施工组织方案审查与实施的监理指南.docx
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施工组织方案审查与实施的监理指南
施工组织(方案)审查与实施的监理(指南)
施工组织设计:
是指导施工单位现场全面施工的实施性文件,是承包单位编制专项工程施工技术方案的基础与依据。
正确认识:
“投标施工组织设计→项目部施工组织设计→分部分项(专项)施工技术方案”三者的关系
要求:
施工项目部编制→施工企业主管审查、盖章→项目监理机构审查批准(专业监理工程师审查→总监工程师审批)【履行签章手续】
审查的施工组织设计的作用:
是监管部门实施质量与安全监督检查的重要内容
是监理机构检查施工组织与技术管理状态,进行质量、安全、进度监督管理的依据
是建设单位与承包单位进行工程结算的依据
是鉴别与查处责任事故的重要依据
是行政裁决咨询与法律讼诉鉴定的重要依据
是行政裁决与法律讼诉的重要依据
1、项目监理机构的工作要求:
1.1受理施工组织设计。
施工组织设计的审查必须是在承包单位自审手续齐全(即有编制人、承包单位技术负责人的签名和承包单位公章)的基础上,由承包单位填写“施工组织设计(方案)报审表”,并按合同约定时间报送项目监理机构。
对于重大危险源专项施工方案,承包单位应组织专家会审并按专家意见修改后,报送项目监理机构审批。
(1)重大危险源。
危险性较大的工程是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。
安全专项施工方案,是指施工单位在编制施工组织设计的基础上,针对危险性较大的工程单独编制的安全技术措施文件。
建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。
施工单位、监理单位应建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。
施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案;对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
危险性较大的分部分项工程【超规模★】
基坑支护、降水工程:
开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。
【★】
土方开挖工程:
开挖深度超过3m(含3m)【5m★】的基坑(槽)的土方开挖工程。
模板工程及支撑体系:
(一)各类工具式模板工程,包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
【★】
(二)混凝土模板支撑工程,搭设高度5m【8m★】及以上;搭设跨度10m【18m★】及以上;施工总荷载10kN/m2【15kN/m2★】及以上;集中线荷载15kN/m【20kN/m★】及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
(三)承重支撑体系,用于钢结构安装等满堂支撑体系【承受单点集中荷载700Kg以上★】。
起重吊装及安装拆卸工程:
(一)采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN【100kN★】及以上的起重吊装工程。
(二)采
用起重机械进行安装的工程【300kN★】。
(三)起重机械设备自身的安装、拆卸。
【高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程★】
脚手架工程:
(一)搭设高度24m【50m★】及以上的落地式钢管脚手架工程。
(二)【提升高度150m★】附着式整体和分片提升脚手架工程。
(三)【架体高度20m★】悬挑式脚手架工程。
(四)吊篮脚手架工程。
(五)自制卸料平台、移动操作平台工程。
(六)新型及异型脚手架工程。
拆除、爆破工程:
(一)一般建筑物、构筑物拆除工程。
(二)采用爆破拆除的工程【★】。
(三)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程【★】。
(四)可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程【★】。
(五)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程【★】。
其它:
(一)【施工高度50m★】建筑幕墙安装工程。
(二)【跨度大于36m★】钢结构、【跨度大于60m★】网架和索膜结构安装工程。
(三)【开挖深度超过16m★】人工挖扩孔桩工程。
(四)地下暗挖、顶管及水下作业工程【★】。
(五)预应力工程。
(六)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程【★】。
(2)组织专家会审。
施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案;对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
专项方案应由总承包单位组织编制。
