城市经营中政府的职能与创新策略.docx
- 文档编号:26991235
- 上传时间:2023-06-24
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:20.66KB
城市经营中政府的职能与创新策略.docx
《城市经营中政府的职能与创新策略.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市经营中政府的职能与创新策略.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
城市经营中政府的职能与创新策略
城市经营中政府的职能与创新策略
摘要:
城市经营是政府行为与市场行为的有机结合,如何界定政府在城市经营中的职能和地位,是城市经营中的关键性问题。
关键词:
城市经营;政府职能;城市资源
城市经营的最终目标是为持续提高城市创造财富和居民生活质量的能力。
城市经营中既有政府行为,又有市场行为,是政府行为和市场行为的有机结合。
这就要求一方面要解决政府和市场的职能划分问题,另一方面还要对城市政府职能进行合理的界定。
只有这样,才能科学地经营城市,实现城市经营目标。
一、城市经营中政府作用的表现形式
(一)协调市场的外部效应。
外部效应是指个体或群体的行为影响其他个体或群体收益。
如果收益水平增加,则外部效应是积极的。
反之,则是消极的。
外部效应有两个基本属性:
一是外部效应的作用者与承受者之间无法以利益补偿作为约束条件。
二是外部效应导致的利益变化无法用货币来核算,故不受市场的作用。
外部效应在城市规划过程中是常见的。
如,工厂给周围环境带来的污染,街区过高的开发强度使日照和通风不能达标。
显然,这些外部效应无法以协议来约束,又不能以价格来核算。
同样,如果产生外部正效应,也无法得到回报。
因此,政府加强对城市规划的管理非常必要。
通过有效的引导,尽量扩大正的外部效应,减少负的外部效应,这有利于全社会的发展。
(二)对公共设施的管理。
城市的公共设施往往没有直接的经济效益,即没有也难以产生足够的利润来刺激私人部门的投资。
由于城市公共产品和公共服务的特性不同,政府对其经营不能一概而论。
哪些城市的公共产品和公共服务要由政府来提供或直接经营,应根据其自身的属性和特点加以确定。
对城市资源中的纯公共产品和公共服务,或服务于城市功能的纯公益性设施,如城市绿地、城市道路和桥梁、城市休闲广场、公益性的文化教育设施等,市场无法提供,必须由政府提供或直接经营,也就是政府不仅要直接投资,而且还要负责建成后的经营管理;对于准公共产品和公共服务或服务于城市功能的准公益性设施,应是政府和市场来合作经营,有些项目在其起步阶段,由于资金筹集等方面的原因可能先由政府经营最为有效,如政府负责项目的前期开发投入,建成后应在一定的条件下将其经营权出售,交给企业去经营,但必须在政府的监督管理下进行。
二、政府在城市经营中的职能
政府在城市经营中的主要职能应定位于以下方面:
(一)转换职能。
政府职能的转变,意味着政府职能结构的重心位移,也即为适应不同时期社会环境对城市发展方向和基本任务的不同要求而做出调整。
根据我国国情,转变政府职能要从分解政府的权力人手,把眼光从行政系统转向广阔的市场和社会,政府应管市场和社会管不了而且只能由政府管理的事务。
政府的职能转变有以下三个内容:
一是由直接经营企业到提供城市公共物品。
二是外部效应内部化,克服信息的不完全对称,在提供合适的公共政策、规范垄断企业等方面发挥作用。
三是提供制度支持,增强城市的竞争优势,提高城市价值和城市的吸引力。
总之,政府职能转变,就是要从全能政府、管制政府转向有限政府、责任政府、服务政府,政府从许多私人产品领域退出,把基本职责定位在城市建设的政策引导者、监督者和咨询者,运用法律、经济等手段,而非以行政干预来引导城市经营。
要从定位于经营行业、企业逐渐转变到经营城市的整体资源、整体形象上。
(二)营造环境。
城市环境是城市经营的重要支撑,城市环境的综合素质决定城市经营的深度、广度及实效性。
因此,政府的重要任务是营造良好的发展环境,提高城市整体价值。
政府管理的意义在于建立和维持城市的基本环境,包括以城市生态、人居和基础设施等为中心的硬环境,以及以城市文化、城市形象、城市管理制度等为主要内容的软环境。
这些基础条件作为纯公共产品,通常是市场无法直接提供的。
具体工作主要有:
一是要高水平地做好城市发展规划。
包括城市建设规划、经济与社会发展规划、资源开发与利用规划、环境保护规划等,以使城市可持续发展。
二是促进物质环境的优化。
通过加强道路基础设施建设,完善城市功能,为城市经营战略的实施创建快捷顺畅的物质平台;通过加大美化、净化、绿化力度,改善城市生态环境,增强城市的吸引力和凝聚力。
