改革地方政府行政区划改革
(1)
(1)英国的地方行政区划改革。
英国的地方行政区划改革。
英英国国的的地地方方行行政政区区划划改改革革是是从从基基层层政政府府的的合合并并和和重重组组开开始始的的。
为为了了完完成成基基层层政政府府区区划划改改革革,英英国国政政府府分分别别设设立立了了英格兰和威尔士两个专门委员会进行调研。
英格兰和威尔士两个专门委员会进行调研。
2020世世纪纪8080年年代代以以来来,改改革革的的方方向向开开始始转转为为削削减减地地方方政政府府层层级级。
英英国国在在1974197419851985年年全全面面实实行行了了郡郡区区二二级级地地方方政政府府制制。
到到了了19851985年年,由由于于政政治治方方面面的的原原因因,保保守守党党政政府府一一举举撤撤销销了了大大伦伦敦敦政政府府和和66个个都都市市郡郡,成成立立了了6868个个都都市市区区,即即改改郡郡区区二二级级为为一一级级制制,郡郡和和区区的的职职能能合合一一。
19961996年年,苏苏格格兰兰和和威威尔尔士士全全面面取取消消二二级级制制,设设立立单单一一的的议议会会,直直接接提提供供地地方服务。
方服务。
1111.2.2.2.2地方政府行政区划改革地方政府行政区划改革
(2)
(2)德国的地方行政区划改革。
德国的地方行政区划改革。
德国德国进行了两次地方行政区划改革行了两次地方行政区划改革,一次是在一次是在2020世世纪60607070年代在年代在联邦德国邦德国进行的区划改革行的区划改革,一次是在一次是在2020世世纪9090年代德国年代德国统一后在德国一后在德国东部地区部地区(原民主德原民主德国地区国地区)进行的区划改革。
行的区划改革。
2020世世纪6060年代末到年代末到7070年代初年代初,联邦德国邦德国兴起了地方起了地方政府区划改革的浪潮政府区划改革的浪潮,改革的核心也是改革的核心也是进行基行基层政府政府的合并。
从的合并。
从19651965年开始年开始,联邦德国各州区划改革大邦德国各州区划改革大约用了用了88年年时间,划分出了地方政府区划的新版划分出了地方政府区划的新版图。
改革。
改革后后,市市镇总数由数由19681968年的年的2428224282个减少个减少为19781978年的年的85188518个个,平均人口平均人口规模也由模也由24002400人上升到了人上升到了70007000人。
人。
11.2.3地方政府重组地方政府重组3.3.地方政府间合作机制的创新地方政府间合作机制的创新所所谓谓地地方方政政府府重重组组,是是指指为为了了适适应应内内外外部部环环境境变变化化的的要要求求,在在中中央央(联联邦邦)政政府府和和省省(州州)政政府府的的推推动动和和支支持持下下,地地方方政政府府进进行行的的组组织织结结构构、权权力力关关系系、决决策策方方式式、管管理理功功能能调调整整和和重重构构的的改改革革过过程程,它它包包含含一一系系列列为创新地方政府组织体系而进行的多层面改革措施。
为创新地方政府组织体系而进行的多层面改革措施。
地地方方政政府府重重组组的的目目的的是是针针对对新新环环境境对对政政府府提提出出的的新新要求做出反应和应对。
要求做出反应和应对。
11.2.4公民参与的制度创新公民参与的制度创新地地方方政政府府重重组组的的内内容容主主要要涉涉及及以以下下几几个个方方面面:
一一是是地地方方政政府府组组织织结结构构,比比如如地地方方议议会会和和地地方方政政府之间的权力关系府之间的权力关系;二二是是地地方方政政府府的的职职能能定定位位,比比如如政政府府与与市市场场、社社会的
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