其中,起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的,其专项方案可由专业承包单位组织编制。
专项方案编制的内容:
(一)工程概况:
危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
(二)编制依据:
相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等。
(三)施工计划:
包括施工进度计划、材料与设备计划。
(四)施工工艺技术:
技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。
(五)施工安全保证措施:
组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。
(六)劳动力计划:
专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
(七)计算书及相关图纸。
专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。
实行施工总承包的,由施工总承包单位组织召开专家论证会。
参加专家论证会的人员:
(一)专家组成员;
(二)建设单位项目负责人或技术负责人;(三)监理单位项目总监理工程师及相关人员;(四)施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员;(五)勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。
专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。
项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
专家论证的主要内容:
(一)专项方案内容是否完整、可行;
(二)专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范;
(三)安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。
专项方案经论证后,专家组应当提交论证报告,对论证的内容提出明确的意见,并在论证报告上签字。
该报告作为专项方案修改完善的指导意见。
施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案,并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后,方可组织实施。
专项方案经论证后需做重大修改的,施工单位应当按照论证报告修改,并重新组织专家进行论证。
1.2审查施工组织设计。
总监理工程师应在约定的时间内,组织各专业监理工程师进行审查,专业监理工程师在报审表上签署审查意见后,总监理工程师审定批准。
需要承包单位修改施工组织设计时,由总监理工程师在报审表上签署意见,发回承包单位修改。
承包单位修改后再报审,总监理工程师应重新组织审定;
应向建设单位通报审查情况;将已审定的组织设计及时报送建设单位。
对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程,项目监理机构应在审查施工组织设计后,报送监理单位技术负责人审查把关,其审查意见由总监理工程师综合后签发报审表。
必要时与建设单位协商,组织有关专家会审;
规模较大,工艺较复杂的工程,群体工程或分期出图的工程,经总监理工程师同意,可分阶段报批施工技术方案。
2、施工组织设计审查
施工组织设计一般应具备下列内容:
(1)工程概况和施工条件;
(2)施工部署及施工技术方案;(3)施工进度计划及各种资源(劳动力、材料、机械设备、构配件等)需用量计划;(4)施工总平面图;
(5)主要施工技术及组织措施和主要技术经济指标(目标)。
2.1施工管理组织机构的审查
(1)所确定的目标应满足合同要求;
(2)施工管理组织机构的设立应与工程承包范围、工程量及工作强度、施工难易程度等相一致。
(3)施工管理组织内部的每个岗位职务和职责是否明确,责任与权利是否一致,配套的规章和制度是否健全;
(4)查验承包单位的企业资质、关键岗位人员和特殊工种工员的数量、资格证等级与所报施工组织设计资料、投标文件等是否相符。
2.2施工技术方案的审查
(1)施工技术方案与本工程特征、复杂程度、所处的地理环境及合同要求是否一致;
(2)施工程序和顺序是否依据设计要求、国家技术规范和合同条件,结合工程工艺与组织特点和承包单位的施工经验作出安排;
(3)施工流水段的确定是否结合工程特点,划分合理
(4)选用的施工机械,在设备的技术性能、使用效率、利用程度、配套运行方面是否合理,是否与投标文件一致或更加优化。
1)施工机械设备进场前,要求承包单位向监理机构报送《进场施工机械设备报验单》,列出进场机械设备的型号、用途、规格、数量、技术性能(技术参数)、设备状况、进场时间,并给监理机构留有充足的审核时间;
2)核查施工机械设备的选型。
主要核查施工机械的技术性能、工作能力、设备质量(可靠性及维修难易性、能源消耗)、设备数量以及安全性等,确保施工机械设备满足对施工质量、安全、进度等方面的需要。
