行政法9(行政复议).ppt
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行政救济行政救济行政救济概述行政救济概述行政复议行政复议行政赔偿行政赔偿行政诉讼行政诉讼行政救济概述行政救济概述行政救济的概念与特征行政救济的概念与特征指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益,请求有权的国家机关依法接侵害其合法权益,请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正,并追究对行政违法或行政不当行为实施纠正,并追究其行政责任,以保护行政管理相对方的合法权其行政责任,以保护行政管理相对方的合法权益。
益。
11、以行政管理相对方的请求为前提;、以行政管理相对方的请求为前提;22、以行政争议为基础;、以行政争议为基础;33、最终目的是保护相对方的合法权益。
、最终目的是保护相对方的合法权益。
行政救济的途径行政救济的途径行政机关救济行政机关救济(行政复议行政复议)司法机关救济司法机关救济(行政诉讼行政诉讼)行政赔偿行政赔偿第第九九章章行政复议行政复议第一节第一节行政复议概述行政复议概述一、行政复议的概念和特点一、行政复议的概念和特点n指国家行政机关在行使其行政管理职权时,指国家行政机关在行使其行政管理职权时,与作为被管理对象的相对人发生争议,根与作为被管理对象的相对人发生争议,根据行政相对人的申请,由上一级国家行政据行政相对人的申请,由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。
出决定的一种活动。
n11、行政复议由行政相对人、行政复议由行政相对人启动启动,即不告不理;,即不告不理;n22、行政复议的、行政复议的复议权复议权由特定的行政机关行使;由特定的行政机关行使;n33、行政复议的复议、行政复议的复议对象对象是具体行政行为和部是具体行政行为和部分抽象行政行为分抽象行政行为;n44、结果结果以行政机关的决定表现出来;以行政机关的决定表现出来;n55、行政复议受法定行政复议受法定期限期限的限制;的限制;n66、多数行政复议是行政诉讼的前置程序;、多数行政复议是行政诉讼的前置程序;行政复议法行政复议法第七条第七条n公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:
出对该规定的审查申请:
(一)国务院部门的规定;
(一)国务院部门的规定;
(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门
(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;的规定;(三)乡、镇人民政府的规定。
(三)乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章的审查依照法律、行政法规方人民政府规章。
规章的审查依照法律、行政法规办理。
办理。
n这种这种期限要求期限要求包括:
包括:
n一是行政相对人申请行政复议,必须在法定一是行政相对人申请行政复议,必须在法定期限内,一般是在具体行政行为作出后的一期限内,一般是在具体行政行为作出后的一定期间,逾期申请复议,复议机关不予受理;定期间,逾期申请复议,复议机关不予受理;n二是复议机关必须在法定期限内作出复议决二是复议机关必须在法定期限内作出复议决定,非有法定事由逾期不作出决定的,则可定,非有法定事由逾期不作出决定的,则可能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。
而能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。
而且,非有法定事由逾期不作出决定的,系属且,非有法定事由逾期不作出决定的,系属行政复议程序违法。
行政复议程序违法。
行政复议的特点:
行政复议的特点:
n行政性;行政性;n职权性;职权性;n监督性;监督性;n程序性;程序性;n救济性。
救济性。
【案例月票纠纷】n20012001年年66月月3030日,袁小二和妻子孙某及其弟袁日,袁小二和妻子孙某及其弟袁小三人乘工交车到商场购物,车行至东大街时,小三人乘工交车到商场购物,车行至东大街时,售票员王某开始验票。
王某见袁小三乘车票上售票员王某开始验票。
王某见袁小三乘车票上的印章不清楚,未作出任何说明,即扣留了月的印章不清楚,未作出任何说明,即扣留了月票,车到达总站后,袁氏兄弟及孙某向王某要票,车到达总站后,袁氏兄弟及孙某向王某要求尽快处理此事,退回月票,王某认为该月票求尽快处理此事,退回月票,王某认为该月票有问题,需要进一步审查,不予退回,为此,有问题,需要进一步审查,不予退回,为此,双方发生争吵。
后来,袁小三和王某撕打起来,双方发生争吵。
后来,袁小三和王某撕打起来,袁小二夫妻赶忙上前劝解。
这时该车另一售票袁小二夫妻赶忙上前劝解。
这时该车另一售票员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一起。
起。
n纠纷中,孙某被打伤,经送医院诊断:
袁氏兄纠纷中,孙某被打伤,经送医院诊断:
袁氏兄弟及孙某三人均不同程度地被打伤,售票员弟及孙某三人均不同程度地被打伤,售票员王某右手亦有擦皮王某右手亦有擦皮伤。
伤。
后来某区公安派出所后来某区公安派出所依据依据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2222条的规定,条的规定,于于20012001年年77月月55日给予王某、袁小三个罚款人日给予王某、袁小三个罚款人民币民币100100元的处罚,给予杨某、袁小二、孙某元的处罚,给予杨某、袁小二、孙某予以警告处罚。
王某不服,遂提出复议申请。
予以警告处罚。
王某不服,遂提出复议申请。
市公安局受理了该复议申请,召集作出原具市公安局受理了该复议申请,召集作出原具体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁小三进行调解,撤销原来区公安派出所对王小三进行调解,撤销原来区公安派出所对王某、袁小三各处某、袁小三各处100100元的处罚,改为各处元的处罚,改为各处4040元元罚款,维持对其他各人的处罚。
罚款,维持对其他各人的处罚。
行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n联系:
