旅行社管理的制度环境.docx
- 文档编号:27004570
- 上传时间:2023-06-25
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:20.42KB
旅行社管理的制度环境.docx
《旅行社管理的制度环境.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《旅行社管理的制度环境.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
旅行社管理的制度环境
第9章旅行社管理的制度环境
教学目的:
了解我国有关旅行社的相关法律,了解中央政府关于旅游业的法律法规体系。
掌握中央政府对旅行社的规制领域和内容,分析我国旅游业政策的发展走向。
了解地方政府对旅游行业管理的典型做法。
了解我国行业协会的发展及存在的问题,懂得优化旅行社行业管理的重要性和基本途径,掌握旅行社协会的机构组成、宗旨、任务、权力和义务。
为以后更好地从事旅行社管理工作打下基础。
本章重点:
中央政府关于旅游业的法律法规体系。
中央政府对旅行社的规制领域和内容。
旅行社协会的机构组成、宗旨、任务、权力和义务。
教学方法:
自学指导法、讲授法、多媒体教学法、讨论法。
教具:
旅行社图片、教学光盘、旅游网站
教学安排:
共四节,2课时
主要参考文献和指导读物:
[1]杜江编著:
《旅行社经营与管理》,南开大学出版社,2001年。
[2]田里编著:
《旅游学概论》,南开大学出版社,1998年。
[3]李天元编著:
《旅游学概论》,南开大学出版社,2000年。
[4]戴斌编著:
《旅行社经营管理》,旅游教育出版社,2003年。
[5]国家旅游局人教司编著:
《旅行社经营管理》,旅游教育出版社,2003年。
[6]丁力编著:
《旅行社经营管理》,高等教育出版社,2000年。
第一节旅行社管理的法律环境
一、《中华人民共和国民法通则》
二、《中华人民共和国公司法》
三、《中华人民共和国合同法》
四、《中华人民共和国反不正当竞争法》
五、《中华人民共和国消费者权益保护法》
案例:
按《公司法》改造上市公司—上海国旅
第二节中央政府的产业规制体系
一、中央政府的法律法规体系
(一)旅游法规(国务院颁布)
1、《旅游产业政策》,酝酿中
2、《旅游法》,酝酿中
(二)行政法规(国务院颁布)
1、《旅行社管理条例》,1996年10月15日发布,2001年12月11日修订
2、《导游人员管理条例》,1999年5月14日
(三)部门规章(国家旅游局颁布)
1、《旅行社质量保证金暂行规定》,1995年1月1日
2、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》,1995年1月1日
3、《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》,1995年
4、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》,1997年3月27日
5、《旅行社质量保证金财务管理若干问题的补充规定》,1997年
6、《旅行社经理资格认证管理规定》,1997年5月8日
7、《关于首批出国旅游领队审核、培训、颁证等工作的紧急通知》,1997年
8、《导游证管理办法》,1999年8月27日
9、《边境旅游暂行管理办法》,1997年3月8日
10、《中国公民自费出国旅游管理暂行规定》,1997年3月17日
11、《旅行社业务年检办法》,1999年
12、《中外合资旅行社试点暂行办法》,1998年10月29日
13、《旅行社投保旅行社责任保险规定》,2001年5月15日
(四)行业标准(国家旅游局颁布,国家技术监督局核准)
1、《导游服务质量》,1995年
2、《旅游服务基本术语》,1997年
3、《旅行社国内服务质量》,1997年
4、《旅行社出境旅游服务质量》,2002年
二、中央政府对旅行社的主要规制领域和内容
(一)旅行社进入规制
(二)服务质量规制