(5)主要施工方法的审查
施工部署合理,施工方法可行,工艺操作可靠。
对“新材料、新结构”所涉及的“新技术、新工艺”等先进的施工方法,承包单位应有可靠的技术资料、成熟的经验和相应的施工与管理水平及市场条件,对承包单位没有把握的施工方法不予批准。
(6)技术组织措施的审查
应对工程施工的进度、质量、安全文明生产的保证有可靠的针对性措施,应有可靠的季节性施工和成品保护措施。
2.3施工进度计划、施工资源计划的审查
(1)施工进度计划工期应满足合同工期的要求,审查施工进度关键节点工作的安排是否与建设单位工程总进度控制节点工作相吻合,各专业工程进度计划是否与工程总进度相协调,计划安排上是否留有一定的调节余地或调整补救措施;
(2)审查劳动量的安排、工程材料与施工周转材料的安排、施工机械设备的配置与进出场等资源计划应与施工进度计划相协调一致。
2.4施工质量计划的审查
(1)应对各专业施工质量的特点进行分析,有确保达到质量标准的控制重点;
(2)应对各专业影响施工质量的关键环节、部位和工序设置质量控制点;
(3)各专业应有对进场工程材料、构件和设备检查验收的措施,应有分部工程、分项工程、检验批质量控制的措施,以及质量控制点的跟踪监控办法;
(4)审查施工质量管理与保证体系。
审查施工质量管理与保证体系,主要的监理工作包括:
1)查验承包单位质量保证体系认证书;2)查验承包单位质量负责人和本项目质量负责人的执业证书;3)检查施工项目负责人、技术负责人、质量负责人的执业证书;4)查验项目组织机构和质量管理制度;5)查验施工质量关键岗位人员执业证书;6)查验检测、试验、测量人员执业证书;7)查验检测、试验、测量和施工设备情况;8)查验施工质量、检测、测量等人员培训记录;9)审查分包单位资质及质量保证体系;10)审查分包单位项目负责人、技术负责人和质量负责人的执业证书。
2.5施工安全计划的审查
(1)施工安全组织机构(安全组织机构形式、安全职责和权限、安全管理人员、安全管理规章制度)和安全资源配置等是否齐全、完善,对新工艺、新施工方法和使用新材料的部位或工作是否有岗前培训计划。
审查有重大质量安全隐患的工程施工方案是否安排了专家论证;
(2)审查承包单位的安全生产许可证、现场相关管理人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的特种作业证与所报资料是否相符;
(3)审查安全技术措施是否依据工程性质和结构特征及施工特征等有针对性的编制,并是否符合国家建设工程强制性标准。
审查施工安全生产管理与保证体系:
1)查验安全生产许可证书和安全标准化认证证书;2)查验职业健康与安全保证体系认证书;3)查验安全负责人和项目安全负责人执业证书;4)查验施工项目负责人和安全管理负责人执业证书;5)查验项目安全管理组织机构和安全管理制度;6)查验施工安全管理人员执业证书;
7)查验施工职业健康和环境人员执业证书;8)查验项目重大危险源清单和应急预案;9)查验施工安全投入和经费使用情况;10)查验施工人员安全培训情况及记录;11)审查分包单位资质及其职业健康与安全生产保证体系;12)审查分包单位项目负责人、安全负责人的安全执业证书。
2.6施工环保计划的审查
(1)审查施工环保目标是否符合有关法规和当地政府的规定,是否有相应的环保组织机构;
(2)审查确定的施工环保事项内容,是否与工程性质、建造地点特征及施工特征相符,对施工现场防治扬尘、噪声、固体废物、水污染采取的环境保护措施是否切实可行。
1)审查在组织上是否建立一套环保自我监控体系,责任落实到人;
2)审查施工现场主要道路是否进行硬化处理;施工现场是否有覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施;
3)审查建筑物内的施工垃圾清运是否采用封闭式专用垃圾道或封闭式容器吊运的技术措施;
4)审查从事土方、渣土和施工垃圾的运输,是否使用密闭式运输车辆。
施工现场出入口处是否设置冲洗车辆的设施;
5)审查市政道路施工铣刨作业时,是否有冲洗等控制扬尘污染措施;
6)审查现场存放油料,是否对库房进行防漏处理,储存和使用是否有防止油料泄漏,污染土壤水体的措施;化学用品,外加剂等是否有妥善保管,库内存放,防止污染环境的措施;
7)审查工地临时厕所、化粪池是否有防止渗漏、防蝇、灭蛆等防止污染水体和环境的措施;审查中心城市施工现场的水冲式厕所,是否有防止污染水体和环境保护措施;
8)审查施工现场是否有遵循《中华人民国建筑施工场地噪声限值》制定降噪措施。
2.7施工成本计划的审查
如果建设合同约定合同价款的结算采用按实结算的方式,施工组织设计的审查应结合施工单位编制的资金使用计划和成本控制措施进行,重点审查影响现场签证的技术方案与技术措施的经济合理性,包括涉及工程变更、现场洽商及合同外的增量与涨价因素。
2.8施工总平面图的审查
(1)平面图布置的内容是否全面,包括已建及拟建的永久性建筑物、构筑物及地下管线,材料仓库、堆场、加工场地及工棚、搅拌场地、生活及行政办公用房,施工机械设备工作位置及行走路线,临时道路及可利用的永久性道路、临时水电气管网、变电站、泵房、消防设施位置、临时排水沟管、临时围护设施及传达室,测量轴线及定位线标志、永久性水准点位置等;