联系:
n11、多数情况下都因为具体行政行为引起;、多数情况下都因为具体行政行为引起;n22、都以解决行政争议为直接目的;、都以解决行政争议为直接目的;n33、都以对具体行政行为的合法性的审查为核心;、都以对具体行政行为的合法性的审查为核心;n44、都以独立的行使职权为保障;、都以独立的行使职权为保障;n55、均不停止具体行政行为的执行;、均不停止具体行政行为的执行;n66、都不运用调解(行政赔偿诉讼中可以有调解)、都不运用调解(行政赔偿诉讼中可以有调解)行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n程序上的联系:
程序上的联系:
n11、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼(相对人有选择权);(相对人有选择权);n22、行政复议是行政诉讼的必经程序,行政、行政复议是行政诉讼的必经程序,行政诉讼的对象是行政复议的结果;诉讼的对象是行政复议的结果;n33、行政复议如果是终局裁决,即没有行政、行政复议如果是终局裁决,即没有行政诉讼诉讼。
行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系n区别:
区别:
11、性质不同;、性质不同;22、受理机关不同;、受理机关不同;33、受案范围不同;、受案范围不同;44、审查力度不同:
复议的力度大于诉讼;、审查力度不同:
复议的力度大于诉讼;55、审理依据不同:
复议的依据是所有的行政法律规、审理依据不同:
复议的依据是所有的行政法律规范体系,诉讼的依据只有法律和法规;范体系,诉讼的依据只有法律和法规;66、审理程序不同:
行政复议以书面为主,行政诉讼、审理程序不同:
行政复议以书面为主,行政诉讼有回避制度。
有回避制度。
二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n
(一)合法原则
(一)合法原则n1、履行行政复议职责的履行行政复议职责的主体主体应当合法;应当合法;n2、审理复议案件的、审理复议案件的依据依据应当合法;应当合法;n3、审理复议案件的、审理复议案件的程序程序应当合法。
应当合法。
(1)步骤;()步骤;
(2)形式;()形式;(3)顺序;)顺序;(4)时限。
)时限。
二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n
(二)
(二)公正原则公正原则n(11)以事实为依据,以法律为准绳;)以事实为依据,以法律为准绳;n(22)公平的对待双方当事人;)公平的对待双方当事人;n(33)本着保护申请人合法权益的原则;)本着保护申请人合法权益的原则;n(44)全面的调查取证;)全面的调查取证;二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n(三)(三)公开原则公开原则n通过一定方式和途径让申请人和其他利害关通过一定方式和途径让申请人和其他利害关系人行使其了解权,知情权等。
系人行使其了解权,知情权等。
n
(1)复议的法律规范要公开;)复议的法律规范要公开;n
(2)复议的过程公开;)复议的过程公开;行政复议法行政复议法第第18、19、20、22、23条条n(3)复议的决定公开,公开送达相对人;)复议的决定公开,公开送达相对人;n(4)法律救济途径公开;)法律救济途径公开;二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n(四)(四)及时原则及时原则n1、受理复议申请应当及时、受理复议申请应当及时(受理受理及时及时);n2、审理复议案件的各项、审理复议案件的各项工作工作应当应当抓紧进应当应当抓紧进行行(及时复议及时复议);n3、作出复议决定应当及时、作出复议决定应当及时(作出作出决定决定及时及时);n4、对复议当事人不履行复议裁决的情况,行、对复议当事人不履行复议裁决的情况,行政复议机关应当及时处理政复议机关应当及时处理(复议决定的复议决定的履行履行及及时时)。
二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则(五)(五)便民原则便民原则n复议机关应依法或自觉采取一些方便申请人复议机关应依法或自觉采取一些方便申请人的途径。
的途径。
(1)受理中便民,可以口头申请;)受理中便民,可以口头申请;
(2)管辖中便民;(复议管辖权确定后打破)管辖中便民;(复议管辖权确定后打破了行政上的条块分割)了行政上的条块分割)(3)尽量通过书面复议:
减少当事人双方的)尽量通过书面复议:
减少当事人双方的费用、时间;费用、时间;(4)费用靠财政保障;)费用靠财政保障;(六)独立复议原则(六)独立复议原则(七)一级复议原则(七)一级复议原则n行政复议经过上级机关或法律、法规授权的行行政复议经过上级机关或法律、法规授权的行政机关进行后,不能再进行复议;政机关进行后,不能再进行复议;n例外:
例外:
n(11)海关税税则条例海关税税则条例规定对关税不服的规定对关税不服的可以进行两次复议,即上级和海关总署;可以进行两次复议,即上级和海关总署;n(22)行政复议法行政复议法第第1414条规定的特例条规定的特例(教材教材P462)P462)。
n行政诉讼则是两审终审制,如果两审不服可继行政诉讼则是两审终审制,如果两审不服可继续向上申诉。
续向上申诉。
(八八)合法与适当双重审查原则合法与适当双重审查原则(九九)不适用调解原则不适用调解原则(十十)书面复议原则书面复议原则三、行政复议的作用和意义三、行政复议的作用和意义n1、保护公民、法人和其他组织的合法权益;、保护公民、法人和其他组织的合法权益;n2、保障行政机关依法行使职权;、保障行政机关依法行使职权;违法或不当的行政决定违法或不当的行政决定撤销或纠正撤销或纠正合法或适当的行政决定合法或适当的行政决定维持维持n3、监督行政机关依法行使职权。
、监督行政机关依法行使职权。
第二节第二节行政复议参加人行政复议参加人一、复议申请人一、复议申请人n指认为具体行政行为侵犯其合法权益,依法以自己指认为具体行政行为侵犯其合法权益,依法以自己的名义向行政复议机关提出申请,要求对该具体行的名义向行政复议机关提出申请,要求对该具体行政行政行为复查并依法
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- 行政法 行政复议