(三)人员资格要求
(四)旅游安全管理
(五)业务特许制
(六)业务年检制度
案例:
旅行社责任保险的投保范围
案例:
旅游者物品丢失问题的责任分割
三、我国旅游业政策的发展走向分析
1、致力于发展旅游者与旅游目的地之间更为紧密联系的旅游活动
2、旅游行业的管理重点应从供给管理调整为需求管理
3、为各类旅行社企业提供平等的市场机会
4、把出境旅游放在一个更为重要的位置上来
案例:
老年旅游的市场开发与价值取向
第三节地方政府对旅行社业的管理
一、地方旅游行政法规
(一)专门针对旅行社的内容
(二)专门针对导游人员的内容
二、专门的旅行社管理办法
(一)与《旅行社管理条例》相同的内容
(二)将内容更具体化的方面
(三)内容变更方面
三、地方政府的创新管理体制
(一)广州的旅行社经营权招标制
(二)河南、陕西、安徽、大连等地的旅行社末尾淘汰制(记分淘汰制)
(三)江苏、西安的服务质量公示制
(四)浙江、福建及逐渐推开的导游人员IC卡管理制
(五)上海、山东等地的旅行社体制改革和网络化经营规定
案例:
河南省在省会旅行社中实行的违规记分淘汰制
第四节行业协会对旅行社的管理
一、中国行业协会发展的历史沿革
在社会结构可以划分为三个基本领域,即政府组织的公域、市场组织的私域、社会中介组织的第三域。
行业组织属于社会中介组织,是缘起某一方面的共同特质而结成的团体。
在我国,民间性的工商业行业组织历史悠久。
最早出现于春秋战国时期,,当时称为“行会”。
此后历代都有所发展。
民国期间,工商业按经营的商品性质和用途组织起来,称为“同业公会”。
解放以后,行业组织被取消。
1982年以后,我国行业组织得到迅速发展,已经占到社团组织的五分之一。
二、旅行社协会的发展
(一)旅行社行业组织的性质和功能
旅行社行业组织:
指旅行社为实现本行业共同的利益和目标而自愿组成的民间组织,是介于政府主管部门和企业之间的市场中介管理组织。
1、旅行社行业组织的性质
属于民间性组织,非官方机构或行政组织;是旅行社为实现单个企业无力达到的目标而组成的共同利益集团;旅行社加入完全靠自愿,可以随时退出;经费来自会费、政府拨款、捐助;章程符合国家有关法律和政策。
2、旅行社行业组织的功能
服务功能:
行业协会作为协会成员的代表,与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜;加强协会成员间的信息沟通,定期发表统计分析资料;调查研究,向协会成员提交研究报告;定期出版刊物,向协会成员提供有效的信息;开展联合推销和联合培训等活动。
管理职能:
拟订协会成员共同遵循的经营标准,制定行规会约,进行仲裁与调解。
不带有行政指令性与法规性.其有效性取决于协会本身的权威性和凝聚力。
不具有全行业管理的职能,只负责行业协会内部(政府机构具有全行业管理功能)。
3、旅行业行业组织的组织形式
采用直线职能式组织结构形式
会员大会
┃
理事会
┃
常务理事会
┃
秘书会长
╋
┏━━━━╋━━━━┓
职能部门职能部门职能部门
(协调部)(信息市场部)(研究会)
(二)世界旅行社行业组织
1、世界旅行社协会(WATA)
(WordAssociationofTravelAgencies)
成立时间:
1949年正式成立。
总部:
:
总部设在日内瓦。
宗旨:
将各国的旅行社建成一个世界性的协作网络.
性质:
由私人旅行社组织而成的世界性非盈利组织.
组成条件:
300万人口的城市可有一名旅行社代表参加,400万人口以上的城市可增加一名;同时经营出境和入境旅游业务(或分别经营);财政机构健全;遵守该协会章程。
现有240个会员,来自100个国家和地区的232个城市。
组织机构:
会员大会每两年召开一次年会;执行委员会实施大会决议;管理委员会处理日常事务;总裁委员会按地区选举总裁,在同一语种国家任命一个副总裁,每年召开一次会议,负责协调与总部的联系和会员国的活动;秘书处向会员提供帮助和服务。
主要活动:
1951年以来,每年出版一本《万能钥匙》(Masterkey);会员具有优惠权,凭预定交换证可在世界任何地方为顾客预定饭店和旅行社服务项目.