(2)在满足现场施工要求的前提下,是否布置紧凑、便于管理、尽可能减少施工用地;
(3)是否最大限度地减少场内运输,减少场内二次搬运,机械工作覆盖面满足使用要求;
(4)临时设施的布置是否利于施工管理及工人生产和生活;
(5)是否符合劳动保护、保安、防火的要求,是否满足防洪泄洪的要求;
(6)涉足交通通行的工程,是否能保证施工期不中断社会交通通行;
(7)是否按施工期分阶段进行平面布置,满足并充分反映施工条件的改变;
(8)各种临时设施是否满足安全文明施工和卫生生活要求,且费用合理,施工现场周边应设置临时围护设施,临街脚手架、高压电缆、
起重把杆回转半径伸至街道的应设置安全隔离棚,危险品库附近应有明显标志及围挡设施,施工现场通道、消防出入口、紧急疏散楼道等均应有明显标志。
3、施工组织实施的监理
3.1专项方案的执行
(1)施工单位应当严格按照专项方案组织施工,不得擅自修改、调整专项方案。
(2)如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的,修改后的专项方案应按新方案处理。
(3)专项方案实施前,编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。
(4)施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。
发现不按照专项方案施工的,应当要求其立即整改;发现有危及人身安全紧急情况的,应当立即组织作业人员撤离危险区域。
施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。
(5)施工、监理应当组织有关人员进行验收。
验收合格的,经项目技术负责人及项目总监理工程师签字后,方可进入下一道工序。
(6)监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施。
(7)监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理;对不按专项方案实施的,应当责令整改,施工单位拒不整改的,应当及时向建设单位报告;建设单位接到监理单位报告后,应当立即责令施工单位停工整改;施工单位仍不停工整改的,建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。
3.2施工组织设计的执行
(1)经审查批准的施工组织设计,承包单位应认真贯彻实施,不得擅自任意改动。
若需做较大的调整、补充或变动,须报项目监理机构审查同意。
如果承包单位若擅自改动,监理机构应及时发出监理工程师通知单,要求按程序报审;
(2)技术复杂或采用新技术的分项、分部工程,承包单位应编制分项、分部工程施工技术方案,报项目监理机构审查批准;
(3)施工质量与安全生产保证
1)审查通过的体系符合国家、地方及行业主管部门发布的建设工程质量与安全的法律、法规与规章制度,符合工程建设技术标准、规范与规程,符合工程施工合同要求,保证体系确定的质量与安全生产管理人员的配置与执业资格符合行业主管部门的规定,并与投标文件、施工组织设计、报送的资料相符;
2)对施工质量与安全生产保证体系有关设施、施工准备情况进行的核查及组织的验收记录存档;
3)核查施工质量与安全生产保证体系在施工准备阶段落实和运行的情况记录存档;
(4)总监理工程师根据专业监理工程师的审查意见,签发了监理机构审查意见。
对不符合要求的,签发了整改意见并要求其完善后重新报审;
(5)审查的有关结论报建设单位备案的同时返馈承包单位,并作为总监理工程师审核开工条件的依据。
3.3施工资源投入的监理
(1)机械设备投入的监理。
机械设备进场后,根据承包单位报送的清单,监理工程师进行现场核对,核查是否和施工组织设计中所列内容或与承包单位投标书所列清单相符。
1)机械设备安装、拆卸和工作状态的核查
监理工程师应核查作业机械的安装、拆卸、使用、保养记录,检查其工作状况;重要的工程机械,还应经常了解施工作业中机械设备的工作状况,防止带病运行。
发现问题,指令承包单位及时修理,以保持良好的作业状态。
对核查工作应有监理工作记录。
2)建筑起重机械等设备安全运行的核查
监理机构应审查施工起重机械设备检验检测报告和进场验收手续。
参与施工起重机械设备的试运行和安装验收,督促承包单位及时办理相关设备设施的使用登记手续。
3)施工过程中设备的核查
核查各种施工机械设备的进场时间及周转计划能否满足工程进度计划的要求。
对数量不足或不配套的施工机械设备,应限期承包单位补足和配套;对审验不合格的施工机械设备,应限期承包单位撤离工地;承包人要求替代或更换的施工机械设备,应事先得到监理工程师的同意。
已运入现场并经监理工程师审查的施工机械设备,未征得同意不得运出工地或更换。
监理机构应对施工起重机械等设备安全运行的审核情况记录在案;应对容易发生安全事故的施工设备的安全防护措施和设施同期配套情况记录在案。
(2)劳动力投入的监理。
(3)工程材料与设备投入的监理。
(4)气候与现场施工条件的监理。
(5)工程变更的监理。
(6)工程施工调度的监理。
(7)工程施工产品合格性的监理等。
谢谢!
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