三是改善人文环境,提高城市文化内涵。
通过开展精神文明建设活动,提高市民思想道德和科学文化素质,提高市民文明程度,培育丰厚的人文资源,为城市发展提供不竭动力。
四是强化保障功能。
政府要通过强化社会保障体系建设,采取有效的保障措施,缓冲城市经营过程中所带来的社会震荡,降低经营风险,以利于更多投资者参与到城市经营中来。
(三)制定规划。
城市经营是一项庞大的系统工程,必须有一个科学合理的实施方案,才能做到有序化地实施。
因此,搞好城市经营,制定规划是前提。
具体内容包含:
一是明确城市经营战略的阶段性目标。
近期主要是筹集建设资金、整合城市资源、挖掘城市潜力、提高城市竞争力、促进城市发展;中期目标主要是优化城市环境、完善城市功能、提升城市形象、增强城市吸引力和辐射力;长期目标主要是加快城市文明建设,促进城市的现代化与国际化。
二是明确城市经营的对象。
也就是明确哪些“产品”可作为城市经营的对象,城市经营的“产品”是广义的产品,即一切可以由城市政府管理部门直接或间接运用市场和政策手段进行整合,有利于城市建设与发展,有利于城市知名度、美誉度提高和形象提升,能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的产品。
这主要包括:
城市名优产品、支柱产业、特色建筑、国有企业资产、城市土地和矿产资源、城市自然风光等及气候环境、风土人情、科教文化、精神文明等。
三是选择城市经营的方式。
对不同类型的城市经营产品,要灵活运用各种经营方式,包括拍卖、有偿使用、参股、股权转让、租赁、抵押、授权经营等方式,以盘活城市存量资产,搞活城市增量资本。
同时,要放眼国际国内资本市场,积极探索造壳融资、借壳融资、发行企业债券,BOT、TOT等现代融资方式进行城市建设。
(四)组织实施。
政府在城市经营中最重要的职能就是组织开展城市经营活动,运用各种政策措施引导、启动城市经营战略,着力吸引国内外投资者参与到城市建设中来。
一是运用财政资金积极引导投资者投资。
通过贷款贴息、财政补贴、税费扶持、参股控股等多种手段,引导资金投向基础设施建设、国有企业改革、主导产业培育、公用事业发展以及各项城市活动的开展等。
二是通过利益让渡、政策优惠来鼓励投资者参与城市经营。
政府可通过土地、矿产、设施等资产的低价甚至无偿限期提供,来鼓励投资者投资微利、回收期长的事业。
也可采取收益让渡的方式,使投资者提高投资信心,从而增加投资力度。
三是政府要提供载体、搭建平台,为投资者创造机会。
如,城市发展过程中的很多公益性事业和公众性活动,包括政府组织的大型商业、文化等活动可采取允许冠名、广告发布等吸引社会力量参与,甚至可提供优惠的条件,由企业来承办。
总之,政府可利用自身的地位,运用多种形式来有效地组织开展城市各种经营活动。
(五)规范监督。
城市经营是一种市场化的运作方式,是政府将城市资源采取市场化配置方式,来实现城市功能提升和形象改善的一种途径,这就涉及到利益再分配问题,由此就会因趋利而产生不公平现象。
如何创造公平、公开、公正的城市经营环境是政府的一项重要职能。
一是进一步完善招投标制度。
扩大招投标的范围,增强城市资源市场化配置的公开性和竞争性,杜绝暗箱操作,增加透明度,防止营私舞弊、不正当竞争给城市经营带来的负面效应。
二是加强法制化建设。
城市政府要将城市经营工作尽快纳入法制化轨道,制定有关的地方性行政法规,完善相关的制度,规范城市资源的经营行为,营造公平有序的法制环境。
三是加强监督和监管工作。
通过有效的监督,增强投资主体对城市项目进行经营的信心,吸引更多更优质的资本参与城市建设。
(六)塑造品牌,传播形象。
城市品牌是一个城市物质文明和精神文明的综合体现,是一个城市特色和优势的集中反映。
而品牌的成功塑造,对提升城市竞争力和吸引力有重要意义。
因此,政府在城市经营中的一项重要工作就是宣传、推销,打造城市品牌,确立城市形象。
打造城市品牌,要对城市进行功能定位,对城市发展理念、行为准则等进行规范,这既可使人们对城市有一个清楚的认识,又能提升城市的总体品位,迅速传播城市的最新形象。
城市功能的丰富性,城市形象的多维性,使城市经营呈现出非线性的特征,从经济、文化、交通、环境到居住、安全、教育和城市建设,每一个环节都关乎城市整体形象的塑造。
而且,形象塑造是一个累积性的过程,不可能出现突变式的飞跃。
因此,有序化的迅捷传播城市的最新形象是城市经营的必要环节。
三、政府职能创新策略
(一)树立先进的经营理念。
在开展城市经营中,政府首先要解决观念问题,只有用先进理念作指导,才能正确理解、科学把握城市经营的内涵,才能正确实施城市经营战略。
1.主体观念。
政府作为城市的管理者和发展的组织者,在城市经营中必然处于规划、指挥、协调的主导地位。
虽然从运作机制上讲,城市经营强调运用市场经济手段,但从城市经营的管理与组织角度看,政府的主导作用毋庸置疑。