2、世界旅行社协会联合会(UFTAA)
(UniversalFederationoftravelAgents'Association)
1966年成立于意大利罗马(欧洲旅行社和美洲旅行社合并)
总部:
设在摩纳哥(原在比利时的布鲁塞尔)
性质:
专业性和技术性组织,会员是各国的全国性旅行社协会,一个国家只能有一个代表。
宗旨:
团结、协助;代表;协调;指导和帮助。
成员:
有102个国家的全国性旅行社协会(2004年),有1249个联系会员(有营业执照的旅行社)。
主要活动:
每年召开一次世界旅行代理商大会。
第38届大会于2004年4月22日在古巴召开;出版月刊《世界旅行社协会联合会信使报》
中国于1995年8月正式加入,属亚太地区联盟。
3、区域性旅行社组织
加勒比地区旅游经营商协会(ACTO)
波兰美国旅行代理商联合会(SPATA)
(三)中国旅行社协会(CATA)
(ChinaAssociationofTravelservices)
1997.10.24在大连成立,注册地在北京。
1、性质:
由中国境内经营国际、国内旅行社业务的企业自愿原则组成的,具有社会法人资格的社会团体。
经国务院民政部门批准。
该协会接受国家旅游局和民政部的领导与管理,在业务上接受中国旅游协会的指导,属于中国旅游行业的专业性协会。
2、宗旨:
沟通会员与政府部门间的联系;协调会员与其他方面的关系;加强会员间的联系;规范会员的行为;维护会员的合法权益,为会员提供相应的法律、信息和指导服务。
即“企业的朋友,政府的助手”。
3、任务:
<1>贯彻执行国家旅游发展方针和旅行社行业政策法规。
<2>进行旅行社调研,向旅游行政管理部门提出合理化建议(代表者)。
<3>向政府及有关方面反映会员的合理要求,维护会员的合法权益(保护者)。
<4>制定、实行行规行约,实现行业自律(组织者)。
<5>编印会刊,召开研讨会,为会员提供信息服务(协调者)。
<6>进行行业人力资源开发。
<7>积极开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作。
<8>完成政府部门交办的事宜。
4、组织机构:
实行团体会员制,自愿申请加入,由所在地的理事推荐成为协会会员,并享有会员的权利和必须承担的义务。
最高权力机构是会员代表大会,每四年召开一次。
会长单位是中国国际旅行社总社。
设立秘书处,秘书长1人,负责处理日常事务。
2001年召开首届会员大会。
现有会员单位900多家。
5、经费来源:
会员单位缴纳的会费,海内外捐赠。
6、地方旅行社协会:
可以以会员身份加入中国旅行社协会。
附:
中国旅游协会(CTA)
1986.1.30成立,设5个分会,即城市分会、教育分会、旅游区点分会、商品装备分会、妇女旅游分会。
下属有:
中国旅游饭店业协会
中国旅行社协会
中国旅游车船协会
中国旅游报刊协会
(四)我国旅行社行业协会存在的问题及成因
1、目前存在的主要问题
行业覆盖面过窄,社会合法性不足;是在政府行政管理体制内形成的行业组织,行业协会的地位不明确,大多延伸了政府的管理职能,很难完全代表企业的利益;地区发展不平衡,市场经济发达地区,竞争越激烈,行业协会作用发挥较好。
2、问题的成因
(1)主要原因:
政府的控制和希望,使行业协会变成行政行业管理的辅助工具;行业协会自身对政府的唯命是从,忽略了它应该首先代表企业的利益。
(2)深层次障碍:
行业协会的历史发展存在先天不足,强政府、弱社会的权力格局所决定;政府对发展行业协会的矛盾态度,既鼓励培植又限制行业协会的权利。
三、中国港台地区和日本的做法与经验
一个自下而上、体系完整、运作规范的旅行社行业组织是旅行社行业管理制度的重要载体。
行业协会是旅行社业保护自身利益、扩大市场规模、促进行业成员之间开展正当、公平、有序竞争而不可缺少的制度安排。
(一)香港的中介服务机构
(二)台湾的工业团体
(三)日本的行业组织
案例:
日本国际旅游组织简介
四、中国旅行社行业协会建设的若干趋势
1、进一步明确旅行社行业组织的性质、地位和作用
2、尽快形成旅行社行业组织的全国网络
3、旅游行政管理部门向行业组织转移职能
4、给予若干扶持政策,解决行业组织经费来源问题
5、加强行业组织的自身建设
本章复习思考题
1、说明我国旅行社行业协会的宗旨
教学小结
本章涉及我国旅游产业的法律法规、行业政策、行业协会等宏观性问题,对于学生正确认识我国旅行社的建设具有十分重要的意义。
应指导学生自主学习,并在相关章节中及时引用本章的内容。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 旅行社 管理 制度 环境