因此,政府要有主体意识,积极运用法律、经济手段和政策杠杆来高效、有序地开展好城市经营工作。
2.经营观念。
在市场经济条件下,政府的管理方式必须要有根本性的转变,才能适应市场规律的要求。
特别在城市经营方面,政府应注意将成功企业的经营理念和管理模式嫁接到行政管理中来。
以此来降低行政成本,减少行政失误,提高行政工作的效率,卓有成效地开展好城市经营工作。
3.系统观念。
从城市经营的角度看,城市的所有资源(有形资源和无形资源)都是经营的内容,物质文明建设和精神文明建设都是重要组成部分,政府、企事业单位、社会团体及全体市民都是参与者。
因此,政府在组织实施城市经营过程中,一定要树立全局观念和系统观念,通盘考虑,综合规划,以确保城市经营战略的有效实施。
4.特色观念。
每个地区、每个城市的自然、社会和历史条件是不同的。
在经营城市中,要找准自身的特色优势,根据经济与社会发展现状,选准突破点,采取适合本地区实际情况的方式来进行操作,切忌不顾本地实际情况,盲目照搬照抄。
(二)建设经营型的政府。
政府作为城市经营的主体,不仅要在观念上适应市场经济的要求,而且要在机构设置、职能发挥及行政产品和服务的提供上,导人经营理念。
不但要讲效率,而且要讲效益。
因此,政府不但是管理型的而且应是经营型的,只有把经营型政府的建设作为城市经营战略的一项重要内容,才能实现政府行为与城市经营战略的协调一致。
经营型政府的建设应包括以下方面:
1.机构设置要合理。
在经营城市过程中,应适当改变现有的集权控制模式,减少层级过多所导致的委托代理成本过高的弊病。
目前,我国正在进行行政体制改革,以适应市场经济的要求。
从经营城市的角度看,同样也存在着要求行政体制改革的问题。
政府职能部门设置是否科学合理,直接决定着经营城市的效果。
首先,政府要有综合的部门来协调城市经营工作,防止政出多门、职能交叉、协调不力、力量无法集中等问题出现。
其次,要把相关相近的职能集中到一个部门来行使,这样既有利于集中调度,又因为行政部门的减少而减少行政开支,降低行政管理成本。
再次,把政府的某些非行政职能市场化、社会化,把本该由市场调节的职能交还给市场,把应由中介机构来进行的工作交由中介机构去做,这样政府就因职能的专业化、专门化而高效地发挥其职能。
2.行政环节要快捷顺畅。
一方面,政府决策应有效贯彻执行,确保决策的实效性。
另一方面,简化办事程序,快捷高效地提供服务。
解决这两个问题关键是减少中间环节,简化行政审批程序和事项。
只有减少政府行政审批事项,才能实现政府机构的精简,才能实现政府职能的转变。
从城市经营角度讲,既然是经营,就要追求效率和效益,而体现政府效率和效益的一个重要方面,就是手续的简化、办事的快捷、时间的缩短。
3.服务要优质高效。
服务的质量优劣,服务水平的高低,主要来自于制度及工作人员的职业素质和职业道德水平。
强化机关效能建设主要措施有:
一是提高机关工作人员的整体素质。
应十分重视人力资源的开发与有效利用问题。
政府部门要采取多种措施,吸引优秀人才进入政府,不断提高人才水平。
只有这样,才能使城市经营活动高水平地开展。
二是建立健全规章制度。
要靠制度来激励约束行政行为,确保工作的良性开展,消除人为因素造成的不良影响,使行政工作走上规范化与制度化的轨道。
4.行政行为要以效益为本。
政府的决策,行政行为的做出,都涉及到效益问题,效益的好坏是政府政绩的最终体现,也是对一个城市发展起根本性推动作用的因素。
所以,政府要充分考虑行政效益问题,不仅要考虑经济效益,还要考虑社会效益、环境效益;不仅要考虑近期效益,还要考虑长远效益。
要确保行政行为的效益最佳,首先要科学确定组织目标。
不要盲目攀比,既要切合实际,又有一定的创造空间;既要有数字目标,又要有质量目标,切忌盲目追求数字而造成的低层次量的增长。
同时,采取措施要得力,不能照搬照抄,既要借鉴先进做法,又要结合本区实际情况进行,这样才能产生良好效果。
5.建立电子化的政府。
电子化的政府实际上是对政府进行信息化改造,通过因特网与市民和市场建立对话的窗口,使政府的运作围绕市民和市场要求来适时反馈和调整,使民众参与城市营销,建立官、产、民、销良性互动的城市营销机制。
6.建立新的营销型城市规划。
城市规划是城市管理的基础,对城市营销具有基础性作用。
土地资源经营的市场化和项目的不确定性,使原有规划的刚性模式很难适应市场的多变。
所以,要充分铸造“城市产品”的独特性,实施别具一格的战略,改变“千城一面”的面貌。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城市 经营 政府 职能 创新 策略
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)